中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)園藝產(chǎn)品出口現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

趙靚 劉辰洋 王馨瑤 蔡玉秋（趙靚，黑龍江省綠色食品科學(xué)研究院；劉辰洋、王馨瑤、蔡玉秋，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

■ 引言

中亞五國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于中國(guó)加快對(duì)外開(kāi)放步伐、釋放中國(guó)在中亞地區(qū)的貿(mào)易潛力具有不可替代的作用。2013 年，習(xí)近平總書(shū)記正式提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，這一倡議的啟動(dòng)使得中國(guó)與中亞五國(guó)的聯(lián)系變得愈來(lái)愈緊密，次年建立了絲綢之路基金。2017 年，“一帶一路”峰會(huì)在北京舉行，對(duì)于中亞五國(guó)的貿(mào)易地位給予了充分的關(guān)注與重視，在不同種類的貿(mào)易產(chǎn)品中，園藝產(chǎn)品是中國(guó)與中亞五國(guó)開(kāi)展貿(mào)易最為頻繁，也是最為重要的領(lǐng)域之一。園藝產(chǎn)品在中亞五國(guó)中的需求量很大，但供給始終無(wú)法滿足需求，為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于園藝產(chǎn)品的消費(fèi)需要，中亞五國(guó)只能從其他國(guó)家尤其是中國(guó)大量進(jìn)口園藝產(chǎn)品，中亞五國(guó)園藝產(chǎn)品市場(chǎng)中，來(lái)自中國(guó)的園藝產(chǎn)品占有很大的比重，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來(lái)，世界各國(guó)都在積極促進(jìn)園藝產(chǎn)品出口，并且非常重視中亞五國(guó)的園藝產(chǎn)品市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)園藝產(chǎn)品出口過(guò)程中，仍存在著諸多問(wèn)題亟待解決，如何能讓中國(guó)園藝產(chǎn)品在中亞市場(chǎng)穩(wěn)重有進(jìn)。

■ 中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)園藝產(chǎn)品出口現(xiàn)狀分析

（一）中亞五國(guó)園藝產(chǎn)品進(jìn)口額增長(zhǎng)迅速

中亞五國(guó)園藝產(chǎn)品進(jìn)口狀況，從園藝產(chǎn)品進(jìn)口角度去分析，中亞五國(guó)從中國(guó)進(jìn)口園藝產(chǎn)品總量約為其從世界各國(guó)進(jìn)口園藝產(chǎn)品總量的1/5，中亞五國(guó)在園藝產(chǎn)品方面對(duì)中國(guó)有很大依賴性，并且這種依賴程度一直在增加，尤其是在1997 年～2009 年間，這種依賴程度增加得最為猛烈，2009 年的占比更是高達(dá)25.42%，2009 年之后，隨著世界各國(guó)對(duì)于中亞五國(guó)市場(chǎng)的不斷重視，中亞五國(guó)對(duì)中國(guó)園藝產(chǎn)品的進(jìn)口依賴程度有所降低，但是這種降低只是暫時(shí)的，因?yàn)榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一概念的提出，使得中亞五國(guó)以及世界其他各國(guó)擁有更好的貿(mào)易政策，在這種有利于貿(mào)易開(kāi)展的環(huán)境下與中國(guó)開(kāi)展園藝產(chǎn)品貿(mào)易，從而使得對(duì)中國(guó)園藝產(chǎn)品的進(jìn)口量有了二次增長(zhǎng)。

（二）中國(guó)園藝產(chǎn)品出口至中亞五國(guó)分布不平衡

1997～2018 年中亞五國(guó)從中國(guó)進(jìn)口園藝產(chǎn)品占比情況如下。在2001 年之前，中國(guó)園藝產(chǎn)品的40%以上都出口到烏茲別克斯坦，其占中亞五國(guó)全部園藝產(chǎn)品進(jìn)口額的一半，其次是哈薩克斯坦，它從中國(guó)進(jìn)口的園藝產(chǎn)品占中亞五國(guó)進(jìn)口總額的1/4 左右，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦這三國(guó)進(jìn)口占比較小。2000年之后，哈薩克斯坦（除2007 年以外）從中國(guó)進(jìn)口園藝產(chǎn)品的比重開(kāi)始有所提升，由2001 年的30.90%上升到2017 年的73.92%，塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦也有緩慢增加的趨勢(shì)，吉爾吉斯斯坦增速明顯，占比最高時(shí)可以達(dá)到中亞全部園藝產(chǎn)品進(jìn)口總額的40.87%，以上四國(guó)都處于貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)狀態(tài)，但是烏茲別克斯坦從中國(guó)進(jìn)口園藝產(chǎn)品的貿(mào)易額卻呈不斷下降趨勢(shì)。由此可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)園藝產(chǎn)品集中出口至哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦這兩個(gè)國(guó)家，而對(duì)于其它國(guó)家，中國(guó)忽視與它們進(jìn)行貿(mào)易合作，這一現(xiàn)象可能是由于各國(guó)貿(mào)易壁壘以及相關(guān)進(jìn)口貿(mào)易存在不完善之處造成的。

（三）園藝產(chǎn)品出口以瓜果、堅(jiān)果和柑橘為主

1997 年～2018 年中亞五國(guó)從中國(guó)進(jìn)口園藝產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況如下。1997 年～2002 年這6 年間中亞五國(guó)從我國(guó)進(jìn)口的園藝產(chǎn)品種類較為單一、集中，主要是24 類煙草及煙草代用品的制品，這類產(chǎn)品的進(jìn)口能達(dá)到全部園藝產(chǎn)品進(jìn)口的一半以上，09類咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料進(jìn)口比重除一直穩(wěn)定在20%左右，其余種類園藝產(chǎn)品進(jìn)口占比較低，但總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2003 年～2018年進(jìn)口種類呈多樣化態(tài)勢(shì)發(fā)展，即每種園藝產(chǎn)品都有一些進(jìn)口，進(jìn)口產(chǎn)品呈現(xiàn)出一種多元化、均衡發(fā)展的狀態(tài)。08 類瓜果、堅(jiān)果和柑橘的進(jìn)口占比一直在上升，在開(kāi)始階段的2003 年這個(gè)占比為12.01%，而后幾年不斷上升至2018 年的41.59%，07 類食用蔬菜、塊根及塊莖、09 類咖啡、茶及調(diào)味香料以及20 類蔬菜、水果、堅(jiān)果、植物的制成品隨著人們生活水平的變化以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，已逐漸成為中亞五國(guó)從中國(guó)進(jìn)口園藝產(chǎn)品的“新寵兒”。

■ 中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)園藝產(chǎn)品出口存在的問(wèn)題

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善

中亞五國(guó)部分地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，一些設(shè)施甚至還保持在30 年前的水平，鐵路設(shè)施建設(shè)水平也很落后，路基嚴(yán)重老化，基礎(chǔ)設(shè)施大都已經(jīng)有幾十年的使用磨損，無(wú)論是從規(guī)模、客運(yùn)能力還是現(xiàn)代化程度，都與中國(guó)有著較大的差距，不僅增加了園藝產(chǎn)品的運(yùn)輸難度，而且難以承載將來(lái)大規(guī)模的園藝產(chǎn)品貿(mào)易量。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)逐漸發(fā)展為國(guó)際貿(mào)易的重要手段，但中國(guó)與中亞五國(guó)園藝產(chǎn)品跨境電商發(fā)展還比較落后。一方面，由于物流基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，導(dǎo)致中亞五國(guó)園藝產(chǎn)品貿(mào)易跨境電商的退稅、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等環(huán)節(jié)的手續(xù)比較復(fù)雜，中亞五國(guó)橫跨區(qū)域較廣，運(yùn)作效率低、周期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸園藝產(chǎn)品的質(zhì)量、保鮮度以及用戶體驗(yàn)。

（二）貿(mào)易便利化水平低

盡管近年來(lái)中國(guó)與中亞五國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，但是中亞五國(guó)為保障產(chǎn)品的質(zhì)量及安全，也并沒(méi)有將園藝產(chǎn)品的希望完全寄托在中國(guó)身上，而是繼續(xù)開(kāi)辟新的園藝產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，降低對(duì)中國(guó)園藝產(chǎn)品的依賴程度。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展，與中亞五國(guó)低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成了鮮明的對(duì)比。尤其是在中亞五國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息和交通發(fā)展都十分落后，人們對(duì)“一帶一路”倡議的發(fā)展精神還缺乏了解和認(rèn)識(shí)，部分人對(duì)中國(guó)與中亞五國(guó)在園藝產(chǎn)品方面的貿(mào)易合作還心存疑慮。

（三）匯率波動(dòng)帶來(lái)?yè)p失

匯率變動(dòng)嚴(yán)重影響雙邊貿(mào)易貿(mào)易的展開(kāi)，當(dāng)人民幣匯率上升，出口園藝產(chǎn)品價(jià)格提高，中亞五國(guó)作為進(jìn)口國(guó)就會(huì)相應(yīng)減少對(duì)園藝產(chǎn)品的進(jìn)口，當(dāng)人民幣匯率下降，出口園藝產(chǎn)品價(jià)格降低，中亞五國(guó)就會(huì)相應(yīng)增加對(duì)該園藝產(chǎn)品的進(jìn)口。

中亞五國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，匯率波動(dòng)對(duì)于園藝產(chǎn)品貿(mào)易的影響是巨大的，在同等條件下，人民幣匯率較高時(shí)，中亞五國(guó)更可能從其他國(guó)家進(jìn)口園藝產(chǎn)品以降低進(jìn)口成本。而對(duì)中國(guó)園藝產(chǎn)品出口商而言，則會(huì)造成損失，匯率波動(dòng)使我國(guó)出口園藝產(chǎn)品銷路不暢，導(dǎo)致腐敗變質(zhì)，對(duì)我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不良影響。

（四）政策、文化交流較少

中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易政策存在顯著差異。中亞五國(guó)對(duì)中國(guó)部分園藝產(chǎn)品實(shí)行限制進(jìn)口政策，某些領(lǐng)域甚至還未開(kāi)放準(zhǔn)入。同時(shí)對(duì)園藝產(chǎn)品制定了嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)某些園藝產(chǎn)品的質(zhì)量、包裝等方面都提出了嚴(yán)格的要求，這將極大地限制中國(guó)園藝產(chǎn)品對(duì)中亞五國(guó)的貿(mào)易，嚴(yán)重阻礙中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)園藝產(chǎn)品出口貿(mào)易的有序發(fā)展。

在文化層面，由于語(yǔ)言和歷史原因，中國(guó)與中亞五國(guó)文化交流并不頻繁，一部分普通群眾之間的關(guān)系相對(duì)冷淡，導(dǎo)致對(duì)彼此的政治、文化認(rèn)同感較低，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)與中亞五國(guó)人民的溝通交流水平。而且，中亞五國(guó)從事雙邊園藝產(chǎn)品貿(mào)易的人才也比較缺乏，園藝產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)需要既有大量貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又了解園藝產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)制度手續(xù)的開(kāi)放型人才。

■ 促進(jìn)中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)園藝產(chǎn)品出口的對(duì)策建議

（一）建立健全的交通基礎(chǔ)設(shè)施

應(yīng)重視絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)《國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》的簽訂，提高沿線國(guó)家的運(yùn)輸效率，并應(yīng)盡快完善鐵路交通，增設(shè)主要鐵路干線，推進(jìn)公路和航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。具體做法：一是要推進(jìn)高速鐵路支援建設(shè)，促進(jìn)絲綢之路沿線國(guó)家的鐵路建設(shè)。二是修繕中國(guó)與沿線國(guó)家的鐵路交通，推進(jìn)建設(shè)鐵路和公路項(xiàng)目，該項(xiàng)目的起點(diǎn)為中國(guó)喀什，終點(diǎn)為烏茲別克斯坦，并且修建后的公路鐵路還可以連接吉爾吉斯斯坦。三是完成中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的公共道路建設(shè)，形成了一個(gè)綜合的交通系統(tǒng)。四是由于園藝產(chǎn)品中有一些產(chǎn)品對(duì)運(yùn)輸時(shí)間要求較高，所以航空運(yùn)輸在中國(guó)對(duì)外開(kāi)展園藝產(chǎn)品貿(mào)易上也是至關(guān)重要的，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家之間的航線，最終建成一個(gè)覆蓋面廣且運(yùn)輸效率高的交通運(yùn)輸體系。

（二）建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)

努力發(fā)揮上海合作組織的積極作用，促進(jìn)絲綢之路沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，同時(shí)探索區(qū)域性的自由貿(mào)易合作，如推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)的設(shè)立。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，會(huì)使待開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，并且與已開(kāi)發(fā)市場(chǎng)形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，改善產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)。自貿(mào)區(qū)的建立為中國(guó)園藝產(chǎn)品的出口帶來(lái)了重要的貿(mào)易機(jī)會(huì)，可以有效釋放在中亞地區(qū)的貿(mào)易潛力。同時(shí)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的成員國(guó)可以在貿(mào)易中享受優(yōu)惠待遇政策，改善了中國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，并提高成員國(guó)之間的貿(mào)易水平，避免貿(mào)易保護(hù)主義的弊端，促進(jìn)了貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善匯率體制

推行使用本幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，并簽訂本幣互換協(xié)議，展開(kāi)貨幣合作有利于各國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)。應(yīng)當(dāng)簽署本幣結(jié)算協(xié)議、本幣互換協(xié)議，完成貨幣方面的合作，基于邊境貿(mào)易的本幣結(jié)算、互換協(xié)議，修改完善并使其適用于一般貿(mào)易。在與一些國(guó)家的貿(mào)易中，中國(guó)尚未制定本幣互換與本幣結(jié)算協(xié)議，可以先從邊境貿(mào)易入手，逐步擴(kuò)展到一般貿(mào)易中去。簽訂本幣互換與本幣結(jié)算有利于各國(guó)降低貿(mào)易中的匯率風(fēng)險(xiǎn)，減小貿(mào)易成本，有利于促進(jìn)中國(guó)園藝產(chǎn)品的出口，為今后的貨幣合作及經(jīng)貿(mào)往來(lái)奠定了基礎(chǔ)。

（四）促進(jìn)貿(mào)易雙方文化交流

首先，應(yīng)加強(qiáng)外貿(mào)工作人員的整體素質(zhì)，外貿(mào)工作人員是最先與貿(mào)易國(guó)家接觸的人員，良好的專業(yè)素養(yǎng)可以提高貿(mào)易效率，良好的綜合素質(zhì)可以給其他國(guó)家留下良好的國(guó)家形象。一方面，要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)來(lái)提高工作人員的工作能力水平，使其對(duì)國(guó)家政策、相關(guān)法律法規(guī)有所了解，另一方面，要培養(yǎng)語(yǔ)言能力較強(qiáng)、精通絲綢之路沿線國(guó)家官方語(yǔ)言、從事國(guó)際貿(mào)易方面的人才，其次，推進(jìn)各國(guó)展開(kāi)文化交流，歡迎留學(xué)生到中國(guó)讀書(shū)訪學(xué)，公派中國(guó)學(xué)生出國(guó)交流，這不僅可以加深其他國(guó)家對(duì)于中國(guó)的了解，也可以在最大程度上消除文化差異帶來(lái)國(guó)家之間的誤解與矛盾，實(shí)現(xiàn)和平共處的經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)。最后，鼓勵(lì)中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家進(jìn)行旅游貿(mào)易交流，積極友好的國(guó)別交流與溝通，避免因?yàn)榇嬖谳^大的文化差異，使園藝產(chǎn)品的貿(mào)易開(kāi)展受阻。

（五）利用品牌戰(zhàn)略開(kāi)拓園藝產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)

中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)園藝產(chǎn)品出口，要提高出口園藝產(chǎn)品的質(zhì)量，比如控制農(nóng)業(yè)殘留，生產(chǎn)無(wú)公害的綠色產(chǎn)品，對(duì)檢驗(yàn)檢疫不符合國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品采取不予出口的做法，從而提高園藝產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高園藝產(chǎn)品的出口附加值，而且要加大科技研發(fā)投入，生產(chǎn)出高技術(shù)含量的園藝產(chǎn)品，打造中國(guó)園藝產(chǎn)品特有品牌，利用品牌戰(zhàn)略促進(jìn)中國(guó)園藝產(chǎn)品進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)外出口。豐富產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，避免單一，實(shí)現(xiàn)中國(guó)園藝產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的均衡發(fā)展，以差異化、個(gè)性化、高質(zhì)量的園藝展品逐步占領(lǐng)多國(guó)市場(chǎng)。