新冠疫情下推動海外華人科技人才回流的環(huán)境分析及對策建議

吳道友 蔡雪琪 張 菊

（1.浙江財經大學工商管理學院，浙江 杭州 310018；2.杭州師范大學錢江學院，浙江 杭州 310018）

一、引言

據世界銀行2021年報告顯示，新冠疫情使2020年全球經濟增長率下降5.2%，而伴隨著嚴重受損的經濟狀況，還有不斷增加的失業(yè)風險，導致海外華人科技人才就業(yè)環(huán)境愈加困難[1]。

在各國疲于應對新冠疫情之時，中國特色社會主義制度發(fā)揮其顯著優(yōu)勢，使得中國的經濟恢復速度遠超其他國家，保證了國內就業(yè)局勢的穩(wěn)定，并吸引了大批海外華人科技人才歸國。教育部相關數據顯示，2020年回國求職的海外華人科技人才數量相較于去年暴增70%，人數突破80萬。

海外華僑華人特別是其中的高層次科技人才，是我們實現中國夢的人才資源重要組成部分，是全面建設社會主義現代化國家的重要“海外人才寶藏”。因此，抓住新冠疫情影響下國內外就業(yè)環(huán)境變化的契機，盡快采取有效措施推動海外華人科技人才回流，對于全面建設創(chuàng)新型國家、增強我國的科技創(chuàng)新實力和國際影響力具有重要的價值。

二、海外華人科技人才回流的研究綜述

科技人才是實現民族振興的戰(zhàn)略資源，是樹立國際影響力的寶貴財富。據統(tǒng)計，海外華僑華人已有6000多萬，分別在世界的近兩百個國家和地區(qū)生活。其中，高端科技人才數量近400萬，這是我國遺留在外的財富。根據研究目的，本文所指的華人既包括海外的華人華僑、也包括近年來到國外訪學求學的訪問學者及留學生。近年來，越來越多的學者開始關注海外華人科技人才回流問題。

杜紅亮等利用問卷調查的方法對海外華人高端科技人才回歸意愿進行分析，認為其意愿產生主要受人才自身基本狀況和精神因素等影響[2]。高子平認為海外華人科技人才回國發(fā)展的意愿較高，職業(yè)發(fā)展狀況及與國內聯系的緊密程度等因素是影響海外華人科技人才回流意愿的最主要變量[3]。鮑威等認為海外高端人才的歸國意愿受雙向推拉作用機制影響，海外國家和地區(qū)對華裔科研人員的排斥、國內學術紐帶和親情紐帶等社會網絡因素增強了他們的回國意愿；但國內學術發(fā)展環(huán)境和高校管理機制等方面存在的問題仍是阻礙他們回國的重要因素[4]。

在國際移民理論中，推拉理論（Push-Pull）經常用來分析國際移民自身及所涉及的社會問題。推拉理論認為，人才的流動主要取決于兩方面的因素：一是原居地存在的各種消極因素所形成的推力把人才推出原居地；二是遷入地存在著的各種積極因素所形成的拉力把人才吸引過來。人才的流動正是這兩股力量在起作用[5]。

由上可見，海外華人科技人才回流的動機也呈現多元化的特點，會從多方面權衡是否需要回國發(fā)展，但其與中國割裂不開的關系是重要影響因素，而就業(yè)環(huán)境的對比是影響其回流意愿的現實考量因素。

三、新冠疫情對國外就業(yè)環(huán)境的影響分析

目前，新冠疫情在國外仍未得到控制，對全球經濟活動有很大的負面影響，甚至抑制了全球范圍的進出口貿易，諸多新興制造產業(yè)的產業(yè)鏈遭受嚴重打擊，國際金融市場劇烈波動。甚至全球的政治、經濟格局將出現新一輪的重新洗牌，導致我國海外華人科技人才的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了較大改變。

第一，國外人員流動陷入停滯。疫情對全球人才流動產生了巨大影響，各國防范疫情蔓延的舉措使得海外華人科技人才在國外的求職過程變得異常困難。各國紛紛采取措施，暫時性地關閉邊境，暫停簽發(fā)簽證，以此來最大限度地控制新冠疫情，同時導致全球人員流動幾乎停滯。在此期間，海外華人科技人才求職申請流程變長，一些語言證書評估也無法正常進行，導致很多人才與就業(yè)機會擦肩而過。并且，辦理簽證與購買跨國機票也困難重重，這就導致大量人才結束其在某國的工作后并不能前往下一國家繼續(xù)工作，使大量人才的海外工作難以推進。

第二，國外就業(yè)機會急速減少。受新冠疫情影響，全球發(fā)達經濟體正面臨嚴峻的失業(yè)危機。領英平臺人才招聘數據顯示，2020年4月在美國更新就職信息的會員急劇減少，與同年3月相比降低了24%，與上年同期環(huán)比減少了30%，提示人才流動活躍度大幅度下降。隨著中美關系日益緊張，作為“留學大國”的美國出臺了一系列對華限制性政策，使得海外華人科技人才的國外就業(yè)形勢異常嚴峻。美國采取以行政命令的方式暫停受理外國公民赴美移民60天，以此來保護本國居民就業(yè)。此種限制性政策預計將被其他國家效仿，包括全球知名高校也通過限崗限薪、減少甚至取消教職員工招聘計劃等手段來緩解此次危機[6]。而中國科技人才海外就業(yè)的首選之地正是這些發(fā)達經濟體以及高校。由此可見，這一系列政策的限制將使科技人才在國外就業(yè)的機會大大減少。

第三，國外職業(yè)發(fā)展道路受阻。自2019年中美貿易爭端以來，中美關系一直處于緊張狀態(tài)。但同時，中國科技人才海外留學規(guī)模不斷擴大，中國留學生申請最多的國家仍是美國。然而中美關系愈加不確定，美國的環(huán)境極大地限制了中國科技人才的發(fā)展，美國學術職業(yè)系統(tǒng)也受到影響[7]。2018年，美國對中國科學家進行了密集性審查；2019年，美國又發(fā)布《對美國研究界的威脅：中國的人才招聘計劃》報告，對中國科學家的就業(yè)和學術環(huán)境造成很大影響，我國科技人才在國外職業(yè)發(fā)展的道路受阻。

由上可見，新冠疫情對世界經濟帶來顯著沖擊，也改變了海外華人科技人才的國外就業(yè)環(huán)境，國外就業(yè)的機會大大減少，海外華人科技人才在國外的職業(yè)發(fā)展道路也困難重重。

四、新冠疫情對國內就業(yè)環(huán)境的影響分析

面對新冠疫情的沖擊，我國政府及時出臺了各種相關政策對各行業(yè)進行救助，國內局勢相對穩(wěn)定。并且，在海外就業(yè)形勢日益嚴峻的同時，我國將人才隊伍建設、科技創(chuàng)新納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，為海外華人科技人才回國發(fā)展提供了有利條件，具體表現為以下三點。

第一，中國經濟穩(wěn)步發(fā)展，為海外華人科技人才提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全球新冠疫情暴發(fā)，在各國因新冠疫情而陷入慌亂之時，中國成為全球最早啟動復工復產的國家。同時，新冠疫情下我國政府及時出臺了一系列宏觀經濟調控政策，有序推進了復工復產和助企紓困，效果正逐步顯現[8]。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，2021年1月至6月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤總額42183.3億元，同比增長66.9%（按可比口徑計算），比2019年1月至6月份增長45.5%，兩年平均增長20.6%（見圖1）。中國經濟實現穩(wěn)步增長，為海外華人科技人才回國發(fā)展提供了穩(wěn)定環(huán)境。

圖1 2021年月至6月份累計營業(yè)收入與利潤總額同比增速

第二，中國科技潛力巨大，為海外華人科技人才提供了廣闊的發(fā)展空間。當前，中國科技發(fā)展受到前所未有的重視，為海外華人科技人才回國發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機會。據我國2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2020年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出24426億元，比上年增長10.3%，與國內生產總值之比為2.40%，研發(fā)（R&D）經費平均每年支出增長均在10%以上。R&D經費支出與國內生產總值之比不斷攀升（見圖2）。中國科技正以指數級的速度發(fā)展，日新月異的環(huán)境正在帶給人才更為廣闊的發(fā)展空間。科技進步推動了新興產業(yè)的誕生，第二產業(yè)和第三產業(yè)有了顯著的發(fā)展。產業(yè)規(guī)模的擴大，不僅擴大了整個社會的就業(yè)面和就業(yè)量，也促進了新產業(yè)的發(fā)展及對科技人才的需求[9]。

圖2 近5年研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出與增長情況

第三，中國人才制度優(yōu)勢明顯，為海外華人科技人才提供了超強的發(fā)展動力。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央比以往更加重視人才工作，力求“聚天下英才而用之”，以此來推進人才發(fā)展體制的改革。各個地區(qū)各個部門也正在積極地推動人才工作機制的改革，以政策突破為核心，帶動機制創(chuàng)新，并且致力于人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。習近平總書記在黨的十九大報告中特別強調，要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊[10]。眼下，中國的研發(fā)環(huán)境有了明顯改善，極其需要高端科技人才，國內就業(yè)形勢大好。我國人才制度優(yōu)勢明顯，人才創(chuàng)新能力明顯增強，為海外華人科技人才回國發(fā)展提供了政策支持和強大的發(fā)展動力。

五、推動海外華人科技人才回流的對策建議

新冠疫情暴發(fā)導致國外就業(yè)形勢嚴峻，改變了海外華人科技人才的就業(yè)預期。而我國在經濟、科技以及制度方面的顯著優(yōu)勢，為海外華人科技人才回國發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境。在這樣的大環(huán)境下，我國應把握機會，進一步完善科技人才引進機制，推動更多海外華人科技人才回國發(fā)展。

第一，加強系統(tǒng)規(guī)劃。首先，要成立專門的統(tǒng)籌協(xié)調機構，定期召開關于培養(yǎng)與引進海外華人科技人才的聯席會議。其次，各部門應當結合實際，有規(guī)劃地制定海外人才的評估體系[11]。同時，系統(tǒng)地制定海外華人科技人才引進發(fā)展規(guī)劃，及時明確海外華人科技人才專業(yè)領域的需求重點以及保障政策等。此外，各個地區(qū)、各個部門應當在國家整體的海外科技人才引進規(guī)劃的大框架下，形成合力，及時引進培養(yǎng)一大批能夠突破核心技術、發(fā)展新興產業(yè)、引領前沿科學發(fā)展的全球化領軍人才和科研團隊。

第二，促進信息流動。一方面要搭建引進海外華人科技人才信息發(fā)布的平臺和政策宣傳平臺，實時更新國內對海外華人科技人才的需求信息及相關政策，加大引進海外華人科技人才的信息宣傳力度，爭取打破信息壁壘，使海外華人科技人才同國內相關行業(yè)聯系的渠道更加通暢。另一方面要建立儲存、溝通、發(fā)布、聯絡信息為一體的全球人才數據庫，完善人才共享機制，搭建開放的人才信息交流平臺，有利于各地區(qū)各部門有效對接。

第三，完善引進機制。首先，要使引才機制更加靈活，評價標準更加切合實際，在引進成果上更加務實，真正實現技術隨人才歸國，通過互聯網等方式將人才智慧成果靈活引入國內[12]。此外，激勵用人單位對本地人才和海外華人科技人才建立差異化考評、晉升體系，處理好本地人才與海外華人科技人才的關系。

第四，加強引才保障。首先，要建立并完善人才引進保護機制，減小人才回國的風險。在人才落戶、居留簽證、醫(yī)療保障和子女入學等方面提供更加便捷高效的服務[13]，進一步加大政策優(yōu)惠力度。同時加大歸僑身份認定的認可度，建立國際化的教育體系，鼓勵部分有條件的中小學開設國際課程等，為人才回歸優(yōu)化柔性環(huán)境。