國(guó)家中心城市視角下鄭州城市輻射力評(píng)價(jià)體系與提升建議研究

劉媛媛

（中共中牟縣委黨校，河南 中牟 450000）

中心城市是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的主要引擎。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署時(shí)指出，要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。因此，如何增強(qiáng)中心城市的輻射力以更好實(shí)現(xiàn)城市未來(lái)發(fā)展逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的新熱點(diǎn)。鄭州作為國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中部地區(qū)重要的中心城市，橫貫東西，連通南北，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。站在新的歷史起點(diǎn)，研究鄭州如何增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)力，助推國(guó)家中心城市建設(shè)，從而引領(lǐng)中原城市群發(fā)展，支撐中部崛起服務(wù)全國(guó)大局具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)家中心城市輻射力的內(nèi)涵

國(guó)家中心城市，是指在全國(guó)具有引領(lǐng)、集聚、擴(kuò)散和輻射功能的城市[1]。其中，集聚與輻射是衡量中心城市功能的核心標(biāo)志之一。“輻射”本身是物理學(xué)概念，用于描述能量較高的物體和能量較低的物體通過(guò)一定的介質(zhì)互相傳遞能量的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市之間存在著類似物理學(xué)中的輻射。城市輻射力是指城市通過(guò)資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、思維方式等對(duì)周邊城市和地區(qū)的綜合影響力。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家中心城市因其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自身優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)向周邊地區(qū)進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、信息交流傳播、資本輸出等方式與周邊區(qū)域進(jìn)行傳播和交流，從而帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，同時(shí)在交流互動(dòng)中提升自己的實(shí)力。

二、城市輻射力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系的確定

（1）評(píng)價(jià)方法

層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結(jié)合的多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的決策分析方法。在對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行決策分析的時(shí)候，層次分析法具有較強(qiáng)的適用性[2]。考慮到在城市輻射力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)的復(fù)雜性，許多指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，有些甚至相互包含，本文采用層次分析法評(píng)價(jià)鄭州城市輻射力水平。

（2）指標(biāo)體系

城市的輻射力體現(xiàn)在諸多方面，如城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平等[3]。本文分別從以上五個(gè)維度，在考慮到指標(biāo)設(shè)置的全面性、科學(xué)性和所需數(shù)據(jù)的可獲得性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市輻射力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

表1 國(guó)家中心城市輻射力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

（3）指標(biāo)權(quán)重

構(gòu)建準(zhǔn)則層B對(duì)于目標(biāo)層A、指標(biāo)層C對(duì)于準(zhǔn)則層B的判斷矩陣。邀請(qǐng)八位專家對(duì)各因子重要程度進(jìn)行打分，取平均值作為特征向量。計(jì)算各指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的組合權(quán)重值Wc。

（4）輻射力水平的計(jì)算

城市輻射力水平即為某個(gè)指標(biāo)對(duì)于總目標(biāo)的組合權(quán)重值與該指標(biāo)值乘積的和。設(shè)定城市輻射力為F，各指標(biāo)值（標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)值）為Xi（i=1，2，……，20），各個(gè)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的組合權(quán)重值為Wi（i=1，2，……，20）。具體計(jì)算公式如下：

F=X1×W1+X2×W2+X3×W3+……+X19×W19+X20×W20

2.數(shù)據(jù)的收集與處理

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年～2019年《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、2019年其他八個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市和鄭州周邊省會(huì)城市的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《中國(guó)城市年鑒》以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同，原始數(shù)據(jù)具有不同的量綱和數(shù)量級(jí)，采用min-max法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

三、鄭州城市輻射力實(shí)證分析

1.鄭州城市輻射力年際變化

根據(jù)上述方法，可得2009年～2019年鄭州城市輻射力水平（見(jiàn)表2），并繪制鄭州城市輻射力變化趨勢(shì)圖，如圖1所示。

表2 2009年～2019年鄭州城市輻射力評(píng)價(jià)結(jié)果

由表2和圖1可以看出，鄭州城市輻射力在2009年～2019年呈逐年穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，但輻射力增長(zhǎng)速度逐漸變緩。城市輻射力增長(zhǎng)階段性明顯，大致分為兩個(gè)階段。第一階段，2010年～2013年，城市輻射力增長(zhǎng)速度大幅降低，由2010年的366%的高速增長(zhǎng)降低到2013年的6%的低速增長(zhǎng)。第二階段，2014年～2019年，每年增速保持在10%～25%，城市輻射力增長(zhǎng)速度趨于平穩(wěn)。

圖1 2009年～2019年鄭州城市輻射力變化及增長(zhǎng)速度示意圖

2.鄭州市城市輻射力與其他國(guó)家中心城市的比較

為了對(duì)鄭州的輻射力有更清晰的認(rèn)識(shí)，與其他八個(gè)國(guó)家基中心城市進(jìn)行橫向比較，得到九個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市輻射力評(píng)分表（見(jiàn)表3），并對(duì)其輻射力水平進(jìn)行排名（見(jiàn)表4）。

表3 國(guó)家級(jí)中心城市輻射力評(píng)分表

表4 國(guó)家級(jí)中心城市輻射力評(píng)分順序表

根據(jù)以上評(píng)估結(jié)果，按輻射力大小可分為三個(gè)層次：上海、北京兩市評(píng)分值均在0.7上，輻射力遠(yuǎn)超于國(guó)內(nèi)其他城市，位居第一層次；廣州、武漢兩個(gè)城市評(píng)分值在0.3～0.7之間，位居第二層次；成都、天津、重慶、鄭州、西安四個(gè)城市評(píng)分值均在0.3以下，為第三層次。根據(jù)城市輻射力在國(guó)家中心城市中的分級(jí)，第一層次的城市具有出眾的服務(wù)能力，在全國(guó)乃至境外都能產(chǎn)生輻射影響；第二層次的城市有較強(qiáng)的服務(wù)能力，在區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生輻射影響；第三層次的城市服務(wù)能力較弱，僅僅具有地區(qū)性影響力。鄭州目前還處于第三層次，城市輻射力水平不高，各指標(biāo)發(fā)展不均衡。因此，鄭州要承擔(dān)起國(guó)家中心城市的功能，需要作出很大的努力。

四、提升鄭州城市輻射力的建議

1.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化輻射主體

作為產(chǎn)生輻射的主體，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量直接影響輻射力的強(qiáng)弱。鄭州應(yīng)加快提升自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在更大空間、更高層次上增強(qiáng)城市輻射力，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊地區(qū)的“溢出效應(yīng)”。一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快制造業(yè)傳統(tǒng)型向中高端邁進(jìn)，降低傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展新能源、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)在形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，促進(jìn)和帶動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是不斷吸引總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)在鄭州落戶。利用總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)在要素配置、產(chǎn)品銷售、地區(qū)調(diào)配等優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)到鄭州駐扎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸實(shí)現(xiàn)高端化。三是大力扶持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。加大融資支持和稅收減免力度，鼓勵(lì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，改善企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2.重視科技創(chuàng)新，增強(qiáng)輻射動(dòng)力

中心城市的創(chuàng)新能力，特別是科技創(chuàng)新能力，體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)城市發(fā)展起著催化劑的作用。鄭州要響應(yīng)河南省政府打造中西部“創(chuàng)新高地”的號(hào)召，把科技創(chuàng)新作為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)而增強(qiáng)城市輻射力的動(dòng)力。一是完善科技創(chuàng)新保障體系。重點(diǎn)培養(yǎng)一批規(guī)模效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、研發(fā)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。建立針對(duì)科技貸款和科技投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。為創(chuàng)新企業(yè)提供貸款優(yōu)惠，破解創(chuàng)新企業(yè)的融資難問(wèn)題，促進(jìn)良好創(chuàng)新環(huán)境的形成，使創(chuàng)新資源不斷向企業(yè)集聚。二是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用鄭州市高校和科研院所密集的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。以“高精尖缺”為導(dǎo)向，引進(jìn)高端人才。完善人才配套服務(wù)政策，建立人才服務(wù)綠色通道，為高層次人才打造專屬服務(wù)制度，解決人才的后顧之憂。三是搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行資本和技術(shù)的整合，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室，多個(gè)工業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和科技研發(fā)水平的提高。

3.促進(jìn)要素流通，做實(shí)輻射渠道

中心城市的輻射功能主要通過(guò)與周邊城市的互動(dòng)來(lái)增強(qiáng)。鄭州要增強(qiáng)輻射能力，必須依賴良好的輻射渠道。通過(guò)拓寬和改善輻射渠道的條件，突破自然或人為的阻隔，加速中心城市與周邊區(qū)域各種要素的流動(dòng)、融合和共享，保證輻射得以有效進(jìn)行。一是要充分利用鄭州作為交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，以“人便其行，貨暢其流”為理念，進(jìn)一步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。暢通連接國(guó)內(nèi)外主要城市的運(yùn)輸通道，形成大進(jìn)大出的國(guó)家級(jí)交通樞紐中心格局，增強(qiáng)其輻射范圍和力度。二是要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，拓展信息通道。完善通訊網(wǎng)絡(luò)、大容量寬帶、多媒體信息交換、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的城市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)各級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)的融合對(duì)接和共享開(kāi)放，最大程度實(shí)現(xiàn)信息在不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同部門(mén)、不同業(yè)務(wù)之間無(wú)障礙流動(dòng)。

4.拓展合作空間，構(gòu)筑輻射高地

拓展合作空間，建設(shè)互聯(lián)互通、四通八達(dá)、相輔相成的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建“多中心”的大鄭州都市區(qū)。打造“2核+3次+5衛(wèi)+2副”的大鄭州都市圈，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)布局，突出中心城區(qū)的核心功能，充分發(fā)揮城市次中心、衛(wèi)星城市、副中心城市對(duì)于中心城區(qū)非核心功能的疏解，實(shí)現(xiàn)整個(gè)大鄭州都市圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是構(gòu)建“一體化”的中原城市群。通過(guò)中原城市群各城市合理的分工，相互協(xié)作，形成中心帶動(dòng)外圍，外圍支撐中心的良性互動(dòng)。三是構(gòu)建“立足中原、面向國(guó)際”的內(nèi)陸開(kāi)放高地。提升鄭州作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的作用，發(fā)揮其在物流運(yùn)輸、裝備制造、電子商務(wù)、工程承包等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在教育、醫(yī)療、文化、人才等領(lǐng)域的交流合作，使鄭州向具有國(guó)際影響力、國(guó)際輻射力、國(guó)內(nèi)外整合力的國(guó)家中心城市邁進(jìn)。