蘇州應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的外向型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

盛立強

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

外向型科技企業(yè)是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，是穩(wěn)定外貿(mào)進出口增長、提升外貿(mào)進出口質(zhì)量的主力軍。拜登政府上臺以來，美國傾向于“多邊主義”，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將由第一階段的“中-美”雙方變?yōu)椤爸?美-盟友”多方格局。拜登政府對中國的關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)等方面政策的態(tài)度依然強硬，中美雙方分歧較多，預(yù)計中美經(jīng)貿(mào)摩擦將持續(xù)很長一段時間。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響最大的是中國的科技企業(yè)，并且集中在業(yè)務(wù)面向海外的科技企業(yè)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦給外向型科技企業(yè)在科技產(chǎn)品出口、技術(shù)迭代升級、外商對華投資等方面帶來了更多挑戰(zhàn)，對外向型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了很大的不確定性。因此，有必要圍繞“外向型科技企業(yè)”，找出中美經(jīng)貿(mào)摩擦下蘇州外向型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題，為蘇州外向型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供對策建議。

一、蘇州外向型科技企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

本研究以蘇州市2019年的高新技術(shù)企業(yè)火炬調(diào)查數(shù)據(jù)作為主要研究樣本，表征蘇州科技型企業(yè)的發(fā)展情況，從技術(shù)依賴、出口依賴及外資依賴三個角度重點分析蘇州外向型科技企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈三個維度融入全球價值鏈的情況。

1.蘇州外向型科技企業(yè)的境外技術(shù)依賴分析

（1）企業(yè)委托境外機構(gòu)開展科技活動情況

全市共有492家高企委托外單位開展科技活動，其中55家企業(yè)委托境外機構(gòu)，占委托外單位開展科技活動的企業(yè)數(shù)的11.18%，委托境外機構(gòu)經(jīng)費合計7.62億元。企業(yè)委托境外機構(gòu)開展科技活動經(jīng)費較高。

（2）企業(yè)引進境外技術(shù)支出情況

據(jù)有關(guān)資料，日本、韓國技術(shù)引進與消化吸收的比例大致保持在1∶3的水平，而目前蘇州企均技術(shù)引進與消化吸收的比例僅為1∶0.09，差距較大。由此說明，企業(yè)在引進國外先進技術(shù)后“二次創(chuàng)新”能力不強。

（3）企業(yè)設(shè)立境外機構(gòu)情況

當(dāng)前企業(yè)設(shè)立境外分支機構(gòu)企業(yè)較少，且境外研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)制造基地數(shù)量與營銷服務(wù)機構(gòu)相比較少，說明企業(yè)在海外市場以開展?fàn)I銷活動為主，而海外研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)薄弱，尚未打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游。

2.蘇州外向型科技企業(yè)的出口市場依賴分析

（1）出口依賴性外向型科技企業(yè)規(guī)模以小型企業(yè)為主

參照國家統(tǒng)計局印發(fā)的《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》對3024家蘇州出口依賴性外向型科技企業(yè)進行規(guī)模劃分，大多數(shù)以小型企業(yè)為主，共計2073家，占總數(shù)的 68.55%。

（2）蘇州大部分外向型科技企業(yè)研發(fā)費用投入不超過1000萬

蘇州市出口依賴性外向型科技企業(yè)的研發(fā)費用合計投入564.67億元，平均每家出口依賴性外向型科技企業(yè)研發(fā)費用投入1867.3萬元，其中大多數(shù)蘇州出口依賴性外向型科技企業(yè)（61.51%）的研發(fā)費用投入在100萬元～1000萬元（圖1）。

圖1 出口依賴性外向型科技企業(yè)的研發(fā)費用投入金額分布

3.蘇州外向型科技企業(yè)的外資利用依賴分析

（1）蘇州外向型科技企業(yè)外資主要來自于中國香港和美國

蘇州共計1176家外向型科技企業(yè)由港澳臺商投資、外商投資。其中25%投資來源于香港地區(qū)，共計294家；其次有12%屬于美國投資高企，共計143家。在1176家港澳臺商投資、外商投資企業(yè)中63.27%為100%外資出資。

（2）外資依賴性外向型科技企業(yè)主要分布于先進制造與自動化技術(shù)領(lǐng)域

蘇州港澳臺商投資、外商投資企業(yè)主要分布于先進制造與自動化技術(shù)領(lǐng)域，共計464家，占外資高企總數(shù)的39.46%；其次是新材料（263家）和電子信息（240家）領(lǐng)域，分別占外資高企總數(shù)的22.36%和20.41%。

（3）外資依賴性外向型科技企業(yè)的出口交易額及其占比較大

蘇州外資依賴性外向型科技企業(yè)的出口總額是2318.5億元，出口總額占全市外資依賴性外向型科技企業(yè)營業(yè)收入的35.18%。其中，超一半（55.53%）的外資依賴性外向型科技企業(yè)的出口總額在1000萬元～10億元區(qū)間。

二、中美經(jīng)貿(mào)摩擦下蘇州外向型科技企業(yè)的發(fā)展危機

1.實地調(diào)研與訪談

課題組先后走訪了蘇州市商務(wù)局與蘇州市科學(xué)技術(shù)局，與政策法規(guī)處、對外貿(mào)易處、服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、對外投資和經(jīng)濟合作處、外國投資管理處及電子商務(wù)處的相關(guān)負(fù)責(zé)人就中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，在蘇的企業(yè)受到什么樣的影響、外向型科技企業(yè)發(fā)展的瓶頸、蘇州市科技型企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模、蘇州外向型科技企業(yè)的業(yè)務(wù)類型和客戶市場、對未來中美經(jīng)貿(mào)摩擦趨勢的研判等話題進行了深入交流。通過調(diào)研課題組獲取了相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，掌握了蘇州市外向型科技型企業(yè)的發(fā)展瓶頸，了解了蘇州典型企業(yè)的部分成功經(jīng)驗。

2.蘇州外向型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制約因素

（1）跨國公司搶占技術(shù)制高點，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級受到抑制

發(fā)達國家跨國公司憑借其價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)者的身份，在諸如技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等方面掌控了前沿技術(shù)以及相關(guān)核心技術(shù)。由于發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)逐漸回歸本土，導(dǎo)致蘇州承接國外高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移面臨困境。

（2）發(fā)達國家凸顯科技地緣政治，關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)輸出遭遏制

歐美等國家實施先進制造業(yè)戰(zhàn)略，憑借其技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利和知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先地位，以知識產(chǎn)權(quán)保護為由，限制外商的投資技術(shù)轉(zhuǎn)讓，抑制對中國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，從而阻斷中國的相應(yīng)通道。

（3）美國加劇國際貿(mào)易摩擦，內(nèi)資企業(yè)出口成本大幅增加

美國自2018年以來對華2000億美元加征關(guān)稅鎖定“中國制造2025”的10大領(lǐng)域，限制中國高新技術(shù)產(chǎn)品進入美國市場。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭已成為國際競爭的制高點，也是全球貿(mào)易摩擦的焦點所在。高額附加稅大幅增加了出口成本，使很多中小型內(nèi)資企業(yè)出口壓力劇增。

（4）外資企業(yè)帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營模式被打破

對于外資企業(yè)來說，跨國集團會通過戰(zhàn)略調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)基地從蘇州遷到東南亞或其他國家，改變其全球化布局；由于蘇州外向型企業(yè)大多處在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的中間端，征稅清單生效后對企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈造成了原材料漲價、產(chǎn)能布局轉(zhuǎn)移乃至供應(yīng)量調(diào)整等影響。

3.蘇州外向型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸

蘇州的外向型科技企業(yè)整體科技方面的含量并不太高，品牌優(yōu)勢面還不充足，大部分產(chǎn)品離科技型的差距還是相對較遠(yuǎn)。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦下其主要面臨技術(shù)依賴、出口依賴和外資依賴等幾個方面的問題。

（1）經(jīng)營成本較高，創(chuàng)新資源受限

美國征稅清單覆蓋江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，重點征稅行業(yè)如機械及其相關(guān)制造業(yè)和通信設(shè)備制造業(yè)，同時也是蘇州的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，會直接提高企業(yè)的出口成本和產(chǎn)品的出口價格。此外，一些企業(yè)對引進的境外技術(shù)的消化吸收能力不夠，尚未形成產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)整合的產(chǎn)業(yè)鏈格局。

（2）目標(biāo)市場過度集中，經(jīng)營風(fēng)險高

蘇州向美國、歐盟出口額占蘇州對外貿(mào)易總量的80%以上，內(nèi)資企業(yè)依賴單一市場風(fēng)險極大。生物與新醫(yī)藥的研發(fā)投入占主營業(yè)收入比重很高，但其營業(yè)收入凈利率相對較低，需要很高的研發(fā)投入，具有較高的經(jīng)營風(fēng)險。

（3）出口利潤率低，品牌附加值有待提升

蘇州大多數(shù)出口依賴性外向型科技企業(yè)的凈利潤不超過1000 萬元，先進制造與自動化領(lǐng)域的總凈利潤最高，航空航天領(lǐng)域的營業(yè)收入凈利率最高。中小型企業(yè)受貿(mào)易摩擦影響成本大幅上漲，利潤擠壓嚴(yán)重。

（4）創(chuàng)新效率低，加工貿(mào)易對外依賴度高

美國在蘇州投資的實際運營的企業(yè)差不多是1200家左右，其中美國的世界500強企業(yè)37個，在蘇州一共開辦了70多家公司。蘇州外資依賴性外向型科技企業(yè)數(shù)量占比雖然不高，但是出口交易規(guī)模比較大。

三、應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的外向型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑借鑒

1.典型城市應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦對策分析

選擇上海、深圳、杭州不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢下受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響相對較大的城市，分析政府應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的對策，為優(yōu)化蘇州外向型科技企業(yè)的創(chuàng)新路徑提供參考。

（1）上海發(fā)揮對外貿(mào)易優(yōu)勢，緊抓科技發(fā)展良機

上海通過進博會匯聚全球創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的機遇，引進更多全球高端創(chuàng)新技術(shù)和設(shè)備，尤其是引進生物醫(yī)藥、集成電路、再制造等上海重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的產(chǎn)品，制定加大金融力度以支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，推動新型貿(mào)易常態(tài)化運作。通過智慧口岸建設(shè)，與長三角合作共建，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”特色功能，同時構(gòu)筑貿(mào)易摩擦“四位一體”的應(yīng)對機制。

（2）深圳創(chuàng)新公共服務(wù)體制，實現(xiàn)企業(yè)降本提效

深圳政府引導(dǎo)企業(yè)運用世貿(mào)規(guī)則等國際規(guī)則來積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦事件，減輕貿(mào)易摩擦給相關(guān)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的困擾，維護其合法權(quán)益。深圳海關(guān)構(gòu)建以“信用”為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管體系要求，幫助企業(yè)在加快通關(guān)速度的同時降低物流成本和擴大國際幫助。此外，深圳應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助政府智能化管理、優(yōu)化營商環(huán)境，通過互聯(lián)互通開展國際國內(nèi)合作。

（3）杭州發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢，數(shù)字賦能企業(yè)創(chuàng)新

美國作為諸多杭州外貿(mào)企業(yè)的“主陣地”，杭州企業(yè)近年來對美貿(mào)易額逐年提高。杭州主要通過發(fā)揮信息經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，注重打造重點產(chǎn)業(yè)鏈、金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商，以全球網(wǎng)絡(luò)零售終端市場、中高端市場及自主品牌市場，逐步替換傳統(tǒng)外貿(mào)的中間市場和中低端市場，從而優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，形成集品牌、渠道、定價權(quán)和供應(yīng)鏈于一體的競爭新優(yōu)勢。

2.典型企業(yè)應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的路徑方法

國內(nèi)的外向型科技企業(yè)主要通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心技術(shù)、借助國家減稅降費政策等多種方式，提高組織和員工的應(yīng)變學(xué)習(xí)力、核心競爭力和政策執(zhí)行力，應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦。比較典型的經(jīng)驗如下：

（1）通過創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展核心技術(shù)，走品牌發(fā)展道路

華為通過農(nóng)村包圍城市的策略，從產(chǎn)品服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品體系、管理平臺到研發(fā)、市場、技術(shù)和品牌，從低端到高端，通過聚焦、壓強原則、力出一孔，始終管理欲望，聚集所有力量實現(xiàn)戰(zhàn)略重點的突破。中興通訊在資源有限的情況下，集中資源打造一支獨特的隊伍，緊扣客戶核心痛點，解決客戶問題，在研發(fā)和市場上發(fā)力，確保各條戰(zhàn)線目標(biāo)一致，協(xié)同作戰(zhàn)。萊克電氣股份有限公司的核心部件全部自己做，在電機方面已實現(xiàn)全部自己生產(chǎn)，擺脫進口，讓企業(yè)在國際市場上更有話語權(quán)，也更具議價權(quán)。

（2）借助國家政策，通過“雙循環(huán)”，著力發(fā)展國內(nèi)市場

亨通集團通過積極貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和新的發(fā)展理念，把握以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，充分利用國內(nèi)超大市場規(guī)模的優(yōu)勢發(fā)掘了新的機會。固锝電子股份有限公司實行MEMS專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)新一代三維集成產(chǎn)業(yè)，該公司利用并購獲取的專利技術(shù)建成了生產(chǎn)高科技MEMS微機電產(chǎn)品的工廠。江蘇永鼎股份有限公司在經(jīng)濟全球化的大背景下，共享“一帶一路”發(fā)展成果，以“工業(yè)強基”“軍民融合創(chuàng)新”等規(guī)劃為指導(dǎo)，形成了以通信科技產(chǎn)業(yè)為核心，四大產(chǎn)業(yè)齊頭并進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）加強戰(zhàn)略研究，拓展外貿(mào)渠道，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織

霍尼韋爾安全與生產(chǎn)力解決方案集團蘇州工廠&研發(fā)中心自2009年實施霍尼韋爾運營系統(tǒng)（HOS）以來，使用精益和六西格瑪工具建立干凈、有序、直觀和標(biāo)準(zhǔn)化的操作系統(tǒng)，通過全員參與實現(xiàn)持續(xù)改進的運營體系。波司登國際控股有限公司在經(jīng)營模式、發(fā)展模式、組織模式等各方面進行思考和變革創(chuàng)新，線上線下齊發(fā)力，在倫敦、上海、北京、天津、成都開設(shè)了旗艦店。科沃斯機器人科技（蘇州）有限公司目前已順利進駐國際市場，先后開拓了西班牙、法國、加拿大、德國、馬來西亞等30多個國家和地區(qū)。

四、應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的外向型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化對策

1.通過“高科技”，增添企業(yè)發(fā)展新動能

（1）強化自主研發(fā)創(chuàng)新

針對核心關(guān)鍵技術(shù)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和未來需求，共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，爭取國家級創(chuàng)新平臺，加快鍛造蘇州高端科創(chuàng)資源的“新長板”。完善科技成果評價機制，推動原創(chuàng)性的科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（2）尋求國產(chǎn)技術(shù)替代

積極挖掘蘇州產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的“隱形冠軍”企業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)的國內(nèi)替代。關(guān)注細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”企業(yè)，分析企業(yè)所擁有的核心技術(shù)，通過國內(nèi)替代幫助外向型科技企業(yè)解決技術(shù)進口遇阻的問題。

（3）境外投資引進技術(shù)

鼓勵企業(yè)建立海外研發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)，形成產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)整合的產(chǎn)業(yè)鏈格局，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升資源利用效率，維護中國企業(yè)的海外市場秩序。

2.通過“雙循環(huán)”，助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（1）加強國內(nèi)市場開拓布局

開發(fā)適合國內(nèi)市場的科技產(chǎn)品，建立針對國內(nèi)市場的營銷團隊，對國內(nèi)市場進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)域進行產(chǎn)品營銷推廣，提升企業(yè)在國內(nèi)市場的知名度。結(jié)合國家西部大開發(fā)、振興東北等發(fā)展戰(zhàn)略，擴大國內(nèi)市場的覆蓋面。

（2）開拓“一帶一路”沿線的新興市場

結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，打造企業(yè)出口品牌，加強與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易溝通，挖掘新興市場的潛在客戶。響應(yīng)國家“一帶一路”發(fā)展倡議，根據(jù)“一帶一路”沿線國家的風(fēng)俗習(xí)慣和消費特點，有針對性地調(diào)整產(chǎn)品方案。

（3）提高產(chǎn)品在市場上的話語權(quán)

積極打造產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品牌在國際市場上的知名度和美譽度。增強品牌意識，加強品牌宣傳，讓更多的國際客戶接觸和了解企業(yè)產(chǎn)品。不斷優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，將最新技術(shù)運用到產(chǎn)品生產(chǎn)中，使產(chǎn)品在國際市場上具有不可替代性。

3.通過“新要素”，提升企業(yè)國際競爭力

（1）搭建平臺，激活數(shù)字要素

支持智慧物流、倉儲、數(shù)據(jù)傳輸?shù)冉ㄔO(shè)，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)設(shè)施，順應(yīng)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等領(lǐng)域新技術(shù)發(fā)展趨勢。鼓勵企業(yè)自建獨立站，支持專業(yè)建站平臺優(yōu)化提升服務(wù)能力，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域中的應(yīng)用。

（2）引育并舉，集聚人才要素

通過機制與制度創(chuàng)新，促進形成跨國管理人才、核心領(lǐng)軍人才、研究開發(fā)人才、工程技術(shù)人才和技能人才組成的人才體系，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)隊伍整體素質(zhì)。加強前瞻性技術(shù)人才團隊培養(yǎng)，圍繞、研究前沿方向，組建前瞻性、原創(chuàng)性的技術(shù)人才團隊。

（3）多方協(xié)作，優(yōu)化金融要素

依托蘇州“一庫、一池、一平臺”的科技金融模式，探索風(fēng)險補償資金的“本金代償機制”和“回補機制”，有效發(fā)揮金融杠桿作用。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立融資擔(dān)保代償補償機制，緩解中美經(jīng)貿(mào)摩擦的融資困境，放大示范帶動效應(yīng)。