解碼鄉村振興的浙江秘笈

賴惠能 周宇

1.96：1！1月19日，國家統計局浙江調查總隊公布的數據顯示，2020年浙江城鎮居民人均可支配收入62699元，農村居民人均可支配收入31930元，城鄉居民收入比為1.96：1，連續8年呈縮小態勢，自1993年以來首次降至2以內，為全國省區最小。

這個數據意味著什么？

“城鄉收入比的降低是因為浙江一以貫之重農強農，創造性地做出了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的一系列重大決策部署，構建了以工促農、以城帶鄉、城鄉共同繁榮、互促共進的新型工農城鄉關系。”浙江省鄉村振興研究院首席專家顧益康解讀說，城鄉居民收入比是鄉村振興過程中非常重要的一組數據，在中央農村工作會議提出“三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興之際，通過解讀浙江城鄉收入比數據背后的成因，來解碼鄉村振興的浙江秘笈，具有歷史和現實意義。

理論與實踐的辯證統一?

鄉村振興對于浙江而言，并不算一個新名詞。早在18年前，浙江就已經吹起了振興鄉村的號角。

改革開放到本世紀初，浙江經濟經歷了20多年的高速發展，從一個陸域資源并不充裕的省份一躍成為經濟大省，經濟社會發展和農民收入均在全國前列。但那時浙江的小康仍然是低水平、不全面、發展很不平衡的小康，主要反映在農村：為了丟掉窮帽子，鄉村幾乎是“村村點火、戶戶冒煙”，經濟是發展了，但是水臟了、山禿了、垃圾成堆，付出了巨大的代價。

2002年，習近平同志到浙江工作。到任的118天里，他跑了11個市、25個縣，為了多看幾個點，不斷壓縮吃飯時間，匆匆扒拉幾口，立刻趕往下一站。

當時隨同習近平同志調研的顧益康回憶說：“習近平同志一路調研，一路和大家交流兩個問題：如何協調經濟發展和生態保護的關系？如何統籌城和鄉的關系？”

2003年6月5日，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程：以農村生產、生活、生態三大環境改善為重點，選擇1萬個左右的建制村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

18年后再回顧，時間已經充分證明：從已經融入浙江發展主動脈的“八八戰略”，到指引無數像余村一樣的鄉村換了“活法”的“綠水青山就是金山銀山”理念，再到“千村示范、萬村整治”工程的具體實踐，習近平同志在浙江工作期間留下的許多重要理論和重大謀劃，成為浙江鄉村振興的思想指引和行動指南。

起步早的浙江，對于鄉村振興的認識也不斷深入。2018年，農業農村部和浙江省委省政府簽署部省共建鄉村振興示范省合作框架協議。2019年4月，浙江發布鄉村振興戰略規劃、全國首份省域鄉村振興報告。2020年，發布了綠色崛起、產村融合、數字賦能、要素激活、四治融合等具有浙江辨識度的鄉村振興十大模式。

思想是行動的先導。浙江省農業農村廳黨組書記、廳長王通林說，正是因為始終堅定習近平總書記指明的高效生態現代農業發展方向不動搖，“千萬工程”建設道路不動搖，“全面小康一個都不能少”的目標不動搖，“懂農業、愛農村、愛農民”“三農”工作隊伍的建設要求不動搖，浙江才有爭當農村改革探路者、城鄉融合先行者、鄉村振興排頭兵的底氣。

城市與鄉村的融合共生?

全面推進鄉村振興，絕不僅僅是農村振興，而是城鄉統籌發展的協調問題：鄉村振興既要著眼鄉村的內生驅動力，又需要依托城市力量的帶動;既要打通城市要素進入鄉村的瓶頸，也要打通農民進入城鎮的通道。當城鄉要素雙向流動不斷加快，農民增收路子自然越來越寬。

早在2004年，浙江就率全國之先發布和實施城鄉一體化綱要，推動城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村輻射。

“四好農村路”、客運班車“村村通”、城鄉供水一體化等基礎設施建設，形成城鄉全面覆蓋、全線貫通的基礎設施網絡;率先在全國實現免費義務教育制度和初高中畢業生接受半年到一年的免費培訓，建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度，建立被征地農民基本生活保障制度，農村地區“20分鐘醫療衛生服務圈”覆蓋率92.7%，全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系加速建立;遍布全省的1.76萬家農村文化禮堂，豐富著百姓精神生活……

城鄉融合帶動的是生產方式和生活方式的雙重轉化：農民成為充滿活力的市場主體，擁有了農民工、個體工商戶、農場主、工業大戶、農業經理人、民宿主、企業家等多種身份;種養殖、農副產品加工、休閑旅游、商貿流通、信息服務等“十大現代鄉村產業體系”擴寬了農民的增收空間。

“這是一條具有中國特色、浙江特點的農民主體的市場化、工業化、城鎮化和農業、農村現代化道路，形成了具有鮮明特色的大眾市場經濟模式。”《走向城鄉發展一體化的浙江農村改革與發展》一書中這樣總結，正是有了浙江農民的千變萬化，才有了浙江鄉村發展的千姿百態。

“在城鄉融合這條主線下振興鄉村，除了讓村里人像城里人一樣全面享受公共服務和生活便利，更重要的是要打通城鄉要素自由流動、平等交換的堵點，讓改革紅利流向‘三農。”浙江省農辦秘書處處長楊圓華說。

如何實現要素流動？“人、地、錢”是最主要的三個問題。“浙江的破題之道是以百姓需求為導向，按照符合市場規律的方式改革創新，最終實現治理目標。”在浙江大學華家池校區的四川省鄉村振興班上，《小康》雜志社副社長、解碼浙江課題組負責人賴惠能作為授課老師分析說。

改革與創新的持續深化

未來農業誰來干？未來鄉村誰來守？未來農民誰來當？如今的浙江鄉村，對人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。“科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村”，這項名為“兩進兩回”的行動正在浙江掀起熱浪。

慈溪市現代農業產業園，正顛覆著人們對農業的傳統印象。“前期引進的正大研發中心，80多名員工中，海歸就占了三成，80%以上是碩士，主要開展食品的開發、檢測、品鑒和包裝研究。以果蔬加工為主業的海通食品集團2019年實現銷售額15億元，出口額1.1億美元，納稅達到1.3億元，帶動農戶10.1萬戶。”慈溪市農業農村局干部胡偉宏介紹道，產業園已累計引進國內外大中型企業51家，有力帶動了周邊農業增效、農民增收。

在寧海縣的田間地頭，總能看到科技特派員指導農戶生產的身影。該縣與浙江農林大學等科研院校合作，構建了“1位首席專家+1個產業關鍵技術攻關團隊+N個地方科技人員”的協同創新聯盟，強化對當地農業發展的科技支撐。

隨著“兩進兩回”的深入推進，浙江省40余萬年輕人回到鄉村，10多萬鄉賢反哺桑梓，7221名高學歷、高素質、年輕化農創客的回歸，讓農業成為有奔頭的產業。

2016年7月，上海商人李耀強第一次走進吳興區妙西鎮妙山村時，就對這里的山坡一見鐘情。得知當地是“坡地村鎮”試點后，李耀強便開始在這里“種”房子，在不占用一分耕地的前提下，借助山林、坡地優勢，用11畝的點狀供地和流轉租用的300多畝林地，在山坡上建起了建筑面積萬余平方米的慧心谷綠奢度假村。此后，妙西鎮通過“點狀供地”撬動了60余億元社會資本：擁有亞洲最大室內蝴蝶生態科普館的原鄉小鎮如今成為輻射長三角的研學基地，長頸鹿莊園酒店一晚的價格早已超過2000元，成為小紅書上力推的網紅打卡點。

不難看出，用地難題的解決，釋放了妙西鎮鄉村振興的活力。浙江是全國首個完成“三權”到人（戶）農村產權制度改革的省份，激發了農業農村各類要素的市場活力。隨后，浙江在現行的土地法律政策框架下，不斷探索“個性化”的解決之道：涌現出“點狀供地”“飛地抱團”、鄉村產業建設“標準地”等因地制宜的路徑。

在德清，通過“農地入市”，項目開發方可以“名正言順”地大規模受讓集體經營性建設用地。曾經受土地性質所限無法實施的精品民宿、鄉村酒店等項目紛紛落地莫干山。在紹興市新昌縣，37.4萬平方米的閑置農房在近三年被激活，吸引了10.4億元的社會資本，每年帶動村集體和農戶增收近8000萬元。通過全域土地綜合整治，湖州市南潯區讓碎片化的土地良田成方，激活了跑道養魚、稻蝦種養、精品蔬菜等特色產業。

據統計，在全面實施全域土地綜合整治與生態修復工程三年行動中，浙江省累計新增集中連片耕地2000多處，建成高標準農田10萬畝，農民新增土地租金收入超過1.5億元。

政府與市場的有為有效

除了解決“誰來干”和“地從哪里來”的問題，推進鄉村振興，還需要真金白銀的投入。如何處理好有為政府和有效市場的關系顯得尤為重要。

“有為政府”已經先行打出組合拳。浙江提出，將力爭省級支持鄉村振興財政投入1000億元以上，省鄉村振興績效獎補資金100億元，省鄉村振興投資基金100億元，涉農貸款余額新增1萬億元，農業信貸擔保額100億元，引導工商資本下鄉1萬億元，基本形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

鄉村作為振興的對象，必須自己手里有錢。在全面消除集體經濟薄弱村的基礎上，從2020年開始，浙江全面開展村級集體經濟鞏固提升行動，引導薄弱村增強自我“造血”功能，從山、水、林、田、湖、房、地入手，把資源優勢轉化為經濟優勢，不斷充實集體“錢袋子”。

“浙江經驗中除了堅持五級書記抓鄉村振興、規劃先行之外，還有很重要的一點是建立起政府、市場、社會協同推進鄉村振興的大格局。”農業農村部副部長劉煥鑫在部省共建鄉村振興示范省推進會上說。

在下山頭村，每個村民都知道“方玉友”這個名字。不是因為他擁有珀萊雅化妝品股份有限公司聯合創始人的身份，而是因為他作為鄉賢，幫助這個“三無村莊”找到了振興的門道。

2016年，下山頭村聯合方玉友的浙商回歸企業——浙江聚優品生物科技股份有限公司，建起鐵皮石斛田園綜合體，成為樂清市首個規模化、現代化、標準化、智能化種植鐵皮石斛的基地。

“基地成立前，我們進行了前所未有的改革和調整。全村800畝土地以30年流轉期計算，按照水田租金每畝1000元、旱地每畝240元，折合股金每畝水田3萬元、每畝旱地7200元入股。具體流轉費每隔5年逐漸遞增10%。村民土地流轉有租金、項目盈利有分紅，家門口參加項目建設還有薪金。不僅如此，村集體經濟合作社以土地入股的，不管日后企業追加多少投資，合作社都占股31%不變。”下山頭村黨支部書記高秀明說，如今，鐵皮石斛園已經升級為田園綜合體，方玉友投資的鐵定溜溜樂園也已正式開園，集體持有的股份“含金量”水漲船高。

政府、企業、社會協同振興鄉村的案例在浙江還有很多。西湖區外桐塢村借助獨特的自然資源及豐富的人文資源，依托中國美院等吸引知名藝術家在此開設油畫、國畫、雕塑、陶瓷、攝影等工作室;麗水市蓮都區下南山古村落，村集體2016年統一將村里的古民居整體打包進行對外招商引資，成功引進浙江聯眾休閑產業集團有限公司投資建設歡庭·下南山生態度假村項目，為回鄉創業、返鄉創業人群搭建創客平臺，吸引不同業態、不同客群到下南山村創業，豐富村莊經濟業態。

乘勢而上與敢為人先的勇氣擔當

“人、地、錢”的基礎問題解決了，順應數字經濟蝶變期的趨勢，浙江又把目光瞄向數字經濟，試圖更高效率地打通綠水青山向金山銀山的轉化通道：數字產業化、產業數字化、數字治理能力現代化的落地案例在鄉村涌現。浙江縣域數字農業農村發展水平達68.8%，居全國第一，高出全國平均水平32個百分點。

“在最美的地方，發展數字經濟;以向往的生活，聚集有趣的人。”在遂昌縣委書記張壯雄看來，“未來村莊”不僅在于留得住鄉愁，更在于看得到未來，希望通過系統性重塑將遂昌鄉村打造成為“創新第二空間”。

新畫卷 依托德清縣地理信息技術及“城市大腦”建設，五四村構建了“數字鄉村一張圖”，將鄉村規劃、鄉村經營、鄉村環境、鄉村服務等內容以可視化的形式，一一呈現在人們的眼前。

理想正逐步照進現實：2020年7月，遂昌和阿里云計算有限公司簽署合作協議;12月14日，與海康威視、網易、千尋位置等11家行業頭部企業簽署合作協議，共同推進網易聯合創新中心、千尋位置科技成果轉化中心等項目，加快山區縣跨越式發展。

數字化同樣運用在鄉村治理上。走進位于德清縣的五四村，展現在面前的是一幅和諧秀美、寧靜宜人的中國鄉村畫卷。依托德清縣地理信息技術及“城市大腦”建設，該村構建了“數字鄉村一張圖”，將鄉村規劃、鄉村經營、鄉村環境、鄉村服務等內容以可視化的形式，一一呈現在人們的眼前。這個“智慧大腦”不僅可以實現村里生產、生活、生態的動態信息實時更新，問題得到科學預警和及時處置，而且還可以統籌推動數據資源整合匯聚，提升鄉村治理的輔助決策分析能力，推動鄉村旅游和集體經濟的提檔升級。

2021年1月13日，《數字鄉村標準體系建設指南》立項研討會在德清縣舉行，意味著數字鄉村領域將擁有自己的行業標準。

無論是數字經濟這樣的時代機遇，還是接軌長三角、融入“一帶一路”的戰略機遇，這些曾經鄉村想都不敢想的事情，如今真切地給浙江農村、農業、農民帶來紅利。

“浙江在鄉村振興戰略實施中的開放合作戰略值得肯定。”顧益康說，融入“一帶一路”加快對外開放，接軌長三角推進區域合作和深化東西協作強化對口幫扶這“三位一體”的鄉村振興開放合作格局，凸顯了浙江開放發展視野和合作有為擔當。

浙江的心愿不止是富一方百姓，而是富八方百姓。為了幫助阿克蘇地區銷售農產品，浙江對口支援實施了“十城百店”工程，為了解決就業，開展了產業援疆“百村千廠”工程，為了低收入農戶能盡快增收，又實施了“萬畝億元”工程。

2019年3月，隨著最后一批扶貧苗“白葉一號”到達四川省青川縣，“中國白茶第一村”安吉縣黃杜村1500萬株扶貧苗全部捐贈到位。此后，黃杜人的小康生活，與湖南古丈縣、四川青川縣、貴州普安縣和沿河縣等三省四縣的34個建檔立卡貧困村有了聯系。誕生在紹興諸暨的“藍美1號”如今已在全國9個省51個縣實現產業化種植，直接帶動9400多貧困戶，解決勞務用工10萬人次。

鄉村振興的浙江經驗和成果正走出國門、走向世界。2018年，浙江省“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯合國最高環保榮譽——“地球衛士獎”;2019年，松陽縣應邀參加首屆聯合國人居大會，用古村落建立起與世界聯系的橋梁;在深度融入“一帶一路”上，浙江還與世界200多個國家和地區建立了農副產品貿易往來關系，在開放交流中開辟了“三農”新天地。