農業知識產權制度的健全與完善

楊志民

中共中央、國務院今年先后發布的《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱《意見》）和《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》（以下簡稱《綱要》）兩部政策文件，明確了鄉村振興的路徑與農業知識產權的完善。鄉村振興與農業知識產權有著緊密的聯系，農業知識產權能有力地助推鄉村振興。在鄉村振興的背景下，我國目前農業知識產權尚存在意識薄弱、農業立法水平較低、執法力量不足等問題。圍繞國家安全觀與鄉村振興，針對我國目前農業知識產權保護的現狀，要通過加強人員培訓、知識產權普法宣傳、提高立法層級、加大農業知識產權執法隊伍建設，提高農業知識產權的執法水平，完善我國農業知識產權制度。

鄉村產業振興的路徑是農業現代化，農業現代化的核心是農業產業現代化。我國農業產業正經歷著從傳統農業向現代農業發展的轉型過程。在這個過程中，知識與技術作為重要的農業生產要素，將發揮重要的積極作用。為了加強知識與技術對農業現代化的推動作用，有必要健全與完善我國農業知識產權制度。

農業知識產權保護帶動鄉村振興

鄉村振興的路徑是鄉村產業振興。振興鄉村產業不是簡單地對傳統農業產業的復制，而是通過推動傳統農業產業的升級，向現代農業產業轉型。與傳統農業產業不同的是，現代農業產業不再是簡單的勞動密集型產業。現代農業產業對技術、人才、資本、裝備、信息以及市場都有很大的需求，對農業的市場競爭力也有很高的要求。先進的農業技術是提升農業產業現代化的關鍵因素，也是提升農業產業競爭力的重要保障。因此，需鼓勵加大對涉農技術的研發投入，吸引優秀科技人才投身于現代農業產業，提升現代農業產業的科技含量，增加農產品的附加值，增強農業的競爭力。通過對農業知識產權的保護，從而引導、激勵廣大科技人員投身于現代農業技術的研發與創新，吸引更多社會資本投入現代農業技術的研發與推廣中，以此帶動鄉村振興的實現。

鄉村振興推動農業知識產權制度完善

鄉村振興與農業知識產權是相輔相成，相互關聯的。在《意見》中提到，要強化農業農村優先發展投入保障，發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。我國目前農業知識產權制度尚不完善，重要的原因就是以往對農業的各種投入不足，尤其是資金的投入不足，導致農業留不住人才，缺乏創新，造成農業技術落后，農業市場競爭力不足。《意見》的實施可以吸引大量社會資本投入現代農業產業，同時相關的涉農配套政策與措施也保證了資本的投入與人才的吸引。鄉村振興為現代農業技術的研發與推廣提供了廣闊的平臺與歷史的機遇，各項惠農措施為現代農業技術創新提供了良好的政策條件和科研環境，為我國農業知識產權制度的建設提供了歷史契機，推動我國農業知識產權制度的健全與完善。

農業產業相對落后發展水平不均衡

受長期的“三農”問題的困擾，我國農業現代化總體水平不高。近年來，體現農業現代化的重要標志的我國農業機械化制造水平穩步提升，農業機械設備的使用率也逐步增加，農業的生產逐步從依靠傳統的人力、畜力向依靠現代化的機械動力轉變，逐步進入機械化的時代。但是，與發達國家的現代化農業產業相比，我們還有不小的差距。主要體現在以下幾個方面，第一，農業現代化技術落后，如國產種子缺乏市場競爭力。高效、環保的農藥生產與推廣不足。第二，現代農業所需的高素質人才嚴重匱乏。根據2017 年全國農業第三次普查結果，數據顯示從事農業的人員在學歷構成上，初中以下學歷的占全部農業從業人員91.7% ，高中以上學歷的僅占8.3% 。由此可見，我國農村勞動力的綜合素質水平還不夠高，無法適應現代農業發展需要。第三，現代化農業的發展呈現地域不均衡。中東部經濟發達地區的農業現代化水平較高，在農業人才、現代農業技術推廣應用、現代化農機裝備、信息化、產業化等方面均比欠發達地區要高。

農業知識產權法律意識不強

受我國傳統科研體制的影響，現代農業技術的研發主要依靠傳統的農業科研機構與農業類高校。但由于缺乏知識產權意識，沒有很好地進行技術成果轉化，很多科研成果緊緊停留在實驗室或者論文層面。企業以及農民個體因缺乏科研力量與科研意識，對農業產業的科技投入遠遠不足。與此同時，因企業以及農民個體缺乏商標保護意識和地理標志保護意識，缺少市場競爭意識，導致大量特色農產品缺少商標與地理標志保護，喪失了市場競爭力。此外，知識產權侵權現象大量存在，不僅導致農民利益受損，也損害了相關農業產業的市場信譽，侵害了農業產業的整體利益。

農業知識產權立法保護不完善

我國知識產權立法起步較晚，1982年制定的《中華人民共和國商標法》標志著我國知識產權立法的開始。經過數十年的發展，在傳統的知識產權領域建立起以《專利法》《著作權法》《商標法》《反不正當競爭法》等法律組成的國內知識產權法律體系。而農業知識的專門立法起步更晚，1997年3月20日頒布的《植物新品種保護條例》標志著我國農業知識產權保護專門立法的開始。盡管我國有了與農業知識產權相關的立法文件，但總體的立法保護還不完善。首先是我國的農業知識立法層次較低。植物新品種保護、農產品地理標志保護等方面的農業知識產權保護尚未進行人大立法，效力較低。其次，現行的知識產權法律規范不統一，立法上存在矛盾。

農業知識產權執法能力不足

首先，由于我國農村地域遼闊，一些農村地處偏僻地區，交通不發達，而且從事農業產業的企業與人員非常分散，現實狀況給農業知識產權執法造成巨大困難。其次，在一些地方存在著地方保護主義，影響甚至干擾著農業知識產權行政執法。第三，我國目前農業知識產權行政執法體制缺乏統一性，存在政出多門的現象。第四，我國農業知識產權方面的執法人員的專業素質與執法水平也不足。近些年，我國涉農專業的人才培養處于滯后狀態，即缺乏懂法律又懂現代農業科學技術的農業知識產權復合型人才，導致農業知識產權執法隊伍人才匱乏，無法滿足農業知識產權保護的需要。

我國農業知識產權制度的健全與完善，首先要符合我國的具體國情。在鄉村振興的大背景下，我國農業知識制度的健全與完善要考慮以下三個方面。

提升農業知識產權的保護意識

首先要高度重視農業知識產權保護與國家安全的關系。以糧食安全為核心的農業安全是國家安全的重要組成部分。種子被視為現代農業的芯片，要保證我國的糧食安全，首先要把糧食種子的育種技術牢牢控制在我們的手中。因此，要提升農業科研人員以及社會對種子研發的重視程度。其次，要做好農業知識產權保護方面的普法宣傳與教育，讓廣大農民與農業從業者認識到知識產權保護的重要性。首先要做到自身守法，然后與農業知識產權侵權行為做斗爭。第三，要提升農業從業人員對農業知識產權的經濟價值認識，學會農業知識產權的運營，獲取農業知識產權所帶來的巨大經濟收益。

完善農業知識產權立法

針對目前我國的農業知識產權立法現狀和《綱要》精神，首先要整合現有農業知識產權規范，對植物新品種保護進行統一立法，打破農業與林業分割，消除現有立法上的矛盾。在地理標志保護方面也要對現有的規范進行合并，統一立法，消除立法沖突。其次，要提升現有農業知識產權的立法層次，在立法時機成熟的時候，將法規或規章層次提升到法律層次。此外，從頂層設計上，建議制定農業產業促進法。通過立法從宏觀層面整合社會資源，通過立法引導社會人力、物力和財力等各種資源流向農業，推動鄉村振興。

加強農業知識產權執法力量 提升農業知識產權執法水平

首先，要培養既懂法律又懂相關農業知識產權和一定農業技術的知識產權行政執法復合型人才。通過公務員招錄和對現有執法人員的專業技能培訓，提升專業技能水平，構建合格高效的符合我國現代農業產業需要的農業知識產權行政執法隊伍。其次，要明確地方政府的主體責任意識，樹立正確的政績觀，杜絕本位主義與地方主義，防止因地方保護主義思想而影響甚至干擾農業知識產權行政執法。

（河南牧業經濟學院）

參考文獻：

[1]任大鵬.農業法學[M].法律出版社， 2018.

[2].陳元剛，張玉歡. 我國“傳統農業 ”向“現代農業”轉型的路徑探討[J].重慶理工大學學報，2021（08）.[3].胡瀟瀟.植物新品種權法律基礎[M].知識產權出版社，2018.