淺談農村財務管理存在的問題及對策

張燕

“三農”問題關系到國家事業的全局發展問題，受到社會各界的重視。隨著農村經濟快速發展，農村財務管理工作已經成為近幾年的熱點問題，財務管理工作的好壞直接影響到農村政策的落實。雖然各級政府及相關部門始終不斷加強對農村財務管理的重視，推行了一定的管理措施，也取得了一定的成效，但近些年來，由于部分村干部對財務管理的重視不足，使其存在一些問題，影響了農村的發展腳步，因此值得認真探究并解決。本文就農村財務管理中存在的問題展開分析，并提出幾點策略。

農村財務管理是促進集體資產保值和增值的基礎，歷來都會受到社會各界人員的關注和重視。而且，由于農村財務管理還會直接關系到農村群眾的切身利益，所以這也是農民關注的熱點問題。隨著農村經濟的快速發展，現有財務管理模式已經無法滿足當下的實際需求，甚至影響到了農村經濟健康發展。從交通情況來說，大部分農村的基礎設置較完善，交通條件也相對較為便利，但受到人員素質影響，其財務管理現狀也有一定的區別。首先，城鄉農村的交通條件要加便利，在經濟發展上也有著更多的優勢，而且在國家實行了農村合作醫療組織等合作機構后，多數城鄉農村都可以做好基礎財務預算，做到合理利用資金，并嚴格執行各項財務管理制度[1]。但也有一些城鄉農村的財務管理工作不規范，導致前清后亂的現象，這類情況則需要繼續加強對財務管理工作的重視，并對現有制度進行改革。其次，偏遠地區農村的財務管理現狀要更加混亂一些，這與當地的風土人情有一定的關系。由于村民普遍接受教育程度不高，甚至中老年群體中大多都是文盲，且世世代代生活在這里，家家戶戶之間都沾親帶故，團結性更強。在他們的心中，村主任就是最大的官，財務管理工作由村干部全權決定，與自身沒有太大關系，這種思想影響到了農村財務管理工作的規范開展。另外，由于鄉鎮監督力度有限，國家的宣傳和監管工作很難有效落實，只能將政策和精神一層層傳達下去，但效果卻與預想中有較大的差別，而對農村財務管理情況進行有效監督更是無從談起。

會計基礎工作薄弱

會計基礎工作薄弱可以說是農村財務管理中較為明顯的一個問題，嚴重影響了農村經濟的發展和進步。首先，部分農村的會計核算過程都缺乏規范性，沒有按照會計制度的規定和要求來記錄，多是采取會計委托代理記賬模式，導致對農村財務沒有清晰的認知。其次，部分會計人員并沒有接受過系統化的教育，不熟練自己的工作業務，對于資金支出和收入也不會及時登賬。部分出納會計會自行記賬，但也會由于自身專業能力不足，出現操作不規范，憑證保管不當等問題。一旦出現問題無法及時找到源頭，只能相互推卸責任。最后，會計交接工作中也存在較為嚴重的問題，部分會計在離職或轉職時，交接手續并不規范，移交清單手冊和書面說明材料等更是難得一見。

賬目管理混亂

部分農村的財務掌握較為混亂，會計并沒有按照農業農村部和財務部的規定來記賬，會計事項核算也存在不完整的情況。甚至還有部分地區違反國家制定的管理制度，這使會計與出納之間無法形成有效的監督和制約。有的農村的賬目還存在賬目不清，賬簿、憑證保管不到位的情況，這都嚴重地影響了農村財務管理工作的開展。除此之外，包包賬也是造成財務賬目管理混亂的一大原因，所謂的“包包賬”指的是一個包里裝著全村的財務賬目，打個白條也能作為憑證入賬。但當村里進行換屆選舉后，領導班子也會進行適當的調整，原來的財務人員在向新的財務人員交接時，多只是對賬務余額進行移交，其他的財務資料則多是一并帶走，使會計工作缺乏連續性。

財務人員素質不高

按照規定，農村的財務人員應該是相對穩定的，也通過選拔上崗處理相關工作。但根據調查顯示，能夠做到這一點的只有部分農村，絕大部分農村的財務會計人員并不是競爭上崗，在從事財務工作前，也沒有接受正式的培訓和鍛煉，只能應付簡單的記賬工作，無法獨立完成難度更高的工作內容。財務人員的素質不高會引起一系列的問題，首先，其專業能力較差，無法適應會計法的要求，也很難適應會計環境的變化；其次，在村里的經濟運行情況出現問題時，也無法提出合理的解決方法或意見；最后，部分農村的財務人員存在著頻繁更換的問題。一般情況下，財務人員的工作調動應該是與村委會換屆選舉時間相符，但由于部分農村的村委會換屆選舉較為頻繁，導致會計人員也在不斷更換。這使財務人員剛剛熟悉了工作內容又被換掉，難以提升財務管理工作的水平和效率。

實行農村財務管理委托代理模式

由于部分農村的會計人員基礎工作中存在較多的問題，難以獨立處理財務管理工作，且村民行使自身權利的意識較差，村會計委托代理制度是目前最適合農村現狀的財務管理模式。但在未來的發展中，也可能會與農村經濟發展產生一定的矛盾，為此，應不斷總結經驗，完善相應的措施，根據實際情況不斷優化委托代理模式。這種模式的應用可以有效規范農村財務收支行為，并保證賬目條理清晰，同時也是加強基層黨風廉政建設的重要措施。既可以規范會計核算和檔案管理，又能夠統一使用會計賬簿、票據、報表等，有效提升農村財務管理的規范性。

構建完善的農村財務監督管理體系

為了避免賬目混亂的問題出現，也為了更好的監督村干部作風問題，應構建農村財務監督管理體系。這一體系可以細分為財務管理體系和財務監督體系兩個部分，相關人員應重視這兩個部分之間的聯系，并通過其中的關聯將其構建成一個主體，以便在共同作用下保證農村財務管理工作順利開展。以農村財務審計工作為例，在這項工作中審計人員要結合當地的實際情況，確定審計工作的重點，并制定相應的計劃和工作方案。一般來說，我國農村的集體經濟審計程序分為三個部分，第一部分就是制定審計計劃，審計人員要確定審計目的和范圍，并對被審計單位情況有基本的了解。同時，還要將審計人員的構成及分工表述明確，確保工作內容劃分明確。第二部分則是實施審計過程，在這一環節中工作人員應根據實際情況，選擇恰當的審計方法獲取有效的審計信息。第三部分則是完成階段，在審計工作完成后，審計人員要對工作中的資料和數據進行整理和分析，并對審計工作的底稿進行復審，最終形成書面調查報告。

提升財務人員的專業素養

財務人員是農村財務管理工作的主要操作者，可以說財務人員的素質和水平直接影響到財務管理的效率。通過調查顯示，部分財務人員并沒有接受過系統化的教育或培訓，多是采取“師傅帶徒弟”的形式對財務工作進行簡單的學習，工作中經常會出現錯誤或是疏漏。針對這種情況，政府及相關部門要重視對財務人員的素質培養。針對農村財務管理中存在的問題，有針對性的開設培訓內容和工作指導，幫助其不斷充實財務管理知識，同時還要提高農村財務人員的聘任門檻，并合理設計業務考核，優先錄取具有實踐經驗或是對口專業畢業的人才。另外，還要重視提升財務人員的思想素質，廣泛的開展對農村財務人員的品德教育，提升其職業道德，讓其對自身從事的工作有著高度的責任感和使命感，避免犯低級錯誤。

堅持民主理財公開財務賬目

堅持公開農村財務賬目也是提升財務管理效率的有效措施之一，但并不能盲目的公開財務賬目。首先，在公開財務信息時要保證其具有完整性和即時性兩大特點，這樣才能更好地反映出農村財務的全貌，也能有效地避免對財務賬目動手腳。其次，在公開財務賬目后，村干部和財務人員要向村民保證財務信息的真實性、合理性和合法性。這一行為既可以在未來財務賬目出現問題時，找到相關責任人，又可以對財務人員產生一定的工作壓力，讓其在財務數據形成前，多次認真地對財務數據和材料進行核查，之后在簽字蓋章，有效避免玩忽職守的行為出現。除此之外，鄉鎮會計核算服務中心還可以對農村財務進行監督，并對村里的財務收支進行全面審核，對于不合理或未經審核的票據一律拒收，并檢查賬目公開情況，保證村里的財務收支情況公開透明。

總的來說，農村財務管理工作對農村經濟發展有著重要的影響，想要做好財務管理工作，就要先始終遵循國家相關法律法規，并以經濟發展和社會穩定為前提。并了解當下財務管理中存在的問題，根據農村的實際發展情況，對應探索加強財務管理制度的措施，從而推動農村財務管理有序進行。

（江蘇省泰州市姜堰區農業農村局）

參考文獻：

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