傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)投資PPP項目的融資管理對策探究

趙麗靜

摘要：我國在經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)規(guī)模不斷拓寬的環(huán)境背景下，由于簡政放權(quán)改革、嚴控地方債務(wù)政策的實施，地方投資融資平臺的政府融資功能開始被剝離，為促使經(jīng)濟的可持續(xù)進步，政府開始加大力度推行PPP項目建設(shè)模式，將社會資本、存量資產(chǎn)等盤活，緩解政府在債務(wù)方面的壓力。此情況下傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)要想更好地投資PPP項目，就應(yīng)結(jié)合項目特點與情況制定完善的融資管理方案計劃，增強融資管控和管理工作的有效性。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)投資PPP項目融資管理對策 ?管理要點

Research on Financing Management Countermeasures of Traditional Construction Enterprises Investing in PPP Projects

ZHAO Lijing

（CCCC Second Harbor Engineering Co.， Ltd.， NO. 5 Branch， Wuhan， Hubei Province， 430000 China）

Abstract： In the context of China's economic development and the continuous expansion of the scale of traditional construction enterprises，due to the implementation of the policy of streamlining administration and delegating power and strictly controlling local debt， the government financing function of local investment and financing platform began to be stripped. In order to promote the sustainable progress of economy， the government began to strengthen the implementation of PPP project construction mode， integrating social capital stock assets and other assets are revitalized to alleviate the pressure of the government on debt. In this case， if traditional construction enterprises want to better invest in PPP projects， they should formulate a perfect financing management plan in combination with the characteristics and conditions of the project， so as to enhance the effectiveness of financing control and management.

Key Words： Traditional construction enterprises; Investing in PPP projects; Financing management countermeasures; Key points of management

傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)投資PPP項目的過程中，應(yīng)編制完善的融資工作模式，合理選擇相應(yīng)的融資工具，制定完善的風(fēng)險防控計劃方案，遵循基本性的監(jiān)督管理要點，提升融資的成功率，預(yù)防風(fēng)險隱患問題，確保各方面的管控工作質(zhì)量和水平。

1傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)投資PPP項目的融資管理問題

1.1 融資工作模式不完善

目前部分傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)在投資PPP項目的過程中雖然已經(jīng)意識到融資管理的重要意義，但是尚未創(chuàng)建較為完善的工作模式，不能科學(xué)選擇融資的時間點、管理方式、融資措施等，無法通過健全和完善相關(guān)的工作模式增強融資的成功性與可靠度，甚至在PPP項目建設(shè)的過程中，由于缺乏充足資金不能在規(guī)定的周期時間范圍之內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，對企業(yè)的經(jīng)濟效益造成不利影響[1]。

1.2 缺乏合理的融資工具

目前我國關(guān)于PPP項目的融資工具較為豐富，可供傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)所使用的融資工具數(shù)量也很多，能夠為企業(yè)投資PPP項目提供基礎(chǔ)保障，但是目前部分企業(yè)在自身的融資方面沒有按照實際情況科學(xué)合理地選擇相應(yīng)的工具，不能結(jié)合PPP項目的時間周期特點與實際情況針對性選擇不同的融資工具，也可能是因為融資工具過于單一出現(xiàn)問題，無法與投資項目之間相互適應(yīng)，不能滿足企業(yè)在項目建設(shè)發(fā)展過程中的資金需求。

1.3 缺乏風(fēng)險防控機制

任何工程項目的融資都可能會出現(xiàn)風(fēng)險問題，傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)投資PPP項目也不例外，很可能會受到不同因素的影響出現(xiàn)融資風(fēng)險，而當(dāng)前很多企業(yè)在自身工作中尚未創(chuàng)建較為完善的風(fēng)險防控機制，準確研究和分析風(fēng)險問題的情況，很難在事前及時預(yù)測和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患問題，在出現(xiàn)融資風(fēng)險之后面臨嚴重的經(jīng)濟損失。如果企業(yè)不能結(jié)合PPP項目的融資特點、融資工具情況等科學(xué)合理防控風(fēng)險問題，將會對其可持續(xù)發(fā)展、長遠健康進步造成威脅[2]。

1.4 不能遵守基本管理要點

近年來，部分傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)在投資PPP項目的過程中尚未明確需要遵循的基本融資管理要點和原則，沒有提出融資管理方面的要求、標準和規(guī)范，很容易因管理工作不科學(xué)、不合理出現(xiàn)問題，不能確保融資管控工作的高效化實施，嚴重影響項目的融資水平。

2傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)投資PPP項目的融資管理對策

2.1 完善融資工作模式

為確保相關(guān)項目融資模式的完善性，傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)應(yīng)重點明確在融資工作過程中的管理介入時間，考慮到融資管理是以項目為前提在項目融資期間出現(xiàn)資金缺口才實施的工作，而PPP模式則是要保證融資和市場開發(fā)同時開展，因此傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目的特點和融資工作需求等，在項目評估談判的環(huán)節(jié)編制涉及的項目基本信息內(nèi)容、項目規(guī)劃內(nèi)容、融資計劃內(nèi)容、融資需求報告內(nèi)容等，發(fā)送到相關(guān)的融資機構(gòu)信息庫系統(tǒng)內(nèi)部，尋找更多可行性的融資模式，使得相關(guān)的融資工作和評估工作同步性有效展開。在編制融資工作模式的過程中也應(yīng)強化融資機構(gòu)方面的管理力度，考慮到傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)需要與金融機構(gòu)之間建立長時間的合作關(guān)系，因此需要在前期階段選擇具備豐富融資資源的金融機構(gòu)，按照和金融機構(gòu)之間合作時間的特點、行業(yè)影響力的特點、誠信履約能力的特點等，科學(xué)篩選銀行或是金融機構(gòu)，創(chuàng)建目前已有與潛在待開發(fā)的融資合作伙伴數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成動態(tài)化與長期性溝通互動的機制，增強合作的效果。

2.2 合理選擇融資工具

2.2.1 銀行貸款的融資工具

目前在債權(quán)融資期間銀行貸款屬于經(jīng)常使用的融資工具，雖然方式非常簡單，但是監(jiān)管層面提出的要求非常嚴格。目前在銀行貸款工具方面主要使用銀團貸款的方式，就是兩家或者兩家以上的銀行將相同貸款條件作為基礎(chǔ)，設(shè)置相同的貸款協(xié)議，根據(jù)具體的時間約定和比例標準等，利用代理行向借款人提供相應(yīng)的貸款或者是授信業(yè)務(wù)。一般情況下銀團的成員主要涉及牽頭銀行、代理銀行和參與銀行，其中，牽頭銀行需要經(jīng)過借款人同意或者是指定，發(fā)起相應(yīng)的組織對銀團貸款份額的銀行進行包銷或者分銷，屬于銀團方面的組織主體，組織主體可以是一家銀行或是多家銀行進行聯(lián)合性的牽頭，與參與行的意愿存在直接聯(lián)系，也可以按照具體的狀況設(shè)置副牽頭銀行。

2.2.2 采用政策性基金工具

對于政策性基金而言，是為符合我國重點支持的項目所提供的資本金支持，通常情況下，會運用到地下綜合管廊施工方面、海綿城市建設(shè)方面，優(yōu)勢在于資金的成本很低，屬于長時間的貼息貸款，融資周期的時間很長，最高能夠達到30年，在融資期限范圍之內(nèi)付息不需要歸還本金、也無須分紅，到達指定日期之后根據(jù)約定的要求由指定一方一次性回購所持有的項目公司股權(quán)。傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)在投資PPP項目的過程中可以采用此類融資方式，向地方發(fā)改委與上級部門逐級上報進行審批，通過審批之后企業(yè)可以與我國開發(fā)銀行或者是農(nóng)業(yè)銀行之間相互對接，滿足基本的融資需求[3]。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)基金工具

考慮到在傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)投資PPP項目的過程中，政策性基金融資工具的融資額度存在一定限制，申請的條件也非常嚴格，所以建議企業(yè)在融資期間采用產(chǎn)業(yè)基金的工具，確保融資的順利進行。（1）我國在有關(guān)的制度和政策中已經(jīng)提出了鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，大力進行股權(quán)投資類型與創(chuàng)業(yè)投資類型基金的發(fā)展，給予民間資本一定的鼓勵，使用私籌等形式發(fā)起并且設(shè)立為公共服務(wù)項目、區(qū)域開發(fā)項目、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目等提供投資的基金，在此情況下傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)可以按照有關(guān)文件的要求爭取國家PPP項目方面的產(chǎn)業(yè)基金，獲得更多的融資渠道和機會。（2）產(chǎn)業(yè)基金融資工具在應(yīng)用的過程中，需要結(jié)合發(fā)起人的特點使用，主要涉及政府發(fā)起類型與社會資本發(fā)起類型的PPP項目，對于政府所發(fā)起的PPP項目引導(dǎo)基金而言，整體的流程非常煩瑣，在此情況下傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)就可以采用社會資本發(fā)起PPP產(chǎn)業(yè)基金的融資工具，通過社會資本與金融機構(gòu)的相互合作，利用股權(quán)投資的形式或者是社會資本相互聯(lián)合投資的形式等創(chuàng)建PPP項目，以此應(yīng)對融資方面的問題[4-5]。

2.3 健全融資管理方案

融資管理方案的制定和完善對于傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)本身的融資發(fā)展會產(chǎn)生直接影響，因此企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的融資渠道與工具特征，制定PPP項目投資方面的融資管理方案。（1）在融資管理的過程中，如果企業(yè)有表外融資需求，可將產(chǎn)業(yè)基金融資工具與銀團貸款融資工具相互整合，此類方案在應(yīng)用期間能夠有效應(yīng)對資本金融資方面的不足，同時還能使得融資風(fēng)險分散，嚴格進行企業(yè)負債規(guī)模的控制。如果沒有表外融資需求，就可以單一使用銀團貸款融資工具，提升整體融資的成功率。（2）在相關(guān)融資管理的過程中應(yīng)嚴格控制負債和投資之間的關(guān)系，如果PPP項目的投資規(guī)模很小、周期時間很短、收益效益很高，就可以采用表內(nèi)融資的方式，減少成本提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。如果PPP項目的投資規(guī)模很大、周期時間很長、存在收益不確定性的風(fēng)險，就應(yīng)嚴格控制帶息負債規(guī)模，采用多種融資工具和措施。（3）在設(shè)計和制定融資方案核心框架期間應(yīng)合理明確項目建設(shè)期方面、運營期方面的融資擔(dān)保結(jié)構(gòu)，一般情況下在項目建設(shè)期的階段，需要PPP項目股東承擔(dān)連帶性的責(zé)任，運營期的階段需要將PPP項目特許權(quán)之下所有收益作為擔(dān)保，通常股東不會承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.4 制定風(fēng)險防控計劃

傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)在PPP投資項目融資的過程中應(yīng)形成風(fēng)險防控觀念意識，制定完善的風(fēng)險防控計劃方案，以免風(fēng)險問題帶來影響出現(xiàn)經(jīng)濟損失。（1）預(yù)防出現(xiàn)商業(yè)風(fēng)險問題，編制匯率類型、利率類型、通貨膨脹類型的風(fēng)險預(yù)防與控制方案計劃，在融資之前全面預(yù)測可能會發(fā)生的風(fēng)險，做好事前的防控工作，使得項目融資安全進行[6]。（2）在預(yù)防融資風(fēng)險的過程中要求各個部門全面分析PPP項目的基本信息和資料，按照項目規(guī)模特點、周期時間特點等制定完善的融資風(fēng)險預(yù)防方案計劃，規(guī)避金融市場動蕩或者是融資結(jié)構(gòu)變化，融資主體資金問題所引發(fā)的風(fēng)險，創(chuàng)建完善的風(fēng)險預(yù)警機制，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題必須要做出預(yù)警，便于企業(yè)按照風(fēng)險特點和情況制定防控計劃，創(chuàng)建風(fēng)險減免模式、規(guī)模模式、分擔(dān)模式、轉(zhuǎn)移模式、自留模式等，發(fā)揮風(fēng)險防控工作的作用價值。

2.5 明確融資管理要點

傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)在PPP投資項目融資管理的過程中，應(yīng)強化融資管理的力度，遵循相應(yīng)的管理工作要點。首先，應(yīng)完善融資監(jiān)督管控的體系，組建專門的監(jiān)管工作組織機構(gòu)，要求專業(yè)化的監(jiān)督管理人員在日常融資的過程中全面審查分析融資工具的選擇情況、方法的選擇情況，精細化開展管理工作，準確分析預(yù)算核算的數(shù)據(jù)值，明確融資方式的合理性與可靠性，以免企業(yè)使用不合理的融資措施、融資手段出現(xiàn)問題。其次，遵循全過程的管理要點，在項目融資整個過程安排專業(yè)人員開展各項管理工作，明確各個部門在融資方面的責(zé)任標準，一旦融資出現(xiàn)了不足或者問題就要懲罰負責(zé)人，在一定程度上能夠增強工作效果。最后，還需明確融資管理的基本原則，要求遵循責(zé)權(quán)利平衡的基本要點，部門之間相互約束與促進，確保融資管理工作的有效落實。

3結(jié)語

綜上所述，傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)在投資PPP項目的過程中存在很多融資管理的問題，不能確保融資管控工作的科學(xué)性。因此，在新時期的環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)結(jié)合PPP項目特點與自身的發(fā)展需求等，完善相關(guān)的融資管理機制、管理模式，合理選擇相關(guān)的融資工具與模式，增強風(fēng)險的防控效果，遵循基本的管控要點，保證工作的順利開展。

參考文獻

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1888501705235