安徽省2019 年區域創新能力分析及對策研究

文/李南凱 彭良玉 王 俊 王 艷 盛瑋芮 桂文娟(安徽省科學技術情報研究所)

一、基本情況

區域創新能力指標，由中科院大學創新管理服務中心國家區域創新能力課題組研究，柳卸林教授主導，每年作為研究成果發布。據《中國區域創新能力評價報告2019》，在31 個省市自治區中（不含我國香港、澳門和臺灣地區），安徽省區域創新能力排名全國第10 位，中部地區第2 位。前10 名依次為廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東、重慶、湖北、天津、安徽，與上年相比，天津從第7位滑至第9 位，重慶、湖北分別上升1 位。

二、問題與不足

面向2020 年及“十四五”時期，安徽省區域創新能力爭先進位壓力較大。創新能力得分是知識創造、知識獲取、企業創新、創新環境、創新績效等5 個方面指標的綜合值，而安徽省知識獲取和創新環境僅排名第29 位和第23 位，其中知識獲取中的科技合作、技術轉移等指標和創新環境中的創新基礎設施等指標排名30 位左右，創新環境中的市場環境、勞動者素質等指標均在20 位后。這些指標排名落后的主要短板是效率指標（區域創新能力138 個評價指標分為實力、潛力和效率三類指標），即安徽省在科技合作、技術轉移、創新基礎設施、勞動者素質以及宏觀經濟等方面的平均水平或單位投入產出較低。

另外，根據安徽省區域創新能力5 個方面2011 年以來的排名情況，知識獲取一直排名25 位左右，2018 年和2019 年更是降至29 位，而創新環境排名從2013 年來持續下降（詳見圖1）。上述這些因素可能影響安徽省當前及未來一段時間區企業平均引進國外技術經費支出列23 位；在外資企業投資指標方面，外商投資企業年底注冊資金中外資部分增長率列29 位。

（2）創新環境不優。在創新基礎設施指標方面，安徽省移動電話普域創新能力總體得分及排名。

圖1 2011—2019 年安徽省區域創新能力5 方面指標排名圖

1.主要不足

（1）知識獲取不足。在科技合作指標方面，每十萬研發人員作者同省異單位科技論文數和每十萬研發人員作者同省異單位科技論文數增長率分列28 位和25 位，每十萬研發人員作者異省科技論文數和每十萬研發人員作者異國科技論文數分列26 位和25 位，每十萬研發人員作者異國科技論文數增長率列25位；在技術轉移指標方面，技術市場企業平均交易額列25 位，規上工業及率和互聯網普及率分列30 位和26 位，科技企業孵化器增長率以及平均每個科技企業孵化器創業導師人數分列24 位和29 位；在市場環境指標方面，科技服務業從業人員增長率及占第三產業從業人員比重分列25 位和24 位，居民消費水平列23 位；在勞動者綜合素質指標方面，教育經費支出增長率列26 位，6歲及以上人口中大專及以上學歷占比及增長率分列26 位和30 位。

（3）經濟發展水平影響。在創新績效中宏觀經濟指標等方面，安徽省人均GDP 水平和第三產業增加值增長率分列24 位和29 位。

2.問題分析

分析上述3 點不足產生的原因，主要包括7 個方面：一是科技論文合作不活躍，與省外、國外甚至省內合作科技論文數量過低；二是技術市場活動小而散，企業缺少大額技術交易，企業在引進技術上的平均支出過少；三是招引外資企業偏少，外資企業注冊資金中外資部分呈下降趨勢；四是網信覆蓋不夠，移動電話和互聯網仍需加速普及；五是孵化器發展偏慢，培育速度、創業導師和風險投資強度亟待加強；六是勞動者素質相對落后，教育經費快速增長和學歷教育推進發展水平不足；七是經濟發展和產業結構所限，人均GDP 偏低，第三產業增長不快特別是科技服務業發展滯后。

三、對策建議

1.支持科技領域論文合作和學術交流

把握長三角一體化發展等重大戰略機遇，加大基礎科研投入力度，設立聯合基金，組織課題攻關，牽頭或參與跨單位、跨區域等重大科研項目課題研究。加強安徽省科技合作工作的管理，完善支持高校人員跨校跨省開展科研合作的相關政策，大力支持高校院所相關人員跨省跨單位發表科技論文，推動建設開放合作的科技創新模式。

2.促進規上企業項目合作和技術引進

圍繞安徽省的優勢產業和產業鏈招商，發揮京東方、科大訊飛等龍頭企業優勢，吸引國外平板顯示、智能語音等上下游配套企業和大型項目合作。選擇成長性高的企業建立民營企業庫，完善政策制度，舉辦內外資企業代表見面會，幫助企業尋找合作機會。組織召開產學研供需對接會，成立產學研合作管理機構，加大對成效顯著的產學研合作項目資金后補助。深度融入“一帶一路”建設，謀劃一批“一帶一路”建設重大項目，推動與國外企業合作。通過政策獎補等方式，鼓勵規模以上工業企業開展工業技術改造投資、委托外單位或與外單位合作開展研發等活動。建立和完善支持中小企業發展的科技投融資體系和風險投資機制，開設金融綠色通道，鼓勵金融機構針對企業研發費用發放貸款。

3.深入推動技術市場和創新孵化發展

依托安徽創新館，借鑒江蘇、浙江等省作法，成立公司化法人，聯合合肥市共同建設運營安徽科技大市場。培育壯大一批重點科技中介服務機構。重點支持科技中介服務機構開展科技中介服務的條件裝備、數據庫建設、信息費用等業務培訓和各種科技中介活動等。指導各地制定專業孵化器培育建設計劃，引導專業孵化器投資建設公共服務平臺。舉辦創業導師培訓班，構建全省創業導師專家信息數據網。鼓勵創業導師與被輔導企業形成投資關系，建立創業者與創業導師共贏機制。進一步發揮天使投資、科技成果轉化引導基金等資本力量，鼓勵民營資本更多參與創新孵化。搭建各類投融資對接平臺，建立成果項目庫，主動對接風投機構，借助創新創業大賽等活動平臺，拉動創新項目投融資。

4.著力提高網絡信息和學歷教育水平

加快安徽省信息基礎設施網絡建設，特別是向大別山革命老區、皖北地區等地的延伸鋪蓋，加強網絡扶貧工作。保障教育經費投入并向省內教育欠發達地區適當傾斜，加快安徽省高校知識價值導向分配改革政策試點和推廣，賦予高校特別是高職院校更多的招生自主權，支持高校創新學歷教育渠道和手段，進一步降低學歷教育的經濟成本。