港口安全管理中危險貨物認定相關問題分析

高瓊

(重慶市涪陵區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，重慶408000)

0 引言

《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944—2012)規(guī)定，因交通運輸中危險品十分特殊，通常來講，這些物品具有放射性、易燃易爆、有毒、腐蝕等特點，物流環(huán)節(jié)中若該物品發(fā)生意外，很容易引起安全事故，所以，有必要加強危險貨物安全管理。

1 危險貨物和危險化學品間關系

1.1 危險貨物和危險化學品發(fā)展路程

最早在1992年《常用危險化學品的分類及標志》(GB 13690-1992)中提出“危險化學品”概念。2002年《危險化學品安全管理條例》出臺后，對危險化學品定義仍以《危險貨物品名表》（GB 12268—2012）為主，這里關于“危險貨物”和“危險化學品”的概念大體相同。同年，從國內安全生產監(jiān)督管理總局頒布的《危險化學品目錄》中，會發(fā)現這一點。2003年，《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）被列為非強制性建議書，屬于橘皮書延伸，全面、公認的化學品危險識別與分類法相繼被建立。2009年，《常用危險化學品標志和分類》(GB 13690—92）代替《化學品分類與危險性公式通則》（GB 13690-2009），內容與GHS 一樣。2011年，自《危險化學品安全管理條例》修訂后，危險化學品逐漸變成“危險化學品目錄”。2015年，隨著《危險化學品目錄》的修正，危險化學品逐漸被分成三大類，且和GHS 修訂版相同，該修訂版本中，將危險類別分成28 小類，這里面的81 項可以做判別依據[1]。

1.2 危險貨物和危險化學品差異分析

站在目錄編號視角分析，其中《危險貨物品名表》（GB 12268—2012）包含3400 多種危險貨物，有2800多種危險化學品，二者數量存在明顯差異。其中，前者為貨物，即物品與物質，針對這類物質可使用UN編號；就后者而言，目錄當中包含化學品名與其他混合物，這里的化學品名和CAS 編號對應。針對分類視角分析，危險貨物包含9 類，其中有3 類為危險化學品，不包含放射性物質。對比兩者發(fā)現其中很多定義都一樣，但部分定義也存在差異。例如《危險貨物品名表》（GB 12268—2012）中沒有生殖毒害與致癌性等物質，《危險化學品目錄》中沒有醫(yī)療廢棄物與放射性物質。這些都是危險化學品，而非危險類別。身為危險貨物而非危險化學品的種類有3 種：雜類、放射性、爆炸品。

從判定方面分析，《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944—2012)與《化學品分類與標簽規(guī)范》差異顯著。例如，對水生環(huán)境危害物質來說，主要是急毒1物質。《危險化學品目錄》中，還包含急毒1、2 物質。與危險化學品目錄指南相結合，大多成分含在目錄中，但因危險品特殊且沒有確定化學品種類，所以不用辦理安全行政許可手續(xù)[2]。

2 國內港口危險品倉儲管理面臨的問題

2.1 安全標準口徑不同

因危險品倉儲包含很多物種、物品用途、物品保管原則，國家在制定危險品倉儲安全標準期間，遠超傳統貨物倉儲。從宏觀視角分析，目前國內沒有統一規(guī)定危險品倉儲監(jiān)管標準，尤其在港口危險品倉儲方面，經常會遇到權責不對應及多頭管理問題。

2.2 安全標準不統一

很多危險品倉儲監(jiān)管單位既要遵循國家危險品規(guī)定，也要制定部門危險品故障機制。為改變這一現狀，有必要提升企業(yè)對危險品的管理，例如危險品倉儲用地，企業(yè)在危險品安置方面設定了間隔。危險品事故模擬演練期間，監(jiān)管部門需要企業(yè)模擬演練危險品監(jiān)管，但模擬演練期間，因危險品引起的滅火泡沫液常常會排放至空氣當中，所以本地環(huán)保部門對危險品安全管理排練事宜不予支持。究其原因多是國內行業(yè)安全標準并非由一個部門制定，制定危險品安全標準期間，應加強政府各級部門合作、溝通交流，防止危險品倉儲安全標準不統一。當前，安全標準體系和西方國家存在較大差距。因此，有必要對危險品安全標準進行統一。

2.3 企業(yè)對危險的管理不到位

文章以RH 企業(yè)為例子進行分析，RH 危險品多聚集在物流運輸各項環(huán)節(jié)當中，若各項子環(huán)節(jié)出現問題，本地負責管理危險品的單位應讓RH 企業(yè)將操作范圍固定到重箱區(qū)域，此處25%的面積都能擺放危險品，這里中轉倉庫面積約3200m2。結合相關調查發(fā)現RH 企業(yè)存儲的貨物多為危險品，存儲的危險化學品集裝箱沒有設定保護措施，也沒遵照國家規(guī)定將危險品放置在指定區(qū)域中。

這里以RH 企業(yè)為研究對象，國內港口危險品倉儲因裝卸與周轉方便，很多企業(yè)為節(jié)省危險品運輸成本，多會選擇在露天場地操作，有時還會出現部分企業(yè)未完善危險品安全信息體系的情況，這里的安全信息體系包含危險品監(jiān)管與滅火系統。RH 企業(yè)雖然已經開啟火災預警機制，但值班安全員在發(fā)現火災預警后，常常會錯過火情救援時間。再者，救援人員未在事故發(fā)生時，充分了解危險品種類與處理方法。站在宏觀方面分析其原因主要為，企業(yè)常常疏忽危險品管理，部分人員多會出現違規(guī)操作，忽視和安全管理與海關部門相關的資源共享與合作，最終錯過事故救援黃金時間[3]。

3 港口危險品倉儲管理措施

3.1 完善安全標準與審批環(huán)節(jié)

3.1.1 完善危險品倉儲營運許可體系和機制

許可認定機關必須為國家行政機構和法律機關，審批期間，國內各級部門應確定自身職能，聯合審批安全監(jiān)管、環(huán)保、消防等審批部門。

3.1.2 設立統一監(jiān)管標準

危險品倉儲管理期間，應與國家監(jiān)管標準相結合，制定所需規(guī)章制度，碰到危險品安全事故，應加強各部門協調監(jiān)管。設定安全標準時，應避免重復各項安全標準。還應及時向發(fā)達國家學習，完善國內危險品標準體系，規(guī)范危險品發(fā)展。創(chuàng)建標準體系期間，應將其融貫企業(yè)生產、運營、管理、銷售等不同環(huán)節(jié)。

3.1.3 設定準入門檻

（1）創(chuàng)建統一危險品倉儲營運許可機制。審批主體應與國家行政機構與審批權利法律組織相結合，明確各審批職能，保證審批權限唯一。

（2）統籌整體。大城市及人口較多區(qū)域，港口危險品設置應結合城市功能與發(fā)展統籌規(guī)劃，如此即可有效控制不安全事故產生。

（3）集中設立監(jiān)管標準。各監(jiān)督與管理部門負責出臺部門建設標準，通過加大各部門間交流溝通，可防止各標準件出現矛盾。此外，還應參考發(fā)達國家的成熟經驗，逐漸完善國內標準體系。

3.2 引進第三方監(jiān)管

受國家政策影響，國內沿海和海港區(qū)域政策隨之改革，其在一定程度上可削弱企業(yè)監(jiān)管權限。與國內行政企原則相結合，運輸危險品期間，常常會出現專業(yè)封閉問題，因部分港口自身擁有一定審批和行政管理權限，這些港口在行使自身權力期間，常常出現過度自我監(jiān)管與審批問題。這時可尋找第三方給予幫助，然后將港口企業(yè)危險品倉儲建設審批基地轉移到安全監(jiān)督委員會中，港口仍保留自身經營與管理權利。

3.3 加強企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化管理

推動企業(yè)內部管理朝著規(guī)范化與專業(yè)化方向發(fā)展，這是未來危險品倉儲企業(yè)需要完成的主要事項。

3.3.1 健全管理制度

通過健全管理制度，可保證危險品運輸安全；通過與企業(yè)現狀相結合，即可掌握危險品儲存特性，便于建立危險品倉儲管理制度與操作規(guī)范。倉儲管理期間，還應將倉儲管理職責落實到相關負責人中，同時做好倉儲品管理登記與備案。

3.3.2 建立危險品出入庫制度

危險品入庫期間，管理人員應詳細觀察倉儲危險品種類、名稱、型號等，然后做好重點事項登記；此外，危險品清點期間，應保證一人監(jiān)督、一人登記。

3.3.3 規(guī)范堆垛與貨位秩序

危險品存儲數量與方法應與國家相關部門規(guī)定相符，例如倉儲條件與位置。

3.3.4 健全危險品裝卸流程

保管與裝卸危險品期間，應保證倉儲管理操作符合實際規(guī)范，就運輸企業(yè)而言，應合理篩選裝卸器具，針對與操作要求不符的危險品，可進行重新堆放。保管危險品的倉儲人員應定期抽查危險品安全與種類，抽查期間若遇到問題，應及時出示相關報告。

3.3.5 設立應急預案

危險品放置與運輸期間，若碰到緊急情況，各級部門應加強應急處理，具體操作包含準備應急預案、加強現場處理、封鎖現場、合理分工。應急處理期間，工作人員既要有專業(yè)理論知識，操作期間還應全面掌握解決方法。

3.4 確定監(jiān)管部門職責

提升監(jiān)管水平，應先明確危險品監(jiān)督和管理職責，避免出現權責交叉的情況；再者，還應健全監(jiān)管規(guī)范，執(zhí)法期間，及時解決各項問題。

4 結語

綜上所述，危險品物流運輸期間，港口倉儲作為主要運輸位置，若危險品管理出現問題，勢必會影響港口貨物安全，因此有必要提高國內港口危險品管理水平，加大港口危險品倉儲管理，確保危險品貨物安全運輸。