公路橋梁建設項目前期手續(xù)辦理研究

趙秋崗

（壽光市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東壽光262700）

0 引言

公路橋梁建設項目前期手續(xù)辦理和后續(xù)工作的順利實施之間的關系尤為緊密，想要提升建設工程的建設時效，那么建設單位就要充分重視前期手續(xù)辦理工作，以便更好地解決項目前期手續(xù)辦理階段中相關業(yè)務交叉辦理的情況，促使擬建項目順利進行審核批準，方便后續(xù)工作的實施。

1 公路橋梁建設項目前期手續(xù)辦理現(xiàn)狀

在針對公路橋梁建設項目實施前期手續(xù)辦理的過程之中，其現(xiàn)狀主要展現(xiàn)在以下幾點：

第一，在前期手續(xù)辦理的時候，涉及的部門眾多。以S309 田高線壽光岔河至濰坊東營界改建工程為例，在具體辦理的過程之中，牽連到文物保護、環(huán)保、水利、自然資源與規(guī)格等有關部門。

第二，在公路橋梁建設項目的前期辦理與行政許可辦理的過程中，會涉及諸多工作環(huán)節(jié)。例如，建設工程可行性研究報告審批環(huán)節(jié)、工程選址意見環(huán)節(jié)、建設工程規(guī)劃許可證審核環(huán)節(jié)等等，又比如自然資源部門，會關聯(lián)到濕地、林地與國土手續(xù)辦理等有關環(huán)節(jié)。從之前公路橋梁建設項目前期手續(xù)辦理之中可以得知，會存在諸多方面的問題。

在公路橋梁建設項目前期手續(xù)辦理的時候，因為工作難度大、過于繁雜，所以需要更多的資金與時間投入其中[1]。

2 公路橋梁建設項目前期手續(xù)辦理流程

2.1 規(guī)劃許可

在規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，需要辦理建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。在辦理許可證時，有關人員需要向當?shù)匦姓O(jiān)督管理機構遞交申請資料，在辦理土地手續(xù)的時候主要是建設用地規(guī)劃許可證。在辦理建設用地規(guī)劃許可證之前，需要認真檢查申請表、立項批復、圖紙勘測、合同出讓等相關資料。

在辦理建設項目規(guī)劃許可證時候，需要將申請表、設計圖紙、審批意見、地形圖、總平面規(guī)劃圖等資料預先準備好。該環(huán)節(jié)是建設項目前期后續(xù)辦理的關鍵環(huán)節(jié)，要求相關人員事先做好各項準備工作，值得注意的就是在手續(xù)辦理過程之中所出現(xiàn)的各類交叉情況[2]。

2.2 勘察設計招標

工作人員按照建設項目前期手續(xù)辦理的規(guī)范流程予以實施，預先備好各項勘查文件，結合設計指標來實施勘查設計招標，招標可以通過委托招標與自行招標的方式實施，結合具體情況選擇相應的招標方式。在招標過程之中選擇自行招標的時候，相關人員必須要具備相應的法人資格，且同時兼?zhèn)涔こ探ㄔO招標、工程過程管理、工程預算和招標投資等方面的專業(yè)經(jīng)驗，假使相關人員并不具備專業(yè)知識方面的經(jīng)驗，那么應優(yōu)先選擇委托招標方式。在進行委托招標時，手續(xù)辦理人員與招標委托機構之間需要進行實時化的溝通與聯(lián)系，并簽訂招標委托協(xié)議。在此階段之中，招標委托機構需要實現(xiàn)準備好招標備案手續(xù)，嚴格依照規(guī)范標準來進行招標[3]。

2.3 工程建設用地手續(xù)辦理

我國頒發(fā)的土地證主要為國有土地使用權證、集體土地建設用地使用權證與集體土地所有權證三類。在這之中，國有土地獲取可以通過出讓、劃撥、轉讓三種方式。為了取得土地證，應盡快了解并熟悉土地證的辦理流程，比如核準機制和審批機制。公路橋梁建設項目在辦理用地手續(xù)之前，需要先得到地市發(fā)改委的立項批文，并進行市場調(diào)查和節(jié)能評估等，依照工程可行性研究報告與立項批文等內(nèi)容來進行手續(xù)辦理，之后再依照項目開發(fā)的性質(zhì)，向土地管理部門遞交申請資料，其中主要包括土地出讓合同、建設用地批準書、地質(zhì)勘查圖、公路橋梁建設項目平面布置圖、公路橋梁建設項目用地勘測定界圖與建設用地申請表等等[4]。

2.4 設計圖紙審查審批

在建設工程設計審核環(huán)節(jié)，會對設計成果進行相應的審核，比如在公路工程之中，需要實施必要的初步設計審核與施工圖設計審核。針對設計圖紙實施審查審批，首先技術方面的審查，實則是委托給相應的審圖機構實施全方位檢查。在實際操作過程中，審圖機構要嚴格審查施工圖，來徹底清除設計中埋藏的諸多不安全因素。比如：審核主體結構的環(huán)保性與地基基礎等時，需要檢查設計圖紙和文件是否一致等，在完成審查后，審圖機構還應出示精準數(shù)據(jù)和結果的報告書。其次行政性審查，也就是借助有關行業(yè)行政單位所構建的專門審查組來審查諸多環(huán)節(jié)，在完成審查并達標之后，通過有關部門出具審核報告或者是批復。

2.5 施工許可證辦理

公路橋梁建設項目手續(xù)辦理的最終環(huán)節(jié)為施工許可證的辦理，施工許可證具備法律效力。在正常辦理時，只有通過層層審批，在取得建設規(guī)劃許可證之后才能進行辦理，在具體辦理的過程之中會耗費最少一年的時間。

3 公路橋梁建設項目前期手續(xù)辦理應注意的問題

3.1 建立相對健全的項目工程前期手續(xù)辦理機制

公路橋梁建設項目前期手續(xù)辦理機制主要規(guī)范的是業(yè)主的行為。另外，機制應規(guī)范市場秩序，由于辦理手續(xù)的對象不一，監(jiān)管對象也會有所不同，因此通過機制來規(guī)范市場秩序，需要有監(jiān)管的重點偏向，監(jiān)管工作也得要視情況來實施。

3.2 相關管理部門加大對前期手續(xù)辦理的管理

政府有關部門得要加大對于前期手續(xù)辦理工作的宣傳力度，促使建設項目前期手續(xù)辦理的有關部門與負責人全面了解手續(xù)辦理的相關知識，比如可以定期開展各類會議、研討會等。專門負責手續(xù)辦理的各職能部門應嚴格依照相關機制來規(guī)范辦公流程，依法行政，以提升辦理手續(xù)的效率，更好地為施工單位提供服務。

3.3 推進“多規(guī)合一”建設

公路橋梁建設項目前期手續(xù)辦理的內(nèi)容尤為繁雜，會關聯(lián)到諸多部門，資料冗雜，導致前期手續(xù)辦理效率變低、時間周期過長，“多規(guī)合一”的政策至今還處在試驗階段。推行“多規(guī)合一”可以有效縮減各類資格證的辦理時長，可以統(tǒng)一攬收各類文件，由此便可以縮減手續(xù)辦理的周期，來讓審批內(nèi)部部門之間來傳輸文件，另外也可以促使各部門之間的聯(lián)系變得愈發(fā)緊密。

3.4 加強監(jiān)督管理工作

在公路橋梁建設項目前期手續(xù)辦理的時候，應進一步強化監(jiān)督管理力度。在該環(huán)節(jié)，政府部門和有關部門可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確前期手續(xù)辦理的有關知識，以會談、研討會與培訓的方式，促使有關工作人員掌握當下先進的知識內(nèi)容，在辦理手續(xù)的時候發(fā)揮自身優(yōu)勢。另外，負責辦理手續(xù)的職能部門，針對自身工作行為和工序實施限制和規(guī)范，以此來促使整個過程的透明公開化，相應的便可以為有關項目單位提供更為高效化的服務，在最大限度上確保公路橋梁建設項目的順利實施。

3.5 提高公路橋梁建設項目前期工作代辦服務質(zhì)量

建設單位最為關鍵的工作要屬選擇代辦服務。在公路橋梁建設項目前期所實施手續(xù)辦理的環(huán)節(jié)之一，建設單位需盡快將代辦服務的范圍與重要內(nèi)容予以明確，代辦單位應及時解決項目前期手續(xù)辦理階段中所出現(xiàn)的交叉問題。

從根本上加大代辦服務的水平與質(zhì)量。在前期手續(xù)辦理階段，建設單位需要投入大量的物力、人力，代辦服務應同時兼具高度的責任心與豐富的專業(yè)經(jīng)驗，以此彌補建設單位的不足之處，更好地完成實施項目前期工作。為了顯著提升建設前期手續(xù)辦理水平與效率，代辦服務工作人員應盡快了解并代辦工作流程的規(guī)范合理化，對個人工作職責進行明確，方便整體工作的順利實施。

4 結語

目前，在任一項目開工建設之前，前期手續(xù)辦理工作都非常關鍵。當公路橋梁建設項目單位無法獨立辦理手續(xù)時，可以選用代辦服務的方式來實施工程項目手續(xù)辦理工作。在進行辦理服務的時候，會涉及有關行為主體，其主要有委托人、代理人與辦理人，客體為工程項目委托辦理的有關特定事物。為了提高手續(xù)辦理的水平，要盡快做好相關準備工作，并積極配合監(jiān)督管理機構，認真準備各項資料與文件，加速報建手續(xù)，全方位了解項目前期手續(xù)辦理的規(guī)范化機制以及關鍵事項，提升公路橋梁建設項目前期手續(xù)辦理的質(zhì)量。