食品安全管理問(wèn)題研究與進(jìn)展分析

◎ 胡雙雙

（鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

食品安全管理責(zé)任重大，食品安全關(guān)系著人們的身體健康，還關(guān)系著社會(huì)的和諧發(fā)展，因此食品安全管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食品安全管理也就顯得極其重要。民眾對(duì)食品安全問(wèn)題的高度關(guān)注在很大程度上促進(jìn)了食品行業(yè)的快速發(fā)展，但與此同時(shí)，各大媒體所報(bào)道出來(lái)的食品安全問(wèn)題仍然頻頻出現(xiàn)。為了進(jìn)一步提高食品安全管理質(zhì)量，我國(guó)食品安全管理部門(mén)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，比如《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等，但是實(shí)際上引發(fā)食品安全的因素是多個(gè)方面的，加強(qiáng)對(duì)食品安全的管理還需要多方面的力量共同配合，為食品安全做好保障。

1 目前我國(guó)食品安全管理中存在的問(wèn)題

1.1 消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)

消費(fèi)者的安全意識(shí)在食品安全管理中發(fā)揮著極其重要的作用。目前大部分消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，傾向于隨意選擇食物。有超過(guò)95%以上的消費(fèi)者對(duì)食品添加劑不夠了解，甚至不關(guān)心食品中是否有食品添加劑以及添加劑殘留物，因此他們有時(shí)也會(huì)吃一些不合格的食物。比如有一些商家為了促銷(xiāo)，經(jīng)常會(huì)在食品的包裝上打上有機(jī)食物、綠色食物的標(biāo)簽，消費(fèi)者會(huì)大量購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)食物，而他們并不知道這些食品中到底是否含有有害物質(zhì)；還有一些消費(fèi)者只會(huì)考慮食品的價(jià)格，常常會(huì)購(gòu)買(mǎi)一些相對(duì)比較便宜的食品，但是忽略了此類(lèi)食品并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢測(cè)，安全風(fēng)險(xiǎn) 較高[1]。

1.2 缺乏完善的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)

目前，相關(guān)部門(mén)針對(duì)食品安全管理并沒(méi)有建立完善的安全管理監(jiān)督體系，食品管理人員在工作中缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)。一些食品安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行力度比較弱，對(duì)一些問(wèn)題食品的生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法形成足夠的威懾力，導(dǎo)致一些企業(yè)鉆了政策的空子，甚至沒(méi)有食品生產(chǎn)合格證，在一些小作坊、臟亂差的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行食品生產(chǎn)；也有一些食品企業(yè)采用低成本原料實(shí)現(xiàn)利益最大化，這主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)對(duì)于違法生產(chǎn)不合格食品企業(yè)的懲罰比較輕，一般只是進(jìn)行罰款或者沒(méi)收其生產(chǎn)工具，但是與其收獲的利潤(rùn)相比較而言，少量的罰款以及生產(chǎn)工具的沒(méi)收并不會(huì)對(duì)其造成實(shí)質(zhì)性的影響，因此一些企業(yè)由于受到金錢(qián)的誘惑，依然進(jìn)行著不合格食品的生產(chǎn)，極大地影響了我國(guó)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 所使用的食品安全檢測(cè)技術(shù)比較單一

食品安全檢測(cè)的過(guò)程中，需要食品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)聯(lián)系第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全檢測(cè)，但是與國(guó)外一些檢測(cè)技術(shù)相比較而言，我國(guó)在食品安全檢測(cè)技術(shù)方面依然存在著一些差距，如檢測(cè)技術(shù)比較單一、檢測(cè)時(shí)間比較長(zhǎng)、檢測(cè)準(zhǔn)確率不高等，這也對(duì)食品安全造成了較大的影響[2]。

2 提高食品安全管理質(zhì)量的具體措施

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)

食品管理相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人民群眾進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳，因?yàn)榧訌?qiáng)食品安全管理，除了從食品檢測(cè)部門(mén)出發(fā)之外，還可以從消費(fèi)者角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)，通過(guò)多個(gè)平臺(tái)向消費(fèi)者進(jìn)行正確選擇健康食品的引導(dǎo)，使其明確選擇健康食品的重要性。比如，在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)不能只是購(gòu)買(mǎi)一些便宜的三無(wú)食品，而是要對(duì)食品的生產(chǎn)日期、包裝日期、保質(zhì)期以及成分含量等進(jìn)行查看。從自身層面提高食品安全意識(shí)，減少不合格食品的上架概率，為合格的產(chǎn)品提供更大的市場(chǎng)空間。

2.2 建立完善的食品安全管理體系，加強(qiáng)食品監(jiān)管力度

為了進(jìn)一步提高食品安全管理的質(zhì)量，食品安全管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)管理體系的完善。比如政府相關(guān)部門(mén)不但要進(jìn)行必要的市場(chǎng)食品審核，還要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)食品安全管理體系的完善，加強(qiáng)對(duì)食品成分的檢測(cè)，尤其對(duì)食品中的一些有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)相關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)管，不定期的對(duì)市場(chǎng)中的食品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期抽查，在抽查的過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)存在不安全食品，要及時(shí)制止，避免流向市場(chǎng)，為食品的安全性做好保障；政府相關(guān)部門(mén)還要結(jié)合具體情況對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)制度進(jìn)行完善，以食品安全為重點(diǎn)，從立法、執(zhí)法和監(jiān)管等多個(gè)方面進(jìn)行食品安全問(wèn)題的強(qiáng)化說(shuō)明，針對(duì)食品生產(chǎn)的具體過(guò)程，比如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)以及普通銷(xiāo)售業(yè)等不同的環(huán)節(jié)制定針對(duì)性的管理制度，將食品安全問(wèn)題防患于未然，各食品檢測(cè)部門(mén)及工作人員要明確自身職責(zé)，承擔(dān)起自身責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)及制度對(duì)食品中的成分進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管的效率。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確自身職責(zé)，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督的制度化和規(guī)范化，以提高執(zhí)法效率為主要方向。食品管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以針對(duì)自身情況建立人才激勵(lì)制度，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度調(diào)動(dòng)員工的積極性，也可將食品安全監(jiān)管責(zé)任以及效果納入至績(jī)效考核中。還要加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善，設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，尤其是一些無(wú)生產(chǎn)許可證的企業(yè)要禁止其進(jìn)入到食品生產(chǎn)市場(chǎng)中，可設(shè)置舉報(bào)通道，由人民群眾共同監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不合格的食品時(shí)，可進(jìn)行多個(gè)通道的舉報(bào)。食品檢測(cè)部門(mén)還要定期對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)以及人員進(jìn)行安全衛(wèi)生檢查，做好與政府相關(guān)部門(mén)溝通工作，適當(dāng)加大對(duì)生產(chǎn)不合格食品企業(yè)以及人員的處罰力度，提高食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)，使其能夠承擔(dān)起自身社會(huì)責(zé)任。

2.3 引進(jìn)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)技術(shù)

為了保證食品安全，食品安全檢測(cè)部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合具體情況適當(dāng)?shù)囊M(jìn)一些先進(jìn)的現(xiàn)代化食品安全檢測(cè)技術(shù)。如色譜技術(shù)，氣相色譜檢測(cè)技術(shù)中應(yīng)用到的光譜法是指有害物質(zhì)與特殊的顯色劑在特殊的環(huán)境下會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而會(huì)產(chǎn)生出不同長(zhǎng)度的波長(zhǎng)，波長(zhǎng)的長(zhǎng)度不同，其所表現(xiàn)出的顏色也不同，此種技術(shù)能夠?qū)κ称分械囊恍┺r(nóng)藥殘留成分、有害物質(zhì)成分等進(jìn)行準(zhǔn)確的檢測(cè)，且應(yīng)用范圍較廣[3]。這種檢測(cè)技術(shù)通過(guò)不同的檢測(cè)儀器掃描后得出氣相色譜圖，檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和靈敏度都比較高，能夠?qū)κ称分械亩喾N成分進(jìn)行檢測(cè)。質(zhì)譜檢測(cè)技術(shù)也能夠?qū)悠分械霓r(nóng)藥殘留及有害物質(zhì)成分進(jìn)行定性分析，且自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)對(duì)食品的處理要求較低，實(shí)用性和可靠性較高。再比如氣象色譜檢測(cè)技術(shù)與質(zhì)譜檢測(cè)技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用也能對(duì)一些食品中的農(nóng)藥殘留以及有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。食品檢測(cè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，并能夠熟練掌握各種現(xiàn)代化檢測(cè)儀器的操作流程，在具體的檢測(cè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢測(cè)操作，保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3 食品安全管理的進(jìn)展情況

加強(qiáng)對(duì)食品安全法律法規(guī)體系的完善其實(shí)是提高食品安全管理的主要措施，同時(shí)也是保障食品安全的重要基礎(chǔ)。針對(duì)此種情況，國(guó)內(nèi)有越來(lái)越多的研究學(xué)者從監(jiān)管立法以及執(zhí)法角度對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了分析。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)在食品安全法中也應(yīng)該體現(xiàn)出食品安全權(quán)概念以及法律保障，這樣能夠有效避免食品安全問(wèn)題對(duì)社會(huì)以及國(guó)家食品貿(mào)易造成的影響[4]。所以從這方面來(lái)看，面對(duì)復(fù)雜的食品安全管理，監(jiān)管職責(zé)的完善依然顯得極其重要。與國(guó)際上一些食品安全法律法規(guī)相比，我國(guó)在食品安全管理方面的法律法規(guī)比較薄弱，還存在著極大的改善空間。我國(guó)食品安全檢測(cè)相關(guān)部門(mén)也加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，讓食品安全檢測(cè)工作人員在工作中能夠依照法律法規(guī)進(jìn)行。相關(guān)政府部門(mén)也加強(qiáng)了對(duì)法律條例的實(shí)施。目前，我國(guó)食品安全管理機(jī)構(gòu)方面要結(jié)合具體的情況建立食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，比如系統(tǒng)的完善能夠幫助各個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)食品安全信息的共享，提高了人力資源的利用率。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)一些違法企業(yè)以及個(gè)人的懲處力度，各級(jí)政府部門(mén)之間也加強(qiáng)了合作，對(duì)食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格地把控和監(jiān)督，如開(kāi)通了一些投訴平臺(tái)，希望采用多媒體方式讓更多的人民群眾行動(dòng)起來(lái)監(jiān)督食品安全問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理問(wèn)題，避免問(wèn)題不斷擴(kuò)大造成更加嚴(yán)重的 影響。

針對(duì)食品安全管理我國(guó)近年來(lái)還對(duì)食品追溯系統(tǒng)進(jìn)行了完善。實(shí)際上我國(guó)在食品追溯系統(tǒng)方面一直處于短板狀態(tài)。我國(guó)版圖較大，食品追溯系統(tǒng)的補(bǔ)給與利用方面難度較高，我國(guó)在食品追溯系統(tǒng)方面的應(yīng)用還處于初期階段。我國(guó)是在2001年左右提出食品追溯體系的想法，之后從食品追溯系統(tǒng)的法律規(guī)定、條形碼推廣，再到追溯技術(shù)的研發(fā)等前期準(zhǔn)備工作，一直到2005年才開(kāi)始了系統(tǒng)試點(diǎn)，第1次系統(tǒng)試點(diǎn)覆蓋了縣區(qū)共201個(gè)，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1574個(gè)，從2007年開(kāi)始，食品追溯系統(tǒng)基本上才開(kāi)始了推廣普及[5]。因此對(duì)食品追溯系統(tǒng)的完善是一個(gè)巨大的工程，需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)實(shí)施縱向管理的方式，對(duì)現(xiàn)有的食品追溯系統(tǒng)進(jìn)行完善。比如建立綜合平臺(tái)，對(duì)整個(gè)食品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控管理。通過(guò)綜合平臺(tái)對(duì)一些優(yōu)秀的食品企業(yè)的生產(chǎn)方式以及管理方式進(jìn)行推廣，讓這些生產(chǎn)企業(yè)能夠帶動(dòng)其他食品生產(chǎn)企業(yè)共同前進(jìn)。食品安全管理人員則要進(jìn)一步明確自身職責(zé)，日常工作中加強(qiáng)對(duì)一些先進(jìn)的食品安全檢測(cè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身責(zé)任感和使命感，規(guī)范自身執(zhí)法行為。當(dāng)然，在對(duì)食品追溯系統(tǒng)進(jìn)行完善的過(guò)程中還可采用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)其完善效率，比如我國(guó)已在標(biāo)識(shí)編碼、工藝標(biāo)準(zhǔn)等制定方面采用了現(xiàn)代化信息技術(shù)，但是依舊需要研發(fā)人員加強(qiáng)在低價(jià)位射頻識(shí)別標(biāo)簽方面的研發(fā)，同時(shí)還應(yīng)該加大在化學(xué)溯源技術(shù)、生物溯源技術(shù)等方面的研發(fā)力度。

4 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)在食品安全方面需要完善的地方還比較多，各大媒體平臺(tái)曝出的食品安全質(zhì)量問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，食品檢測(cè)部門(mén)要擔(dān)當(dāng)起自身職責(zé)，呼吁消費(fèi)者增強(qiáng)自身食品安全的意識(shí)，從多個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督，讓不合格的食品無(wú)處遁形，為健康、安全的食品提供更大的發(fā)展空間，促進(jìn)食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。