食品安全信用檔案制度存在的 問題與完善策略分析

◎ 侯 斌

（秦皇島市食品藥品檢驗中心，河北 秦皇島 066000）

食品安全與社會民生息息相關，是人們賴以生存的保障。經濟高速發展的現代化社會，人們物質生活不斷提升，因此對于食品的質量安全也有著更加嚴格的要求。然而近些年不斷發生的食品安全事故，造成人們對食品安全管理出現諸多的質疑和不滿。因此，加大食品安全監管的力度，首先要對食品安全信用檔案制度加以完善，構建一個從食品生產源頭再到食品市場流通的全方位管理體系，確保其能夠最大限度上減少食品安全事故的發生概率。

1 食品安全信用檔案制度問題分析

1.1 信用檔案構建過程不明確

依據《信用基本術語》當中所闡述的定義，信用實質上是指從信任基礎上構建起來的，不需要立即進行付款或擔保就能夠獲取到相應的資金、物資還有服務的能力。該能力將雙方約定期限內償還的承諾作為實施要求?，F階段，食品安全信用檔案在建立過程中涉及的工程量比較大、范圍廣，并且內容體系繁雜，同時現階段并未形成統一的標準管理制度，與該項制度相關的實施內容也尚未納入相關政府部門的管理考核體系當中，這也說明相關政府部門對其缺乏關注，導致食品安全信用信息的記錄內容簡單，缺乏有效性[1]。同時，還采用了大量專業術語，更新速度明顯存在滯后性，難以最大化發揮出信息的價值。例如，在查詢某農產品的基礎信息時，通常只能獲取與之相關的產品生產者的簡短介紹、是否經過質量檢驗等信息情況，但是對于該農產品的農藥具體使用情況、產品生產環節、流通情況還有銷售情況都沒能進一步了解。這表明我國食品安全信用檔案在實際建立過程中存在的缺陷，導致這一缺陷產生的重要原因就是我國對信用檔案建設缺乏統一的建設標準，所以食品檔案呈現出來的內容質量就相對低下。

1.2 缺少信用評級標準的相關規定

建立食品安全信用檔案，從《食品安全法》的相關規定分析來看，其負責執行的是縣級以上的食品安全監督管理部門。這就說明了其構建的主體是從地方到中央構建起多個級別的食品安全信用檔案。社會群眾也能在此過程中獲取到相當一部分的相關信用信息的信息源。某種程度上而言，食品安全信用檔案記錄的信息內容，其實都是客觀事實，只需要對客觀事實如實進行記錄，即使記錄的機構不同，信用檔案的內容信息也具備一致性。但與信用等級的內容板塊相關的內容卻具有較大的主觀隨意性，并且目前我國在食品安全信用檔案當中對于信用等級這一板塊缺乏統一的評價標準，導致不同的記錄機構在對同一食品生產經營者進行等級評價時，產生了不同的結果。該現象的產生大大削弱了食品安全信用檔案本身發揮出來的區分功能，促使公眾在認知上產生了混亂，食品安全信用檔案制度無法真正徹底發揮出制度上的成效[2]。

現如今我國在相關行業實踐過程中所采取的信用評級標準，實際上還是以監管部門為主的封閉決策形式，這是由各個監管部門自行建立的信用評級標準，造成社會群眾、各個團體機構對其缺乏足夠的信任度，同時還有可能帶來監管部門為此亂用權力的問題。信用評級標準與生產經營者、消費群體、行業協會等多個主體的利益具有很大的關聯性，由于利益主體的差異化，各自產生的利益需求促使其對信用評級的標準需要加以考量。為此該標準制定必然是平衡所有利益相關主體的結果，相關監管部門所應用的單一封閉的決策模式將會造成信用評級標準有所偏頗。

2 食品安全信用檔案制度的完善策略

2.1 明確食品安全信用檔案制度建立要求

2.1.1 食品安全檔案制度內容要通俗明了

食品本身特有的性質促使大多數消費者無法在購買前就對產品的質量進行檢查，特別是針對一些保健食品、功能食品以及營養食品。此外，食品還具備潛伏性的危害性質，消費者對于所購買的食品具體來源地和生產環節等信息掌握程度低。通過解決食品安全信用檔案制度當中出現的問題，完善制度的不規范性，才能更好促使消費者擺脫信息弱勢的地位，能夠從整體上去了解所購買產品的具體信息，并決定是否購買。

2.1.2 食品安全信用檔案內容要詳細具體

本身檔案制度容納的信息含量比較廣泛，如果其中內容的精確性和清晰度不能保證，那么將會促使食品安全信用檔案制度的作用被大范圍的削弱，同時企業也會因此受到不公正的市場懲處，導致企業經營管理難以為繼。新修訂的《食品安全法》中，有關食品安全信用檔案的條款涉及違法行為查處的內容。但企業所產生的違法行為類型多樣，違法程度也有所區別。因此如果不能對企業的違法行為進行清晰明確的記錄，那么公眾對于企業違法行為將不能理智而明確的進行判斷，導致在購買產品全部一概而論，不能區別對待，將無法最大限度地將聲譽機制發揮出來。例如標簽包裝檢查不合格、成分實際含量超出國家規定標準、在食品當中添加有害物質等都屬于違法的行為，但其違法的程度明顯有所差別，因此如果相關部門能夠對其精確記錄，那么公眾就能夠及時的甄別和判斷，在購買時會理智的進行選購[3]。同時對于一些信息來源，相關部門也要保證對其進行核實，保證信用信息的準確性。

2.2 形成多元化的信用信息供給主體

建立食品安全信用檔案，這是促使信息二次生產的過程，并且在這一方面，食品安全監管部門所具備的信息優勢，通過其建立和管理，能夠很大程度促使信息二次生產成本得到有效節約，但這從側面也反映出了監督管理部門會造成食品安全信用檔案建立形成一個壟斷性的局面。因此，推動信息供給主體的多元化，能夠從根本上突破由食品安全監管部門信息壟斷的局限性。

多元化監管主體，除了相關行業的監管部門，社會團體機構，如消費者保護協會以及行業協會都能夠從一定程度上對消費者的權益有所保障和維護[4]。其中消費者協會更關注到消費者的利益是否受到損害，而行業協會則更側重于對本行業企業利益的維護。因此，通過引入第三方主體的監管作用，就能夠形成相互制約、相互平衡的有效監督體系。通過第三方主體來對食品安全信用檔案進行建立，不僅能為消費群體提供食品安全信用相關的各類信息，同時也能從一定程度制約監管部門的權力應用，對監管部門所建立的食品安全信用檔案制度的成效進行評估，在公眾評價下，監管部門更會將責任意識落實到工作當中。

2.3 統一信用檔案標準和程序制定

盡管現階段《食品安全法》明確規定由食品安全監管部門作為食品安全信用檔案制度的構建者，但是因為標準上并不具備統一性，所以還是會造成不同區域的食品藥品監督管理部門應用不同的標準來進行，公眾也會因此而產生一定的困惑，對于食品安全信用檔案的作用也無法明確。因此，要立足于食品安全信用檔案制度的基礎上，將原有制度的作用發揮出來，需要對信用檔案的標準加以統一[4]。

其統一的一項重要內容就是促使信用評級標準的統一性。但是信用評級涉及多個主體的利益，其利益需求的差異性導致其對于信用等級的標準要求也有所不同，因此，要從根本上轉換監管部門封閉決策的形式，對信用評級標準進行重新構建。提高信用評級標準的價值理性可以引導社會公眾共同參與，技術標準則可以引入專家評審的環節，這樣能夠針對一些特定的技術問題進行充分的考量和評估，保證信用評級在合乎標準的基礎上更加具備價值理性和技術理性。此外，還要對信用信息流動的渠道進行拓寬，促進信息的有效傳播，這樣消費者才能從實質上獲取道食品生產經營者具體的經營信息，以此來做出充分而有效的選擇。

2.4 構建符合新時代市場要求的信用體系

食品安全信用檔案的內容要詳細具體，本身檔案制度容納的信息含量比較廣泛，如果其中內容的精確性和清晰度不能保證，那么將會促使食品安全信用檔案制度的作用被大幅度削弱，同時企業也會因此受到不公正的市場懲處，導致企業經營管理難以為繼。因此如果不能對企業的違法行為進行清晰明確的記錄，那么公眾對于企業違法行為將不能理智而明確的進行判斷，導致在購買產品時全部一概而論，不能區別對待，將無法最大限度地將聲譽機制發揮出來。

在相當長的一段時間里，受困于食品本身特有的商品屬性和社會屬性，導致其與市場監管產生了割裂的狀態，例如自行構建監管制度、自行建立食品安全信用體系等[5]。隨著機構改革的進一步推進，食品安全已經作為市場綜合監管的重要組成部分，從深層次上體現了食品安全出現問題的根源性和市場邏輯回歸的過程，強烈彰顯決策管理部門對于發揮市場在資源配置中起決定性作用的堅決態度，這同樣促使覆蓋食品的統一市場信用體系構建成為社會發展的必然趨勢。因此，現階段需將食品安全信用檔案作為衡量市場監管整體管理質量的標準之一，最重要的是能在“放管服”改革理念下形成社會信用體系，特別是持續推進市場信用體系的立法進程，依照法律規定對市場主體信用監管相關條例進行明確，如市場信用標準制度、企業信用評價制度、信用信息征集制度等，形成一套法規、一條標準、一個機構、一個平臺管理市場主體信用。建立食品安全信用檔案制度，落實信息化時代食品安全管理工作，是當前推動食品安全信用檔案制度信息化建設的重點內容。相關管理部門更要做好食品監督監察工作，強化法律觀念。有關部門要針對不斷產生的新問題新狀況制定嚴格的懲罰措施，對市場主體當中出現的違法行為加以追究和進行嚴肅處理，通過不斷加大打擊力度，從實質上消除食品安全隱患，提高對各類違法行為的震懾作用，從而切實維護消費者的權益。

3 結語

通過對食品安全信用檔案制度出現的問題和原因進行分析，能夠在深入理解的基礎上采取有效的方法加以解決和維護。在經濟發展的新常態下，政府需要通過轉變職能來強化事中和事后監管的力度，促使食品安全檔案制度能夠起到規范市場經營主體行為的作用，提高違法的成本，為開展食品安全監管奠定堅實的基礎。