東北地區(qū)推進綠色發(fā)展的法治路徑

李柏萱

(遼寧大學 法學院，沈陽 110036)

綠色發(fā)展是新時代黨和國家提出的一種旨在實現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展模式。綠色發(fā)展于“十二五”規(guī)劃中提出，且在“十三五”規(guī)劃中進一步豐富發(fā)展。在黨的十九大報告中更是將綠色發(fā)展與“滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”相關聯(lián)，并提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度”的要求。東北地區(qū)環(huán)境與資源多樣性的優(yōu)勢長久以來支持著本地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展，但是過度依賴資源消耗的發(fā)展模式也不可避免地伴生各種環(huán)境問題，這不僅制約東北地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ鼰o法滿足人民對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。因此，東北地區(qū)若想實現(xiàn)全面振興目標，必須摒棄以環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，奉行綠色發(fā)展理念。法治作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，理應為發(fā)展理念的更新與實踐開辟路徑。

一、發(fā)展理念更新引領區(qū)域法律價值升級

(一)發(fā)展理念的迭代

以文義觀之，“綠色發(fā)展”即綠色的發(fā)展，“綠色”更多意義上是一種象征性的表述，常常用來形容良好的生態(tài)環(huán)境。據(jù)此可以判斷，綠色發(fā)展是一種以生態(tài)保護為著重點的發(fā)展方式，區(qū)別于以犧牲環(huán)境為代價促進經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式。可以說，綠色發(fā)展是對原有傳統(tǒng)發(fā)展模式的一種否定。然而，可持續(xù)發(fā)展同樣反對以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展，至此便出現(xiàn)了傳統(tǒng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展三種發(fā)展模式。發(fā)展理念的迭代指引著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，準確把握三者之間的關系將有助于對綠色發(fā)展理論內(nèi)涵的理解。

一方面，可持續(xù)發(fā)展是對原有傳統(tǒng)發(fā)展方式的否定。工業(yè)化以來，人們改造自然的能力不斷增強，罔顧自然生態(tài)承載能力，大肆開發(fā)掠奪自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境，雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長的目標，但也催生了一系列的環(huán)境問題。為了應對人類社會共同面臨的環(huán)境危機，第八次世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了“可持續(xù)發(fā)展”這一概念，并將其定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”[1]。可持續(xù)發(fā)展要求尊重自然的承載能力，反對以犧牲后代資源獲取能力為代價促進當代經(jīng)濟發(fā)展，力求實現(xiàn)當代與后代的經(jīng)濟發(fā)展均可受到自然可持續(xù)的支持與供給。可以說，可持續(xù)發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展理念指導下的短視行為的一種否定，是一種相對較為先進的發(fā)展理念。但需要注意的是，可持續(xù)發(fā)展的提出實則旨在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，是以相對科學的指導思想實現(xiàn)物質(zhì)財富持續(xù)性增長的一種做法。正如有學者指出，可持續(xù)發(fā)展和不可持續(xù)的發(fā)展都是經(jīng)濟發(fā)展，兩者的不同之處僅在于，可持續(xù)的發(fā)展既考慮今天的經(jīng)濟發(fā)展又考慮長期的發(fā)展或未來的發(fā)展。[2]7

另一方面，綠色發(fā)展是對可持續(xù)發(fā)展理念的升華。關于綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間的關系，學界尚未形成一致觀點。例如有學者認為：“綠色發(fā)展理念是對可持續(xù)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展觀的當代化、具體化和中國化。”[3]有學者則持不同看法：“綠色發(fā)展顯然不是可持續(xù)發(fā)展的仿制品，也不是可持續(xù)發(fā)展的中國版。”[2]6對此本文贊同后者的觀點。原因在于，與可持續(xù)發(fā)展不同，綠色發(fā)展理念雖也對經(jīng)濟層面的增長提出了一定的要求，但并非僅局限于此，而是對“發(fā)展”一詞賦予了更為豐滿的內(nèi)涵。黨的十九大報告在對綠色發(fā)展的表述中指出要“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。對此似乎可以做出以下判斷，即綠色發(fā)展所涵蓋的范圍較可持續(xù)發(fā)展要更為寬廣。綠色發(fā)展內(nèi)涵中，除“生產(chǎn)發(fā)展”與經(jīng)濟增長相對應外，還提出了對“生活富裕”與“生態(tài)良好”的要求。而將“生活富裕”與“生態(tài)良好”作為綠色發(fā)展的內(nèi)涵，實則是將人民生活狀態(tài)與人類生存空間狀態(tài)作為衡量發(fā)展水平的標準，是將經(jīng)濟增長與人民生活富裕和生態(tài)環(huán)境良好作為發(fā)展的共同目標，是將發(fā)展問題提升至人類對于生存和美好生活需求的高度進行討論的。綠色發(fā)展理念的提出可以視為對經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境關系問題的積極回應，跳出經(jīng)濟增長這一單一向度，將生活狀態(tài)與生存環(huán)境涵蓋進發(fā)展的理念之中，體現(xiàn)出對人的關注這一根本指向，其本質(zhì)上是對將經(jīng)濟增長作為衡量尺度的發(fā)展方式的一種升華。

(二)東北地區(qū)綠色發(fā)展法律價值升級

綠色發(fā)展理念的貫徹與實施不僅需要政策的規(guī)劃，更需要對其給予制度層面的確認，東北地區(qū)綠色發(fā)展的實現(xiàn)必然要依靠法治，以法律作為綠色發(fā)展價值引領，實現(xiàn)東北全面振興。

地方性法規(guī)是省級人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本地區(qū)需要制定的規(guī)范性文件，其規(guī)范事項通常是地區(qū)發(fā)展中需要重點關注的對象，且在實踐操作中較上位法更為靈活具體，對于地區(qū)發(fā)展來說，其價值導向作用往往更為直接。東北地區(qū)應充分重視地方性法規(guī)的價值導向作用，適時對地方性法規(guī)進行綠色發(fā)展價值標準的升級。本文以遼寧省為例進行討論，對遼寧省2019年1月—2020年3月施行、修正的涉及環(huán)境與生態(tài)的地方性法規(guī)之立法目的進行粗略統(tǒng)計(詳見表1)。在此期間遼寧省施行、修正相關地方性法規(guī)約15部，對其立法目的進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，其中1部規(guī)范在立法目的條款中明確提及綠色發(fā)展理念，11部以生態(tài)環(huán)境保護(包括建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全、保護資源等)為立法目的，4部提及保障公眾健康(人體健康)，9部提及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展(包括經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等)。

通過對表1的梳理可以發(fā)現(xiàn)，當前東北地區(qū)已經(jīng)擺脫了單純追求經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展理念，逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境和人本身的生存、生活狀態(tài)更加關注的綠色發(fā)展模式。綠色發(fā)展理念最大的優(yōu)勢在于其不僅僅將目標定位于經(jīng)濟層面的發(fā)展，更蘊含著對自然生態(tài)環(huán)境本身的關切，并且將對生態(tài)文明的建設與發(fā)展視為發(fā)展進程中的優(yōu)先項，徹底摒棄了以環(huán)境換發(fā)展的陳舊觀念。這從習近平總書記的相關講話中可以更為深刻理解其中的含義。習近平總書記曾指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[4]其中第一句表明，綠色發(fā)展并非只注重對自然生態(tài)的保護而不顧經(jīng)濟的發(fā)展，而是要兼顧二者，將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長相聯(lián)系，將環(huán)境保護從實現(xiàn)經(jīng)濟增長的手段轉(zhuǎn)變?yōu)榕c經(jīng)濟增長相并列的目標，通過協(xié)調(diào)彼此之間的關系實現(xiàn)真正的發(fā)展。而第二句則更為清晰地表明了綠色發(fā)展理念的內(nèi)在價值選擇，即環(huán)境保護優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展，當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相沖突時，環(huán)境保護應當優(yōu)先，經(jīng)濟發(fā)展應當讓道于環(huán)境保護。[5]

表1 遼寧省有關綠色發(fā)展地方性法規(guī)立法目的匯總(2019年1月—2020年3月)

當前，東北地區(qū)已經(jīng)開始向綠色發(fā)展方式進行轉(zhuǎn)變，并且著重發(fā)揮法律規(guī)范對于綠色發(fā)展理念的價值導向作用。2019年2月正式施行的《遼寧省綠色建筑條例》已然將綠色發(fā)展理念貫徹到法律規(guī)范之中，力求為綠色發(fā)展提供法律價值引領與法治保障。今后東北地區(qū)宜適時對發(fā)揮地區(qū)治理作用的法律文件之價值進行升級，以綠色發(fā)展理念為指引努力實現(xiàn)東北全面振興。

二、科技與法律二元驅(qū)動東北地區(qū)綠色發(fā)展

(一)科技創(chuàng)新推動東北地區(qū)綠色轉(zhuǎn)向

“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為今后國家發(fā)展提出了要求，并指出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵應有之義對國家與社會發(fā)展具有重要推動作用。綠色發(fā)展作為與創(chuàng)新發(fā)展一同提出的發(fā)展理念，理應借助科技創(chuàng)新優(yōu)勢，使其成為實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要推動力量。正如有學者所說：“科技創(chuàng)新是生態(tài)綠色化的根本動力，綠色生態(tài)建設必須依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。”[6]然而當前東北地區(qū)對于科技創(chuàng)新的推動與發(fā)展仍有需完善之處。有學者曾對東北地區(qū)綠色發(fā)展水平進行過調(diào)研統(tǒng)計，結(jié)果表明，阻礙東北地區(qū)綠色發(fā)展的主要因素是產(chǎn)業(yè)綠色化與科學技術支出占GDP比重。[7]由此可見，東北地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展很大程度上仍需依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

一方面，科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構綠色化調(diào)整。長久以來，東北地區(qū)以能源工業(yè)等重工業(yè)為其支柱性產(chǎn)業(yè)，且受技術能力限制，能源利用率與科技附加值相對較低，粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構不僅未實現(xiàn)理想的經(jīng)濟增長，對自然資源與生態(tài)環(huán)境也造成了一定損害。面對這一困境，急需通過技術創(chuàng)新改變原有粗放型發(fā)展方式，對原有產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造。提高資源的利用率，著重提升產(chǎn)品的質(zhì)量與科技附加值，同時發(fā)展清潔能源，提升工業(yè)排污處理水平，開展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟增長與生態(tài)保護的雙重紅利。除此之外，應當重視信息網(wǎng)絡技術、人工智能技術等高新技術的研發(fā)，充分利用東北地區(qū)裝備制造業(yè)與科研院校人才優(yōu)勢，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。以遼寧省為例，從發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)綠色化創(chuàng)新升級兩方面入手，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對于綠色發(fā)展的推動作用，已取得了一定的發(fā)展成果。例如，大連光洋科技集團研制的五軸精密數(shù)控機床，國產(chǎn)化率超過80%，實現(xiàn)替代進口；沈陽新松公司成為全球機器人產(chǎn)品線最全的廠商之一；沈鼓集團、沈陽遠大的綠色設計平臺等4個項目被列入國家綠色制造系統(tǒng)集成項目。[8]

另一方面，科技創(chuàng)新引領綠色生活方式。科技創(chuàng)新對于綠色發(fā)展的驅(qū)動作用不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)領域，人們的綠色生活方式同樣需要科技創(chuàng)新來引領。生產(chǎn)者通過各種手段刺激消費者購買商品，消費者以其消費行為推動經(jīng)濟發(fā)展，在這一過程中，無論是生產(chǎn)者還是消費者均推動了社會財富的積累，從某種意義上來說是一種積極的社會行為。但不可否認的是，這種生產(chǎn)與消費的模式實則從社會宏觀的經(jīng)濟模式和個人微觀的價值追求兩個維度支持了“大量生產(chǎn)—大量消費—大量廢棄”的生產(chǎn)生活方式。[9]非理性的生活方式與消費觀念不僅催生了大量以犧牲環(huán)境為代價的生產(chǎn)活動，并且在消費鏈條的末端產(chǎn)生了大量的垃圾，對生態(tài)環(huán)境造成了二次損害。對此，科技創(chuàng)新一方面可在物質(zhì)層面促進綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)；另一方面，則可在意識層面引領綠色生活觀念的轉(zhuǎn)變。例如，依托互聯(lián)網(wǎng)技術運行的共享單車服務，不僅為人們提供了便利的出行工具，更有利于城市環(huán)境的保護，無疑是踐行綠色低碳生活方式與科技創(chuàng)新的有益結(jié)合。遼寧省在地方立法過程中，充分考慮了科技創(chuàng)新對綠色生活方式的引領作用，例如《遼寧省大氣污染防治條例》第9條第2款便提出了“公民應當自覺踐行文明、節(jié)約、低碳的消費方式和生活習慣”的要求，在第36條更將“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”列為優(yōu)先發(fā)展和積極倡導的綠色低碳出行方式之一，旨在引領人們踐行綠色生活方式，共同推進生態(tài)環(huán)境的保護。

(二)綠色發(fā)展視域下科技與法律的交互

綠色發(fā)展需要科技創(chuàng)新驅(qū)動，而技術的研發(fā)與應用除應遵循科學規(guī)律與技術倫理外，還應接受來自法律的調(diào)整與規(guī)范。歷史的經(jīng)驗告訴我們技術倫理對于科學技術正負外部性的調(diào)整作用無疑是有限的，因而法律的規(guī)范是必要的。但需要注意的是，就綠色發(fā)展而言，無論是在法律制定還是實施階段，應始終保持對科學技術基本規(guī)律的尊重，并且要對其可適用性給予必要的考量，實現(xiàn)法律與科技的交互。

第一，以尊重科技規(guī)律，強化“綠色”屬性為導向。綠色技術相關法律規(guī)范宜在對技術發(fā)展規(guī)律保持必要尊重的基礎上，強化對具有“綠色”屬性技術的激勵與保護。一方面，以綠色技術為對象的法律規(guī)范應當首先尊重技術發(fā)展的客觀規(guī)律。技術規(guī)律是技術世界中通過人的技術活動生成的本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。[10]在相關法律的制定與實施過程中，應當對這種聯(lián)系具有一定的認識并保持必要的尊重，在此基礎上鼓勵技術創(chuàng)新與應用，應對技術發(fā)展所伴隨的技術風險，實現(xiàn)法律對于科學技術相關活動的調(diào)整與規(guī)范。另一方面，相關法律活動應當以綠色發(fā)展為導向，強化“綠色”屬性。技術的中立屬性表明技術作為人類認識、改造自然的工具和手段，其本身并未承載價值因素或價值選擇。但是技術本身的中立屬性并不意味著技術的應用活動同樣是無價值的，事實上“技術所產(chǎn)生的社會價值由社會規(guī)范所決定”[11]。將其置于綠色技術法律場景之中可以得出以下兩層意思。其一，并非所有技術均具有“綠色”屬性，歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明，技術的創(chuàng)新與應用并不必然意味著生態(tài)的發(fā)展，也可能加劇對自然的損害。而只有符合綠色發(fā)展理念，對優(yōu)化生態(tài)環(huán)境具有推動作用，能夠被相關法律、政策等社會規(guī)范所認可的技術才能被評價為綠色技術。其二，就綠色發(fā)展而言，并非所有技術均屬于法律鼓勵與保護的對象。法律應以綠色發(fā)展理念為導向，鼓勵有助于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的技術創(chuàng)新與應用，并為其提供必要的保護，限制、否定不利于生態(tài)環(huán)境的技術。總之，必須處理好技術的一般性與綠色技術的特殊性之間的關系，做出具有科學性、針對性的法律制度安排。[12]

第二，以技術標準與法律規(guī)范的融合為導向。有關綠色科技的法律旨在規(guī)范技術創(chuàng)新與應用，鼓勵有利于生態(tài)環(huán)境的綠色技術發(fā)展。但法律只是依靠權利義務關系的設定實現(xiàn)對上述對象的調(diào)整，其本身并不具備識別技術“綠色”屬性的能力。而技術標準是對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設的質(zhì)量、規(guī)格和檢驗方法，以及對技術文件上常用的圖形、符號等所做的技術規(guī)定。[13]由此可見，技術標準才是真正意義上衡量某項技術是否能被評價為綠色技術的依據(jù)。而法律也正需要借助技術標準作為其設定權利義務關系的依據(jù)，由此便產(chǎn)生了技術標準與法律規(guī)范交互與融合的問題。實際上，將標準融入相關法律規(guī)范中的做法并不鮮見。例如，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》便以附件的形式，將《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》作為噪聲污染評定依據(jù)。

將法律與技術標準進行融合實則可以解決以下兩個方面的問題。一方面，標準通過法律強化其規(guī)范作用。標準作為一種技術性規(guī)定雖然本身具有一定的規(guī)范作用，但從強制性角度來看，其規(guī)范作用較法律則相差較多。正如法律的生命在于實施一樣，標準的生命也在于得到遵循。標準旨在憑借其內(nèi)在科學屬性，以量化的指標和程序性設置對技術創(chuàng)新與應用活動進行規(guī)范。但是標準“規(guī)范性的主要特征是技術性、科學性和合理性”[14]，如果不借助法律的規(guī)范與調(diào)整，則缺少相應的強制性，也就使得標準難以得到普遍的遵循。因此，法律可以強化標準的規(guī)范作用，促使技術創(chuàng)新與應用嚴格遵循相關綠色標準，為其提供制度保障。另一方面，法律借助標準補強其技術短板。法律作為一種社會規(guī)范，通過設定權利義務對社會關系進行調(diào)整，且這種權利義務關系的設定往往是一種概括性的規(guī)定，在面對具體問題尤其是專業(yè)性較強的技術性評價問題時，則會陷入一種無計可施的尷尬境地。法律與標準的交互融合則可以填補法律的技術性短板，增強法律對于相關領域的規(guī)范作用，而標準此時則可視為一種法律于技術規(guī)范領域的延伸。因此，應當以技術標準與法律規(guī)范的交互為導向，推進綠色技術法制建設。關于法律與技術標準的融合，2020年出臺的《遼寧省構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的實施方案》明確提出要強化綠色技術標準引領，鼓勵相關單位參與制定重點領域國家標準，加強綠色技術地方標準制修訂工作，強化強制性標準貫徹實施。《遼寧省自主創(chuàng)新促進條例》第10條也對相關主體推進技術創(chuàng)新，參與行業(yè)、國家、國際標準的制定給予了制度支持。正在制定過程中的《遼寧省科技創(chuàng)新條例》也旨在打造一部“全面系統(tǒng)引導、促進和保護科技創(chuàng)新的全鏈條法規(guī)”，為綠色發(fā)展所需的科技創(chuàng)新提供重要法律支撐。

三、激勵機制破解綠色發(fā)展集體行動困局

“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。”[15]而革命就不會一帆風順，尤其在具有重工業(yè)傳統(tǒng)的東北地區(qū)，則更需要改革者的勇氣和魄力去踐行綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展在行為與結(jié)果層面所體現(xiàn)出的公共性，必然會導致某些社會成員的行動遲緩或不作為。這種不作為主要是人的自利天性使然。一方面人們基于“搭便車”思想認為即使自己不實施特定行為也會有其他人去完成，雖然在主觀上不乏踐行綠色環(huán)保理念的意愿，但在具體行動中卻較為遲緩；另一方面則是出于維護自身既得利益的原因以消極不作為方式阻礙特定目標的實現(xiàn)。面對這種集體行動的困境，美國經(jīng)濟學家奧爾森主張采取一種獨立的和“選擇性”的激勵驅(qū)使?jié)撛诩瘓F中的理性個體實施有利于集團的行動。[16]因此，將法律激勵機制置于綠色發(fā)展場景中，無疑可以在一定程度上破除集體行動困境，激勵全體社會成員均投入到綠色發(fā)展的實踐中。

第一，積極的法律激勵。積極的激勵主要是以獎賞的形式出現(xiàn)的，這種激勵通常伴有對行為主體的物質(zhì)性滿足，并且內(nèi)蘊一定精神層面的價值導向以體現(xiàn)對主體行為的認可。而法律激勵機制與通常意義上的積極激勵方法不同之處在于，除給予直接的物質(zhì)獎勵外，還會通過權利義務關系的配置滿足行為主體在特定領域中取得優(yōu)勢的能力的需要。具體來說，法律的積極激勵主要以義務減輕與權利附加兩種形式表現(xiàn)出來。義務的減輕之所以能夠達到激勵的效果是因為通常情況下法律對于特定領域內(nèi)的平等主體應當給予平等的保護，在權利義務關系的配置過程中也當然要對各平等主體賦予同等義務。但如果法律基于某種價值導向以減輕相關義務為條件鼓勵實施特定行為，則遵循法律而實施特定價值選擇的主體便在義務負擔成本層面較其他主體具有一定優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢本身就是一種激勵。權利附加則是通過增加主體權利的方式實現(xiàn)對人們行為的激勵。通常意義上權利被視為一種獲取利益的手段，權利的增加則很大程度上意味著利益的擴張。而對利益的追求是人的天性，通過附加權利的方式引導人們在追求利益的同時實現(xiàn)法律所追求的價值目標，正是法律激勵機制的運行機理，也是一種常見的激勵方法。就東北地區(qū)而言，長久以來的粗放型發(fā)展理念根植于經(jīng)濟發(fā)展與社會生活之中，陳舊觀念的轉(zhuǎn)變無疑需要法律的激勵與引導。對此，遼寧省通過地方立法采取積極的激勵措施，例如《遼寧省綠色建筑條例》第34～37條就規(guī)定了因采用墻體保溫技術增加的建筑面積不計入容積率核算，應用可再生能源的民用建筑，其常規(guī)能源替代量可抵扣相應的能耗量等激勵措施。再如《大連市生活垃圾分類管理條例》第28條鼓勵通過積分兌換等方式，促進單位和個人形成生活垃圾分類投放的良好行為習慣，對垃圾分類這種綠色生活方式的轉(zhuǎn)變給予正向激勵。

第二，消極的法律激勵。與積極的法律激勵表現(xiàn)為減輕義務、增加權利相反，消極的法律激勵則通過增加義務、剝奪權利來實現(xiàn)對違法行為的懲罰。例如刑法通過規(guī)定對犯罪人生命、自由、財產(chǎn)等權利的剝奪去激勵人們實施符合法律要求的行為。除法律規(guī)范本身的懲罰性條款外，法律往往還會借助一些具有激勵功能的社會機制發(fā)揮作用，社會信用評價體系便是當前與法律激勵機制聯(lián)系較為緊密的社會激勵機制之一。社會信用評價體系通過對社會主體信用進行正面或負面的評價實現(xiàn)對其行為的激勵。事實上，在環(huán)境保護領域，信用體系的激勵作用并不弱于法律條文。早在2013年國家層面就意識到信用體系對于環(huán)境保護的促進作用，于當年印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，旨在建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制。2015年全國信用信息共享平臺“信用中國”網(wǎng)站上線，其中也涉及了對企業(yè)環(huán)保失信黑名單、環(huán)境違法企業(yè)黑名單等環(huán)保領域的信息公示。2020年出臺的《遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法》就規(guī)定，環(huán)境信用等級為嚴重失信的企業(yè)，將面臨嚴格的監(jiān)管措施以及失信聯(lián)合懲戒，以實現(xiàn)法律與社會評價的反向激勵效果，促進企業(yè)綠色發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。綜上，為了應對綠色發(fā)展過程中可能面臨的集體行動困局，東北地區(qū)應當利用好法律與信用評價體系的激勵機制，充分調(diào)動各方主體的積極性，激勵全體社會成員投入到綠色發(fā)展的實踐中，實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興。