城市規劃管理對城市規劃設計的影響

陳偉昌

(寮步鎮規劃管理所，廣東 東莞 523000)

0 引 言

城市規劃是社會建設必須研究的話題，也是城鎮化建設工作中必不可少的一個環節。考慮到城市規劃建設中的多種社會因素，城市管理工作也勢必要按照某種既定的理念實施[1]。總之，城市管理與城市設計兩者是密不可分的話題，只有落實管理工作，才能確保后續規劃設計工作的實施。

1 城市規劃管理與設計的序參量分析

決定城市規劃設計的關鍵變量是序參量，因此在分析城市規劃管理對其設計的影響分析時，首先從序參量分析的角度出發。由于城市的規劃設計是一項十分復雜的系統性工程，因此可將其管理看作是一個動態化的管理系統[2]。針對這一動態化的管理系統，在其運行過程中，對影響規劃設計發展演變的關鍵參量進行選擇，即實現對序參量指標的動態識別。本文所選擇的序參量均能夠實現對其影響的預評價和預評估，并進一步推演出其未來管理與設計相互協同的發展方向。表1為序參量指標體系結構表。

表1 序參量指標體系結構表

由表1可以看出，將序參量指標體系分為三個層次結構。為了確保序參量分析結果的科學性和合理性，在對上述指標體系中的內容進行選擇和對各項指標具體定量或定性程度明確時，都應當遵循相應的原則。首先，遵循系統性原則，選擇能夠真實反映城市規劃設計與管理層次性、整體性的指標。其次，遵循科學性原則，選擇具備客觀真實性的目標構成。再次，遵循可操作性原則，指標體系當中的內容都可以通過直接或間接的方式得出真實的結果，避免在分析過程中存在難以定性或定量操作的內容產生。最后，遵循動態性原則，選擇能夠準確反映城市規劃設計從立項開始，到最終反饋的動態推進過程，以此確保構建的指標具有靈活性和彈性，避免靜態化指標體系影響其分析結果而造成誤差。

2 城市規劃管理與設計的層次協同分析

城市規劃管理工作的相關技術標準發展經歷了從單項標準制定，到多項標準集成與標準體系框架健全的多個過程，每個階段，城市規劃管理工作的標準均發生了不同層面的變革[3]。與此同時，在管理制度發生變革的對應階段，城市規劃建設工作的實施也發生著側重點變化。例如，在1987年，我國首次認知到城市規劃管理工作的重要意義，在同年提出并制定了《城市規劃用地類型標準劃分》與《城市居住建筑開發與建設標準》文件。在當時，城市規劃建設的重點工作是提高居民用地、工業用地的規范性，確保相關工作可以參照法律法規或按照標準執行。之后，我國城市規劃管理部門又對有關文件進行了重新修訂，并二次發布了《城鄉規劃協同發展標準》文件，文件中明確指示了城市的規劃建設與管理工作應當融合地區經濟發展趨勢，并基于綜合統籌發展的角度執行有關工作。因此，可以認為面向城市的規劃管理工作與規劃設計工作，在市場發展中呈現一種相輔相成、相互扶持的關系,即管理制度的變化勢必會影響或干預到城市設計，而在管理制度持續健全的社會背景下，此種影響與干預對于城市而言，是有利的。目前，我國與城市規劃管理相關的標準文件已初現雛形，相關指導文件中不僅涵蓋了與管理相關的基礎標準與通用標準，同時也涉及了用地專項標準與區域個性化建設標準等多個層次的數十項城市設計與管理規范。相關內容如圖1所示。

圖1 城市設計與管理規范

由圖1可以看出，現有的城市設計與管理規范文件，明確了管理與設計工作的實施方向，城市可在建設工作中根據不同文件的需求，進行技術控制內容的選擇，以此種方式便可以形成一個完善的城市規劃層次類型與邏輯關系圖示。

考慮到城市在進行規劃設計與建設工作時，需要參照城市管理法規及不同法規之間的相關性，進行標準化體系的構建。即所有設計行為的發生均是有所依托的，而非獨樹一幟的，因此可以認為兩者在社會發展中是具備一定協同性的。其中城市規劃管理與城市規劃設計的協同性分析框架如圖2所示。

圖2 城市規劃管理與城市規劃設計的協同性分析框架

由圖2對兩者協同性的分析可知，無論是在城市建設上，還是在城市規劃管理上，均存在技術內容與要素的交融，而只有將此種交互性內容更好地體現或反映在城市設計上，才能確保兩者的協同效果為正向效果。

3 城市規劃管理與設計的協同放大效應影響分析

再從協同放大效應角度對其影響進行分析，根據協同效應原理，城市規劃設計協同效應的產生主要取決于其內部子結構和組分的協同作用，若產生倍增效應，則其復雜性的整體優勢便可以最大限度地展現。因此，在分析前，首先需要對管理與設計參與主體的協同體系進行構建，如圖3所示。

圖3 管理與設計參與主體的協同體系

圖3構建的管理與設計參與主體的協同體系展現出城市規劃管理與設計之間的整合關系。從圖3可以看出，即使是在城市規劃管理控制子結構的局部環境角度分析，這也屬于一個十分龐大的運行系統。其涉及的內容不僅包括政府，還包括眾多社會團體、社會公眾、開發商和專家等，多個組織結構之間形成了多元化的利益碰撞，因此產生了一種非線性的協同作用，同時也提高了整個系統結構的運行效率。除此之外，由于當前城市規劃設計在國家層面上，并沒有被賦予與其相持平的法律地位，因此設計參與方和參與形式等都缺少公共政策和法律的保障。但城市規劃管理具備明確的《城鄉規劃法》和《建筑法》的保障，可以促進城市規劃設計規范化的進一步提升，同時在協同體系的作用下，能夠進一步提高城市規劃設計的地位。同時，盡管當前大部分城市規劃管理規定內容都只是制定了原則性的要求，但在協同效應作用的影響下，卻能夠實現對城市規劃設計在制度上的協同控制。綜上所述，城市規劃設計的發展始終是在城市規劃管理相關法律和法規的依托下實現的，并且進一步推動了城市規劃設計實施運作機制的建立。

4 結束語

本文對城市規劃管理與設計兩者之間的關系展開了詳細分析，在完成本文課題的研究后，對研究后的相關成果進行整理，具體內容包括：① 綜合現有研究成果，在相關概念辨析的基礎上，對城市管理與設計工作的基本概念與內涵進行了深層次的闡述，剖析了設計管理工作實施對于城市建設而言的重要性;② 結合對我國現有與城市管理相關文件的分析可知，兩者是存在顯著協同性的，通過落實管理工作，可以實現認同價值的產生，從而進一步實現有關工作的落實;③ 基于協同放大效應層面，進行了兩者關系的闡述，以此種方式，為后續相關城市設計工作的執行提供輔助性方案。