基于浙冷鏈系統(tǒng)引發(fā)的對(duì)食品可追溯體系建設(shè)狀況的分析及建議

◎ 柳泉偉

（金華市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，浙江 金華 321000）

1 我國(guó)食品安全追溯體系建設(shè)狀況

食品安全追溯體系簡(jiǎn)而言之就是一種可以通過(guò)技術(shù)手段幫助實(shí)現(xiàn)食品順向可追蹤，逆向可溯源，風(fēng)險(xiǎn)可管控的體系。該體系能幫助人們了解食品從田間到餐桌的所有過(guò)程，增強(qiáng)群眾對(duì)食品消費(fèi)環(huán)境的信心；在發(fā)生食品安全事故時(shí)，可以通過(guò)該體系高效實(shí)現(xiàn)召回問(wèn)題食品、查清事故原因、追查事故責(zé)任等目標(biāo)。

我國(guó)從20世紀(jì)90年代初就開(kāi)始對(duì)建立食品安全追溯制度進(jìn)行初步嘗試，在1995年實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定了包裝食品必須標(biāo)識(shí)相關(guān)信息。2001年，我國(guó)開(kāi)始著手建立食品安全追溯體系，此后，各部門(mén)、各省市開(kāi)始陸續(xù)構(gòu)建食品安全追溯體系。2010年起，在全國(guó)范圍內(nèi)已選擇了58個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)。2015年頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條中首次寫(xiě)入了食品安全全程追溯制度。然而截至2020年底，我國(guó)尚未建立真正意義上的食品安全全程追溯制度，食品安全追溯未取得跨越式進(jìn)展。

2 建立食品安全追溯體系的必要性

①法律層面的要求，《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)建立食品安全追溯制度作出了要求。②保障群眾基本權(quán)利的要求，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到群眾重視，群眾有權(quán)利對(duì)其所購(gòu)買(mǎi)的食品（產(chǎn)品）進(jìn)行全方位了解。③保障食品行業(yè)規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展的要求，近年來(lái)各類(lèi)食品安全問(wèn)題層出不窮，建立食品安全追溯體系是解決相關(guān)問(wèn)題的途徑之一。④提升食品安全監(jiān)管水平，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的要求，建立食品安全追溯體系能夠幫助提升食品監(jiān)管水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理食品安全事故。⑤現(xiàn)實(shí)的迫切需要，我國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情開(kāi)展的“物防”工作充分證明了建立食品安全追溯體系的必要性。

3 食品安全追溯體系存在的問(wèn)題

3.1 缺少法律法規(guī)支持、統(tǒng)一追溯標(biāo)準(zhǔn)及平臺(tái)

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條 國(guó)家建立食品安全全程追溯制度規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。”各部門(mén)、各級(jí)政府也根據(jù)各自的食品安全職能，在不同行業(yè)、不同層面制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并建立溯源系統(tǒng)，如中國(guó)物品編碼中心的“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量展示追溯平臺(tái)”、商務(wù)部建立的58個(gè)肉菜流通追溯體系試點(diǎn)以及由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織實(shí)施、中國(guó)物品編碼中心建設(shè)的國(guó)家食品（產(chǎn)品）物聯(lián)網(wǎng)示范工程——國(guó)家食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺(tái)。此外，部分社會(huì)市場(chǎng)主體也建立了自己的食品安全追溯平臺(tái)、體系（如飛鶴、合生元、多美滋等企業(yè)），或者第三方食品安全追溯平臺(tái)，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)化追溯平臺(tái)、食品追溯平臺(tái)、乳品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)等。但是上述體系、平臺(tái)缺乏追溯標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性以及兼容性，導(dǎo)致食品追溯信息得不到共享，難以形成有效的食品安全追溯鏈。

3.2 缺少對(duì)建立食品安全追溯體系的持續(xù)投入

食品安全追溯體系將成為今后食品安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，食品安全追溯體系的建立和正常運(yùn)行需要不斷投入人力和財(cái)力，這主要依賴(lài)于政府的推動(dòng)和支持。目前，建設(shè)的食品安全追溯平臺(tái)普遍存在重建設(shè)輕運(yùn)維的問(wèn)題，后期運(yùn)行維護(hù)的資金大部分來(lái)自食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這就導(dǎo)致市場(chǎng)主體建設(shè)食品安全追溯系統(tǒng)的意愿不高。

3.3 相應(yīng)的配套技術(shù)、設(shè)施不完善

食品安全追溯體系是一種復(fù)雜的電子數(shù)據(jù)體系，它需要依靠條碼編碼、配套設(shè)備通過(guò)信息采集、信息存儲(chǔ)和記錄、信息分享等技術(shù)手段讓信息隨著食品供應(yīng)鏈傳輸，以形成有效的食品安全追溯體系。到目前為止，相關(guān)的配套設(shè)備與技術(shù)手段并沒(méi)有得到大規(guī)模應(yīng)用，在開(kāi)設(shè)了試點(diǎn)的城市，可追溯終端的使用和推廣程度也不高，這與部分追溯技術(shù)或工具成本昂貴，難以大規(guī)模推廣有關(guān)。

3.4 生產(chǎn)者、消費(fèi)者對(duì)食品安全可追溯體系的認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)戶(hù)和食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全追溯體系的重要主體，對(duì)大部分經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而散的農(nóng)戶(hù)、企業(yè)以及大部分消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他們對(duì)食品安全追溯體系的功能、價(jià)值以及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的認(rèn)識(shí)不足；或者即便有足夠認(rèn)識(shí)，由于可追溯食品相比于普通食品增加了額外的信息屬性，相對(duì)而言成本更高，售價(jià)也更高，當(dāng)食品品質(zhì)相差不大的情況下，消費(fèi)者不愿意花費(fèi)更多的金錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)可追溯食品額外的信息屬性，企業(yè)也不愿意投入更多成本去構(gòu)建食品追溯體系。現(xiàn)實(shí)中，大部分消費(fèi)者在日常消費(fèi)過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)了可追溯食品往往也不會(huì)查詢(xún)食品追溯信息，這就削弱了食品安全追溯體系存在的意義。

4 強(qiáng)化食品安全追溯體系的措施

4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

加快食品安全追溯體系相關(guān)法律法規(guī)、追溯標(biāo)準(zhǔn)的制定，以明確食品可追溯的對(duì)象、方法、信息、環(huán)節(jié)、主體、法律責(zé)任等內(nèi)容，讓食品追溯體系建設(shè)工作有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循。加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)、配合，明確各部門(mén)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中的責(zé)任，建立統(tǒng)一的食品安全追溯體系和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品追溯信息的多級(jí)共享、互聯(lián)互通。

4.2 加大投入力度

政府應(yīng)加大在食品安全追溯體系建立、運(yùn)行、維護(hù)過(guò)程中的投入，將食品安全追溯系統(tǒng)向源頭延伸，保證能夠有效對(duì)源頭企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行追溯；加大對(duì)納入體系內(nèi)企業(yè)的扶持和補(bǔ)助力度，提高企業(yè)開(kāi)展食品安全追溯體系建設(shè)工作的積極性。

4.3 完善系統(tǒng)架構(gòu)

完善與國(guó)際接軌的條碼編碼等統(tǒng)一的食品安全信息標(biāo)識(shí)，尋找成本更低的食品可追溯體系建設(shè)方案，抓好配套設(shè)施改造、追溯系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、物聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)系統(tǒng)的建設(shè)等工作，同時(shí)嘗試推廣多種食品可追溯終端（手機(jī)APP、電腦網(wǎng)頁(yè)、菜場(chǎng)超市內(nèi)的查詢(xún)機(jī)等），滿(mǎn)足不同年齡層群眾的需求。

4.4 加強(qiáng)宣傳普及

加強(qiáng)食品安全可追溯體系建設(shè)宣傳，加深群眾對(duì)食品安全追溯的認(rèn)知。要讓企業(yè)對(duì)食品安全可追溯體系有更深的了解，食品安全可追溯體系除了能夠?qū)崿F(xiàn)順向可追蹤，逆向可溯源，風(fēng)險(xiǎn)可管控外，還能夠降低企業(yè)問(wèn)題食品召回的成本，從根源上杜絕食品行業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生，更有利于企業(yè)食品的對(duì)外出口等。借助媒體、網(wǎng)絡(luò)的力量讓食品安全追溯理念深入人心，引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注食品追溯領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬可追溯食品的市場(chǎng)需求。

5 關(guān)于食品安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)及建議

隨著社會(huì)的發(fā)展變化以及科技的日益更新，人民群眾對(duì)食品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高，必須持續(xù)下功夫推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)，并將食品安全問(wèn)題整治聯(lián)合行動(dòng)走實(shí)走深。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步建立健全食品追溯相關(guān)法律法規(guī)和制度，逐步推進(jìn)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推廣統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范編碼，發(fā)揮政府對(duì)食品質(zhì)量安全追溯體系的引導(dǎo)和支持作用，加大食品安全追溯的宣傳力度，提高社會(huì)的認(rèn)知度。①推進(jìn)“統(tǒng)”的步伐。由省級(jí)市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，制訂全省食品安全信息追溯管理辦法和地區(qū)食品安全追溯編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)源、標(biāo)識(shí)物等標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上統(tǒng)一起來(lái)。②加大“建”的力度。以索證索票為基礎(chǔ)，結(jié)合地域特點(diǎn)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，采取以點(diǎn)帶面的辦法，有序推進(jìn)各地建立食品安全信息追溯體系。③加強(qiáng)“融”的深度。借助浙江省食品安全信息追溯管理平臺(tái)，在部分城市探索實(shí)施統(tǒng)一平臺(tái)，方便查詢(xún)食品安全信息；結(jié)合全省食品安全問(wèn)題整治聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)展情況，聯(lián)合公布一批違法違規(guī)案件、聯(lián)合出臺(tái)制度機(jī)制、聯(lián)合提升整治實(shí)效。

5.1 成立工作專(zhuān)班，全動(dòng)員壓實(shí)工作責(zé)任

組建“重點(diǎn)食品”大檢查工作專(zhuān)班，專(zhuān)班成員涉及19個(gè)基層所以及食品科、餐飲科、稽查大隊(duì)等7個(gè)相關(guān)科室。實(shí)行網(wǎng)格化管理，“雙下沉”落實(shí)工作，班子成員按聯(lián)系所和分管線開(kāi)展指導(dǎo)和督查，各基層所分片包干。科所聯(lián)動(dòng)對(duì)照檢查清單，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型超市、餐飲單位和食品冷庫(kù)等單位一一排查。人事科、稽查大隊(duì)、紀(jì)檢組人員組成督查組，對(duì)各轄區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行全覆蓋督查，并將督查情況納入年度考核。

5.2 對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)，全覆蓋排查重點(diǎn)主體

根據(jù)省局出臺(tái)的疫情防控高風(fēng)險(xiǎn)冷鏈?zhǔn)称贰拔锓馈惫ぷ髦改希瑵L動(dòng)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型商超、餐飲單位、食品冷庫(kù)等市場(chǎng)主體的全面檢查。已經(jīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)90家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、99家大中型超市、201家餐飲單位、81家食品冷庫(kù)等“重點(diǎn)主體”開(kāi)展了疫情防控食品安全大檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員11 286人次，檢查“重點(diǎn)主體” 10 084家次。執(zhí)法人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)地證明或購(gòu)貨憑證、合格證明文件、無(wú)入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明的，溯源倒查產(chǎn)品來(lái)源；對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售制度，消毒、通風(fēng)、清潔等防控措施不到位，未依法落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、銷(xiāo)售記錄等相關(guān)制度的經(jīng)營(yíng)單位倒查主體責(zé)任，累計(jì)責(zé)令改正745家次，立案查處13起。

5.3 推廣“浙冷鏈”系統(tǒng)，全鏈條監(jiān)管食品走向

依托“浙冷鏈”食品追溯系統(tǒng)，供應(yīng)鏈?zhǔn)渍尽斑M(jìn)賦碼、出掃碼”，下游經(jīng)營(yíng)者“進(jìn)出掃碼”，消費(fèi)者“掃碼查詢(xún)”，實(shí)現(xiàn)了從供應(yīng)鏈?zhǔn)渍镜较M(fèi)環(huán)節(jié)的閉環(huán)追溯管理和全鏈條管控。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)等方式，加快推進(jìn)“浙冷鏈”賦碼進(jìn)度，要求經(jīng)營(yíng)主體對(duì)“浙冷鏈”二維碼做到“應(yīng)賦盡賦、應(yīng)掃盡掃”。實(shí)行“浙冷鏈”系統(tǒng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，由專(zhuān)人處理系統(tǒng)報(bào)警提醒信息，并及時(shí)向各基層所通報(bào)未及時(shí)入庫(kù)的經(jīng)營(yíng)單位名單，做到每日?qǐng)?bào)警提醒的記錄當(dāng)日清零。