國內(nèi)軍民航存在問題及主要解決辦法

馬國強(qiáng)

摘要：不論是軍航飛行還是民航飛行，管制部門的首要任務(wù)都是保證飛行“安全”，而且保證“安全”也軍民航管制的最終目的。隨著我國經(jīng)濟(jì)以及綜合國力的快速發(fā)展，軍航和民航的發(fā)展規(guī)模也在不斷壯大，對于有限的空域資源，使得軍航和民航之間的空中矛盾越來越多，日益增加的空中矛盾，更增加了空中交通管制的難度，如何有效的調(diào)節(jié)軍航和民航的空中矛盾，成為一個極度受到關(guān)注的議題，本文就這一議題進(jìn)行分析研究，希望給實際的軍民航矛盾調(diào)節(jié)工作帶來參考。

關(guān)鍵詞：軍航;民航;協(xié)調(diào)

引言：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易的頻繁往來，民航行業(yè)的規(guī)模也在不停地擴(kuò)大，空中交通流量的持續(xù)增長和機(jī)隊規(guī)模的壯大，不僅讓民航空中交通管制部門的工作壓力加劇，也使民航飛行與同步壯大的軍航飛行之間矛盾加劇。軍航需要定期或者不定期的進(jìn)行軍事任務(wù)或者訓(xùn)練活動，經(jīng)常需要使用大量的空域資源，這樣使得民航航班延誤現(xiàn)象大大增加，也造成了民航航空器空中交通堵塞，增加了飛行危險。軍航與民航的空域運(yùn)行問題需要進(jìn)行深入的研究分析，才能取得良好的解決方案，以保障軍航、民航的空中運(yùn)行安全。

一、目前國內(nèi)軍民航運(yùn)行狀況

我國的空域劃分以及空中交通的控制權(quán)都是由軍方來執(zhí)行分配的，民航只是按照已經(jīng)劃分好的方案執(zhí)行。所以，民航的空中運(yùn)行只能在航線或者路線范圍內(nèi)，空中交通管制員通過陸空通話或者監(jiān)視等設(shè)備，確保民航航班不偏離航線，民航部門由于工作需要，臨時航線和其他空域的使用，都需要事先征得軍航部門的同意才能進(jìn)行?？沼蛸Y源是有限的，在空域劃分上，軍航占了絕大部分，有的覆蓋了民用航線和民航機(jī)場，對民航空中交通管制工作，增大了難度。

目前，我國雖然在飛行流量上是個民航流量大國，但是在空中交通管制技術(shù)、管理體系、設(shè)備等方面，還落后于民航強(qiáng)國。民航空中交通管制能力的落后，使得我國民航在空域資源的利用上不是很充分，所以會導(dǎo)致空中流量堵塞，造成空中運(yùn)行矛盾。軍民航在空域資源劃分上，雙方都不能完全滿意，都覺得不能完全符合自己方面的應(yīng)用需求，因此雙方都有抱怨。軍民航之間經(jīng)常性的協(xié)調(diào)會議，也證明了雙方矛盾的經(jīng)常性。另一方面，也表明了軍民航一直積極希望通過會議協(xié)調(diào)，來解決雙方在空域資源使用上的矛盾。然而，隨著軍航和民航的發(fā)展規(guī)模壯大，似乎這個矛盾很難調(diào)節(jié)，且矛盾還在的加劇。隨著我國航空方面各項法律法規(guī)的出臺，安全體系制度的完善，以及科學(xué)技術(shù)在航空領(lǐng)域的發(fā)展，軍航和民航之間的空域劃分問題有必要進(jìn)行重新的審定，來適應(yīng)社會、時代、科學(xué)的發(fā)展。通過重新審定劃分部分空域資源，來緩解軍航和民航之間空域利用矛盾，也為未來軍航和民航的發(fā)展鋪平道路，實現(xiàn)安全第一的空域發(fā)展。否則問題一拖再拖，只能帶來無限的矛盾和軍民航更多不滿，不僅解決不了現(xiàn)在的矛盾問題，也給軍航和民航未來的發(fā)展制造了障礙。

二、國內(nèi)軍民航存在問題

2.1現(xiàn)階段我國軍航和民航之間矛盾產(chǎn)生的原因，可分為以下幾點：

（1）軍航和民航的工作性質(zhì)以及航空器的運(yùn)行目的和途徑大相徑庭。軍航和民航對各自航空器的管制要求不同，航空器運(yùn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)要求也不一樣，比如：飛行間隔等。

（2）軍航和民航的管制員，雖然都是在相同的空域內(nèi)進(jìn)行管制工作，但是軍民航的管制員的管制制度卻不一樣，他們需要按照自己方面的規(guī)定進(jìn)行操作和控制。

（3）不論是軍航還是民航，在各項管理規(guī)章制度上都是極為嚴(yán)格的，但是很多的現(xiàn)實情況，還需靈活應(yīng)對。

（4）由于我國的空域控制權(quán)完全屬于軍方，對于軍航內(nèi)部的意見分歧，使得我國民航只能茫然無措。

另外還有其他的系列問題，比如我國民航業(yè)，雖然一直在加大民航設(shè)備的投入和民航人才的培養(yǎng)，也一直都有進(jìn)步，但是總體上，我國民航的管制能力還是落后于國際民航強(qiáng)國。例如，基層的管制工作人員年齡偏小以及管制經(jīng)驗不足等。

2.2軍航和民航之間的矛盾協(xié)調(diào)解決方法：

（1）空域資源配置優(yōu)化。

空域資源是國家的重要資源，不僅是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依靠也是我國國防的重點。但是現(xiàn)在的空域資源分配機(jī)制下，軍航和民航之間的矛盾一直無法完全緩解，并且隨著軍航和民航規(guī)模的不斷壯大而加深。我國空域幅源廣闊，空域資源是相當(dāng)充足的，但是軍航和民航之間卻因空域問題矛盾重重，這不是資源不足引起的，而是在于空域資源的管理配置問題。隨著國家軍事實力的加強(qiáng)，空中軍事任務(wù)和訓(xùn)練活動也不斷加強(qiáng)，現(xiàn)行的空域分配機(jī)制之下，民航只能頻頻作出退讓，導(dǎo)致強(qiáng)迫飛行改簽以及軍航和民航運(yùn)行大量矛盾引起的航班延誤等，民航發(fā)展越來越難。為了保障空中交通運(yùn)行的安全，也為了穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，空域資源配置的問題需要重新進(jìn)行配置，以適應(yīng)現(xiàn)在的軍民航發(fā)展需求，時代在進(jìn)步，制度也需要改革，才能順應(yīng)發(fā)展趨勢，給國家給人民帶來更大的保障和利益。

（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，提高管制人員素質(zhì)

首先，我國的空域資源配置狀態(tài)在很長的一段時間內(nèi)是不會發(fā)生特別大的變化。因此，軍航民航之間需要緊密協(xié)調(diào)，通過共同的努力，將國家空域資源進(jìn)行最大化的有效利用。其次，軍航和民航的管制部門之間需要進(jìn)行有效溝通，爭取在管制工作上達(dá)成共識，減少空域矛盾。安全是軍航和民航管制的共同目的，軍航管制員和民航管制員之間應(yīng)當(dāng)互相了解對方的工作規(guī)則和操作流程，這樣在進(jìn)行矛盾協(xié)調(diào)時，能夠快速的解決矛盾，將問題簡單化。另外軍航和民航在進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)時，難免會出現(xiàn)一些不愉快，因此在協(xié)調(diào)問題時，軍航和民航的管制人員都需要站在對方的立場去協(xié)調(diào)問題，更多的包容對方，保持穩(wěn)定的協(xié)調(diào)情緒，創(chuàng)造一個和諧的協(xié)調(diào)環(huán)境，只有這樣才能更好更快的解決問題，保證飛行安全。

（3）民航管制員提前協(xié)調(diào)，果斷決策

民航管制員在進(jìn)行管制工作時，對于軍方的軍事任務(wù)和活動是無法提前知曉的。因此在工作中，民航管制員會面臨一些突發(fā)的情況需要處理。首先民航管制員必須遵守“安全、有序、有效、優(yōu)質(zhì)”的民航管制原則來進(jìn)行正常的空中交通管制。但是，當(dāng)遇見突然的軍航活動時，應(yīng)該靈活應(yīng)變，果斷決策，保障軍民航航空器運(yùn)行的安全。其次民航管制員需要具備良好的心理素質(zhì)和成熟穩(wěn)定的思維能力，才能更好的進(jìn)行工作，協(xié)調(diào)矛盾。

（4）改善設(shè)備，加強(qiáng)軍航航雙方的溝通效率，做到及時與即時

軍民航，在航空器機(jī)載設(shè)備和管制設(shè)備的改進(jìn)更新上，應(yīng)該加大投入，先進(jìn)的航空器設(shè)備能更好的加強(qiáng)與地面管制員的溝通。保障通信及時無誤，加強(qiáng)軍民航雙方的溝通效率，確保飛行安全。

小結(jié)

盡管現(xiàn)在我國的空域資源分配問題存在很大的矛盾，造成了民航和軍航方面的種種矛盾。也使民航空中交通管制工作隨著民航規(guī)模的擴(kuò)大越來越來難，但是社會在發(fā)展，時代在進(jìn)步，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)也越來越多的融入到軍航和民航的管制工作中去，提升了雙方的管制能力，只要軍航和民航共同努力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，處理好軍航和民航的空中交通矛盾，推進(jìn)軍民航的協(xié)調(diào)機(jī)制改革，將來我國的空域矛盾一定會大大降低，軍航和民航一定能更和諧的守護(hù)藍(lán)天，保證安全，為祖國的發(fā)展強(qiáng)大作出各自的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯明.試論民航空管“安全第一”價值觀的管理[J].空中交通管理，2008（2）.

[2]周建亮.軍民融合成就新機(jī)場[N].青島日報，2014-10-21.

[3]秦緒林.軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制[J].中國民用航空，2012（6）.