公安隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)的路徑優(yōu)化

公安隊(duì)伍是捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的重要力量，是黨和人民手中的“刀把子”。 “國(guó)家安危系于公安一半”，公安機(jī)關(guān)作為捍衛(wèi)國(guó)家政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧的一支政法隊(duì)伍，從嚴(yán)治警是公安機(jī)關(guān)完成使命擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰蟆?/p>

一、當(dāng)前公安等政法隊(duì)伍存在的突出紀(jì)律問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央亮明我們黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的一貫立場(chǎng)和鮮明態(tài)度，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)“打虎”“拍蠅”“獵狐”，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎緊不能腐的籠子，構(gòu)筑不想腐的堤壩。十八大黨章的第七章第三十七條規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束?！?中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)艱險(xiǎn)成就百年大黨，與其一直從嚴(yán)要求自身密不可分。

十八大以來(lái)，在黨的“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略部署下，黨中央對(duì)公安機(jī)關(guān)提出“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”十六字總要求，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)?！凹o(jì)律強(qiáng)警”使公安機(jī)關(guān)這支紀(jì)律部隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)律意識(shí)，公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法水平得到了整體提升，公安隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)威形象得到較大的扭轉(zhuǎn)和提高，警民關(guān)系、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法水平、社會(huì)和諧等也發(fā)生了積極的變化。

然而，近年來(lái)政法系統(tǒng)持續(xù)加大正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度，一些潛藏的執(zhí)法司法不嚴(yán)、不公、不廉等問(wèn)題逐漸暴露。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在2021年年終發(fā)布“2021反腐記”，總結(jié)了政法系統(tǒng)加大懲腐力度，嚴(yán)懲濫用職權(quán)、徇私枉法，清除政法隊(duì)伍的害群之馬。第一批政法隊(duì)伍教育整頓階段，近2萬(wàn)名政法干警主動(dòng)投案，立案審查調(diào)查涉嫌違紀(jì)違法干警49163人，采取留置措施2875人，綜合運(yùn)用四種形態(tài)處理處分干警178431人3。綜合案件中違紀(jì)違規(guī)的特點(diǎn)，突出存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面的問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上深刻指出，只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，腐敗現(xiàn)象就不會(huì)根除，我們的反腐敗斗爭(zhēng)也就不可能停歇。面對(duì)腐敗問(wèn)題的頑固性、反復(fù)性，公安機(jī)關(guān)要做好同腐敗作斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性的準(zhǔn)備。

二、公安隊(duì)伍違紀(jì)深層次原因剖析

十八大以來(lái)，黨中央從嚴(yán)治黨，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象始終保持高壓態(tài)勢(shì)。然而黨紀(jì)國(guó)法利劍高懸之下，為何仍有人頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)？這不得不引人深思。梳理官方媒體公開(kāi)報(bào)道的政法干部違紀(jì)違法典型案例，剖析其深層次原因如下：

（一）部分政法干警思想動(dòng)搖

政法姓黨是政法機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)不變的根和魂，要始終把黨的政治建設(shè)放在首位，不斷提高“政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！?

從已查處的違紀(jì)人員所寫(xiě)的悔過(guò)書(shū)或者現(xiàn)身說(shuō)法中，有的是放松了思想改造，人生觀發(fā)生了扭曲，導(dǎo)致紀(jì)律法律的“全線失守”;有的是對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不深入，應(yīng)付、浮于表面，導(dǎo)致理想信念缺失;有的是拜金主義、享樂(lè)主義、好人主義思想占據(jù)頭腦，工作中目無(wú)法紀(jì)，行為失范。

（二）監(jiān)督約束不足

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委于2021年12月公開(kāi)通報(bào)了10起典型案例，這些案例具體情形雖有不同，但都存在享樂(lè)奢靡突出問(wèn)題;違紀(jì)行為均發(fā)生在或延續(xù)到黨的十九大之后，是不收斂不收手的典型;相關(guān)人員在本單位都身處重要崗位，不少還是“一把手”。

公安系統(tǒng)重要部門(mén)“一把手”的監(jiān)督乏力，“一把手”對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)及全面從嚴(yán)治黨負(fù)主體責(zé)任沒(méi)有作為頭等大事來(lái)抓，約束干警言行、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等諸多方面明顯存在制度不完善、機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題。

“八小時(shí)外”監(jiān)督乏力，社會(huì)監(jiān)督弱化，沒(méi)有形成監(jiān)督合力，缺乏有效有力的約束。

（三）紀(jì)律教育松弛

公安部門(mén)作為紀(jì)律隊(duì)伍，總體上重視政治紀(jì)律要求及教育。盡管警示教育常態(tài)化、制度化讓黨員干部在保持警惕提高抵御誘惑的能力和定力方面發(fā)揮了一些積極作用，但是，無(wú)論日常例行的紀(jì)律教育，還是相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生違紀(jì)事件引起的震動(dòng)和警示，仍存在教育實(shí)效性不足的問(wèn)題。此外，政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)多任務(wù)重，紀(jì)律教育的學(xué)習(xí)任務(wù)較場(chǎng)出現(xiàn)為業(yè)務(wù)工作讓路的情形。

三、新時(shí)代公安隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)的對(duì)策及路徑優(yōu)化

堅(jiān)決整治公安政法戰(zhàn)線違紀(jì)違法問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義，是習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出的明確要求。

（一）新時(shí)代政法隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)的對(duì)策

一要補(bǔ)精神之“鈣”

按黨中央的部署和要求，在保持懲治腐敗、加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化教育引導(dǎo)。不斷鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，深入學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年歷史，堅(jiān)定馬克思主義理論立場(chǎng)和信念，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

二要加強(qiáng)監(jiān)督

發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用，充分利用舉報(bào)電話、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等載體，為群眾提供更方便、更快捷的舉報(bào)途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違紀(jì)違法問(wèn)題。

深化日常監(jiān)督。按照“監(jiān)督在一線跟進(jìn)”的要求，采取明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，扎實(shí)開(kāi)展全程監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，主動(dòng)查找、摸清工作中存在的違紀(jì)違法問(wèn)題。

加強(qiáng)“八小時(shí)外”監(jiān)督。全面凈化公安干警的生活圈、朋友圈，引導(dǎo)建立親清的政商關(guān)系，盡早發(fā)現(xiàn)和遏制苗頭性、傾向性問(wèn)題。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)

查找現(xiàn)有機(jī)制和制度的薄弱環(huán)節(jié)及死角，補(bǔ)充建立全面完善的各項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制和制度，強(qiáng)化以法紀(jì)管人、管事、管權(quán)的法治思維。按機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行異地交流，打破干部狹隘的地域觀念，擺脫人情和關(guān)系的束縛，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（二）新時(shí)代政法隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)的路徑優(yōu)化

一是運(yùn)用信息化智能化手段

根據(jù)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)網(wǎng)站相關(guān)信息，截至目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展多輪次“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”，推動(dòng)整治各類問(wèn)題百萬(wàn)余個(gè);31個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)上線應(yīng)用防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”直報(bào)系統(tǒng)，26個(gè)省區(qū)市建立統(tǒng)一執(zhí)法公開(kāi)平臺(tái)，25個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了行政處罰決定文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)3。在信息化智能化手段運(yùn)用方面，浙江省公安廳堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，統(tǒng)籌深化數(shù)字化思維、數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化管理，用好、用活信息化手段，扎實(shí)有序推進(jìn)頑瘴痼疾整治，取得明顯成效。

二是建設(shè)執(zhí)法公開(kāi)平臺(tái)

截至目前，26個(gè)省區(qū)市建立了統(tǒng)一的執(zhí)法公開(kāi)平臺(tái)，25個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了行政處罰決定文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)。建設(shè)執(zhí)法公開(kāi)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)，保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，讓違紀(jì)無(wú)處遁形。

三是以系統(tǒng)思維進(jìn)行紀(jì)律建設(shè)

強(qiáng)化一體推進(jìn)的協(xié)同效果，發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下政法隊(duì)伍進(jìn)行了兩批教育整頓活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)教育、查糾整改、總結(jié)提升三環(huán)節(jié)，從思想上、措施上、制度上構(gòu)建了一個(gè)完整的閉環(huán)，為公安隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)做了一個(gè)極有價(jià)值的示范。系統(tǒng)推動(dòng)警察職業(yè)道德、政法紀(jì)律、國(guó)家法律的有機(jī)結(jié)合，更有利于公安隊(duì)伍取得紀(jì)律建設(shè)效能。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命重要戰(zhàn)略思想、同貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針、同落實(shí)黨章對(duì)政法機(jī)關(guān)的規(guī)定要求結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)，不斷提高公安政法干部依規(guī)依紀(jì)依法履職水平（同時(shí)也是為人民服務(wù)的水平）。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖北警官學(xué)院科研課題：公安機(jī)關(guān)紀(jì)律建設(shè)路徑創(chuàng)新研究，HJ2021YB11，蔡紅艷（項(xiàng)目主持人）

[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2012年11月14日通過(guò)

[3]https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=10494888040259323151&item_id=10494888040259323151第二批政法隊(duì)伍教育整頓啟動(dòng) 三大主攻方向須明確

[4]習(xí)近平論干部隊(duì)伍建設(shè)，習(xí)近平2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，VW001.022.20141008.004

蔡紅艷（1974.04—），女，漢族，湖北麻城人。湖北警官學(xué)院講師，碩士研究生，馬克思主義中國(guó)化理論研究