促進南通農民持續增收對策研究

蔡彤 劉歡 吳明圣

摘要：“三農”問題一直是事關國民經濟發展的關鍵問題，農民持續增收是農村工作的重心。南通伴江臨海，區位優勢優越。南通農民收入狀況在江蘇具有典型代表性，通過對南通農民收入現狀進行分析，研究影響農民持續增收的有利及不利因素，探析促進南通農民持續增收的對策建議，有著重要意義，對蘇北、蘇南地區農民持續增收一定啟發價值。

關鍵詞：南通;農民;收入;增收

南通大力實施鄉村振興戰略，開創“三農”工作新局面，南通農業農村經濟發展經受住疫情考驗，呈現穩定發展態勢。2020年第一產業增加值達到458.7億元，同比增長2.6%;農林牧漁業總產值超845億元，同比增長2.6%。

一、南通農民收入現狀分析

（一）南通農民收入變遷情況

自1982年以來，南通農民收入持續保持增長態勢，其中有3次增長高峰為：1983年至1986年、1992年至1996年和2004年至2013年。

（二）南通農民與江蘇農民收入比較情況

1992年至1994年間，南通農民收入低于江蘇省平均水平。1995年后，南通農民收入反超全省平均水平，差額保持不斷擴大趨勢。

（三）南通農民收入結構性情況

1.工資收入、經營收入比重大增幅呈下降趨勢

南通農民收入中工資收入和經營收入是主要來源。

2.財政性收入增長迅猛，對總收入增長作用不明顯

財政性收入由2014年373元，2020年839元，7年增長2.24倍。但，財政性收入基數小，對農民收入影響小。

3.轉移性收入在總收入中地位穩定，增長波動后穩定

轉移性收入在南通農民收入中基本維持在16%到17%左右，對農民總收入也有較大影響。

4.南通農民收入與省內農民收入比較分析

南通農民收入中，工資性收入占比最大，落后于蘇南而差距大，領先于蘇中和蘇北差距相對小;經營性收入處于全省中等水下。

二、南通農民增收影響因素分析

（一）南通農民增收正影響因素分析

1.南通高質量發展有利于農民增收

南通沿海沿江開發持續推進，基礎建設和項目落地，南通“破萬億”后的高質量發展對用工產生大量需求，促進農民工資性收入增加。

2.南通農民就業狀況改善有利于農民增收

南通農民就業狀況明顯改善，農民回流就創業人員增加。就業整體生態改善有利于農民工資性收入增收。

3.南通農村工業化發展有利于農民增收

南通民營經濟、鄉鎮企業為載體的農村工業進程將更快發展。農民有條件離鄉離土就業，為農村土地流轉創造條件，土地規模經營能成為可能，間接促進農民增收。

4.南通城鎮化發展有利于農民增收

南通城鎮化潛力大，可以繼續加大城鎮化步伐促進農民增收。

5.南通特色產業發展有利于農民增收

南通力推建筑業、紡織業發展，為南通富余勞動力轉移提供有利條件，為南通農民工資性收入、營業性收入增收產生積極影響。

（二）南通農民增收負影響因素分析

1.土地資源稀缺制約農民增收

南通人均耕地不足0.9畝，遠低于全國平均水平1.51畝，與聯合國耕地警戒線接近。這限制農村工業化進程，制約產業的發展空間，不利于農民增收。

2.土地流轉不暢制約農民增收

南通農村土地規模化經營程度低，缺乏龍頭型企業引領，農業產業化程度不高，制約農民財產性收入。

3.政府引導乏力制約農民的增收

市場變幻莫測，政府對農產品市場信息把握不準，為農民提供的信息存在失靈，導致農民農業經營方向不明，農民增收必然受影響。

4.合作組織作用發揮不力制約農民增收

早先通過土地股份合作社助推土地流轉，近年實施新型合作農場等。雖然取得一定的成效，但存在的問題也不少。

5.基礎設施投入力度不妥制約農民增收

受限于村級建設資金有限，上級撥款落實難，“一事一議”的村級籌資體系，導致資金投入不能滿足基礎設施建設實際需要，。

6.從業人員素質整體較低制約農民增收

南通農業從業人員老齡化、文化水平低、思想固守;文化水平高、有能力的中青年農民幾乎都從事非農業經營或外出打工，農業從業人員整體素質不高。

三、促進南通農民持續增收的建議

（一）發展現代農業促進農民增收

1.全面實施高標準農田建設

大力推行“先流轉后建設，先整治后配套”創新做法，實現小田并大田，加強田塊平整，配齊灌溉設施，完善田間道路工程建設，積極應用先進技術和技藝，健全部門監管，建立現場檢查、第三方工程質量檢測和農民群眾義務監督的監管體系，確保核心標準不打折扣。要持續加大旱澇保收、穩產高產的高標準農田建設力度，興修水利，建好農田，夯實產能，提高農田質量和水旱災害防御能力。

2.改革創新土地流轉制度

堅持“自愿流轉、依法流轉、有償流轉”的原則，結合南通各縣區實際，通過制度創新與政策優化，確保土地流轉所涉各方合法權益的基礎上，鼓勵、引導老齡農民、兼業農民和農轉非人員有序轉讓土地，合理規劃轉讓土地，促進流轉土地以現代化方式集約化、規?；洜I，提高土地資源的有效利用，實現農業現代化進程，增加土地單位收入，讓農民享受到土地流轉所產生的溢出收益，資產性收益和工資性收益。

3.有效落實財政扶農手段

政府需要統籌安排，持續增加農村公共財政投入力度，有序改善農村農業發展所需要的基礎性設施，為農村農業現代化發展奠定好設施基礎。研制惠農財政策要注意政策的惠及面和政策效果，貫徹“多予、少取、放活”的方針，建立和完善現代農業財政扶持措施和金融服務體系。

4.強化政府服務引導效能

搭建農村農業技術推廣與服務平臺，培育、組建農村農業推廣團隊，培育以鄉鎮農技服務站為主導，農業專業合作社組織為基礎，農業科研教育單位、高校、農業企業等廣泛參與的多元化基層農業技術推廣體系;建立健全農業信息網絡體系，為農民及時準確傳達農業生產、農產品及市場信息，全程服務農業生產，科學引導農民理性生產適銷對路的農產品，實現農民持續增收。

（二）推動勞動力轉移促進農民增收

1.引導農村農業勞動力向第二、三產業轉移促進農民增收

充分利用南通破萬億后經濟發展的有利時機，培育與農業有關的二、三產業，來及納農村剩余勞動力?？梢园l展具有地方特色的產業群和農產品加工企業，通過農產品精深加工、包裝、儲運和批發等，延長產業鏈條，提高吸納農村富余勞動力的能力。

2.推進城鎮化建設實現農村勞動力城鎮轉移促進農民增收

通過有序選擇有條件的縣域或鄉鎮，科學規劃、合理布局建成小型城鎮。再以建成的小城鎮為中心，培育第二、三產業，形成經濟聚集效應，吸納周邊農村剩余勞動力就業、創業。在此過程中，政府要逐步消除不利于城鎮化發展的政策障礙和體制壁壘，有序引導勞動力科學合理流動。

3.鼓勵農民創業帶動農村勞動力轉移就業促進農民增收

通過培育農業企業主和經紀人，發展壯大農村中產階級群體，可以全面提高農民家庭經營性收入。南通農民轉而從事第二、三產業創業，家庭經營性收入也將會有一個新突破。政府要鼓勵農民創業，推進“打工”向“創業”轉變，通過設立農民創業園，加大支持引導力度等措施，鼓勵農民創業，同時開展創業意識和能力的培訓，為農民創業進行項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、跟蹤扶持系列服務。

（三）通過惠農政策促進轉移性收入增收

1.構建城鄉統籌的勞動保障制度

建立科學合理的鄉統籌的社會保障制度，解決農民的后顧之憂，為失業者提供基本保障，為老年農民提供養老金，消除農民在養老、醫療等方面的后顧之憂，才能鼓勵他們轉租自己的土地，以此促進土地的規?；洜I。

2.提高農村農業補貼程度及范圍

在涉及發揮普惠作用的轉移性投入時，要充分考慮所有適合的群體，在涉及重點投入時，要把好審批檢查關，使轉移性資金的作用得到最大程度的發揮。

（四）提高農村勞動力素養促進農民增收

政府要主導深入開展農村職業教育及農村勞動力技能培訓，培養一批“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型農民;對農民進行二、三產業就業培訓，提高農民就業技能，增強就業競爭力，推進農村勞動力的有序轉移，促進農民長效增收。

針對目前農業生產中農業科技人員缺乏的情況，政府要制定人才引進及人才留住的有效政策機制，提供更為優越的工作生活條件，鼓勵科技人員來南通工作，同時，應大力興辦農業方面的教育，與地方高校建立長期合作，號召鼓勵掌握農業技術的大學生到農村服務。

（五）統籌實現區域內同步和諧發展

南通南部地區，由于其具有靠近上海及蘇南的區位優勢，可以加快與上海、蘇南的經濟融合，優化產業結構，南通目前以二產為重，第二產業中又以傳統制造業為主，第三產業主要是傳統服務業，要大力發展先進制造業與現代服務業，進一步加快農村剩余勞動力的轉移。北部地區，在加快推進二、三產業發展的同時，依托原有農業基礎較好的優勢，發展農業現代化，多方面促進農民增收。

參考文獻：

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2021年度南通鄉村振興戰略研究專項課題，項目編號：NTXCZX-2021-05;

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