工業企業開展環保核查的要點及成效分析

姚一 呂峰

摘要：十九大報告中，習近平同志提出了加快生態文明體制改革，建設美麗中國的新目標。環境保護事關經濟社會的健康發展，關乎人民幸福生活水平。黨中央、國務院先后出臺了一系列重大決策推動生態文明建設，并且取得了重大進展和積極成效。文章以擬工業企業發展為研究切入點，在闡述擬工業企業環保核查重要性的基礎上，遵照習近平總書記在新時期的指導思想，環保核查的要點及成效分析進行分析探究。

關鍵詞：工業企業;環保核查的要點;成效分析

引言

隨著在污染防治工作的深入開展，環境保護核查已成為污染綜合防治的重要監管手段，且在長期演變發展過程中成為一項十分重要的環境管理制度。在環境污染綜合治理制度的監督和管理下，整個工業企業的污染防治工作將取得理想的成績。為了能夠更好地實現環境污染治理目的，需要進一步加大對擬工業企業的環境保護管理、環境守法行為的核查力度，旨在能夠為工業企業污染綜合防治工作的順利開展提供源源不斷的力量支持。

1.環保核查意義

隨著人類文明程度的提高，在整個社會經濟市場運行的過程中越來越顯得微不足道，市場運行的重要主體更多的是形式各異的現代化工業企業。相對自然人而言，工業企業掌握著社會中更多的人力資源和更大的資本金額，其一舉一動都有可能對其周圍環境造成影響。作為經濟市場的重要參與者，工業企業一旦忽視了自身發展與自然環境和諧共處的理念，而將工業企業決策僅僅關注于自身發展和短期利益時，對人類的生存環境可能會造成難以彌補的后果。因此作為權力機關的政府部門有責任也有義務對可能造成環境影響的工業企業進行監督。如何尋求一個既能平衡政府干預與工業企業進行自我管理，又能使監管真正發揮作用，促使工業企業發展與環境保護協調一致的監督手段，才是政府監督最終目的之所在。

2.工業企業環保核查的重要性

2.1提升工業企業環境管理績效

環保核查是整個工業企業做大做強的重要關鍵，而想要實現這樣的發展目標，需要工業企業在發展的過程中積極落實工業環保核查制度，對于一些發展落后的地區要做好資源整合管理，在環境保護領域積極推廣精細化管理模式，在思想認識層面引領各部門人員能夠重視環境保護工作，并在實際工作中積極配合環境保護部門淘汰落后產能，強化清潔生產審批管理，實現從污染需要被治理到積極主動治理污染的發展轉變。

2.2強化環境監督管理的關鍵

工業企業在發展的過程中一旦出現監管缺失、環保責任履行不到位的情況就會對周圍環境產生不利的影響。工業環保核查是工業企業環境保護的一項重要環境審計，這項工作的順利開展能夠及時整改和調整工業企業環境管理存在的問題，將擬工業企業發展存在的問題控制在源頭，切實防范重大環境污染。

2.3為環境優化提供重要的推動力量

對于進入到工業程序的工業企業需要積極落實環境保護核查，并在環境核查工作中將遇到的問題及時上報給監管部門，層層上報是保障工業融資準入的重要基礎，在這個過程中會有效遏制產能擴大、資源內環境保護壓力，解決結構性污染問題。

3.工業企業環保核查的要點和要求

按照環境保護部門對優化和調整工業環保的基本通知，需要在環境保護工作開展的過程中進一步完善環境保護核查制度，簡化環境保護的工作環節，并在環境保護工作開展的過程中強化擬工業公司環境保護主體的責任，在環境保護工作發展的過程中積極推進環境保護信息公開。在遵循國務院提出的積極落實強化環境保護重點工作意見主張內容的基礎上進一步優化工業環保核查管理制度，密切關注建設項目環境評價、環保驗收制度執行情況、污染物排放總量執行和控制情況、工業企業環境信息公開情況、環境糾紛或環境違法違規事件、環境風險防控與環境應急管理等環保守法情況。

4.工業企業環保核查思路、注意要點

4.1環境影響評價和“三同時”制度的執行情況分析

在開展環保核查的過程中，工業企業歷次建設項目須嚴格落實《建設項目環境管理條例》以及《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的要求，核查時段內的建設項目應取得環評審批手續，已建已投產項目須嚴格落實環保竣工驗收。在環境核查工作開展的過程中，逐條重點說明項目每次建設的內容是否和行政審批內容保持在一致的狀態。擬工業公司環保核查工作中需要密切關注以下幾個方面：企業歷次建設內容是否超出原有環評和驗收意見的建設范圍，是否執行排污許可證管理制度，同時，在整個工業企業建設的過程中還需要做好技術整改工作。

4.2污染物排放和危險廢物達標化建設情況分析

環保核查對工業企業提出了工業企業污染物達標排放要求。環保核查中應該核實各個工業企業的主要特征污染物的監測數據，除了常規污染物類別的二氧化硫和COD之外，在污染物排放類別中要注重關注廢氣、廢水重金屬排放規定標準。在污染物的排放形式上還需要密切關注廢水、有組織廢氣污染源，同時，密切關注廢氣無組織排放源廠界主要污染物濃度監測數據信息以及車間排放口排放達標情況。在污染物的排放形式上要密切關注廢氣、廢水的排放方式。為了能夠保障監測數據信息的有效性，除了需要在全面收集監測報告之外，還需要檢查最近一兩年內有資質單位的全部污染源監測數據。此外，危險廢物達標化建設也是環保核查的重點之一，存在不符合達標化建設要求的內容須及時完成整改。

4.3符合國家行業政策

環境核查工作要求工業企業在發展建設的過程中分析、說明已經建設、正在建設項目生產過程中所使用的工藝、運行的生產設施以及生產產品與現階段法律法規的相符性。在檢查的過程中要密切關注工業企業廢水、廢氣特征污染物、重金屬等對環境敏感區域的保護要求。在以上區域投產運營管理工作中需要根據區域項目規劃的內容來調整、整改項目，及時淘汰落后的項目。

4.4污染物的綜合治理情況

要仔細檢查核查時段內工業企業廢氣、廢水、固廢等污染物防治情況，明確各個時間段內各工業企業廢氣、廢水、危險廢物等污染物的產生、收集處理以及排放達標情況，并根據污染物監測數據，判斷污染防治設施的處理效率和運行效果。

5.工業企業環保核查的優化對策

5.1加強環保投入力度

工業企業內部開展自查自糾，羅列整理出公司內部存在的各種環境問題，每年將環保設施運行費用、維護費用等環保投入納入財務預算。落實環評報告及批復中的各項污染防治措施要求，及時更新、更換老舊環保設施設備，加大污染治理力度，規范排污口建設，確保污染防治設施可以穩定達標運行。

5.2加強危險廢物申報管理

第一，強化工業企業危險廢物申報登記。危險廢物產生單位應按規定申報危險廢物產生、貯存、轉移、利用處置等信息，制定危險廢物年度管理計劃，并進行備案。各地對工業企業提交的異常數據修改申請應嚴格審核把關，必要時結合系統申報存在的問題，對工業企業開展現場檢查，督促工業企業落實整改，并對工業企業整改情況開展后督察。第二，危險廢物產生工業企業應結合自身實際，建立危險廢物臺賬，在關聯系統內如實申報，申報數據應與臺賬、管理計劃數據相一致。第三，廢物產生和處理工業企業要充分發揮系統的數據分析功能，對區域內危險廢物產生、貯存、利用處置情況進行評估，分析區域危險廢物污染形勢，查擺問題并提出有針對性的解決措施，逐步化解危險廢物環境風險。

5.3落實污染源定期監測

第一，工業企業按照自行監測的相關文件要求，每年制定下一年度的污染源監測計劃。第二，通過自動連續監測設備自行監測或者定期委托第三方資質單位對排放污染物狀況和防治污染設施運行情況進行污染源監測，對其監測的數據結果進行統計，同時進行排污申報登記。第三，建立污染源監測檔案，做好污染源監測設施日常運行情況記錄和設備臺賬。

6.核查成效

6.1及時發現工業企業環保違法、違規現象

定期對工業企業開展第三方核查共工作，可以及時發現工業企業存在的環境問題并進行整改，減少違法風險，為改善環境質量做貢獻。對于核查發現的問題，可進行分類匯總，給出整改建議。

6.2提升工業企業形象

定期開展環保核查工作，可以幫助工業企業及時發現環保問題并進行整改，減少環保違法處罰，幫助提升工業企業形象，進而成為行業環保標桿工業企業。我國執行“環保領跑者”制度，環保標桿工業企業在提升工業企業形象的同時，還能獲得國家和地方的政策支持。“領跑者”可獲得地方乃至國家的政策支持以及名譽獎勵。對于工業企業的宣傳、推廣以及技術研發起到推動作用，從而創造更好的市場空間。2019年，天津市通過工業企業自愿申報、第三方機構評估、專家審核及網上公示的方式篩選出了6家環保工業企業“領跑者”，這類工業企業可在重污染天氣應急期間少減產、少限產。積極申請“環保領跑者”，可以促進工業企業的可持續發展。

7.建議

工業企業應遵循以生態環境質量為核心，以突出環境問題為導向的生態環境管理政策，提高對科學治污和環境管理科技研發的認知，重視長期的環境效益和經濟效益，加強對生態環境科技成果轉化的投資力度，為科研人員從事生態環境科技成果研究和轉化提供一定的資金保障;工業企業應提升對生態環境科技成果轉化的承接能力，鼓勵將高校的相關科研資源通過人才的交流實現協同互動滲透進工業企業，讓科研單位的生態環境科學技術研究成果被工業企業利用吸收，發揮生態環境科技成果技術注入、技術擴展、關聯帶動和觀念更新效應，滿足自身的環境科技成果需求。綜上，政府、工業企業、科研人員是生態環境科技成果轉化的重要主體，加強各主體之間的合作是推動生態環境科技成果轉化的有效途徑.在生態環境科技成果轉化的過程中，科研人員具有完備的知識體系、信息儲備和技術優勢，但商業化能力薄弱;而工業企業可以提供一定的資金來源，但科研技術能力卻相對薄弱。因此，工業企業和科研人員能夠互惠互利，揚長補短，科研人員與工業企業的有效合作能夠更加高效地實現生態環境科技成果轉化.政府在推動合作和生態環境科技成果轉化過程中具有至關重要的影響力，政府應為他們提供必要的財政支持和服務保障，激發各主體參與生態環境科技成果轉化的積極性，通過提高生態環境科技服務水平，促進各方有效對接，從而真正完成生態環境科技研發到成果轉化落地的良性發展，最終利用科技支撐污染防治攻堅戰，解決實際生態環境問題，促進全社會共享生態環境科技成果所帶來的經濟和環境效益。

結語

綜上所述，擬工業公司環保核查對工業企業內部工業污染防治、環境管理、環境守法情況等起著十分重要的作用，在促進擬工業企業遵守國家環保法律法規、降低因為環境污染帶來的投資風險方面起到了十分重要的作用。在擬工業環保核查工作中需要密切關注工業企業環境影響評價和三同時制度執行情況、產業政策相符情況、污染治理情況等，并針對整個工業企業發展來采取對應的措施，從而實現整個工業企業的又快、又強發展。

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