廣元市體育社會組織現狀調查與分析

張海波 王曉芳

（西南醫科大學 體育學院，四川 瀘州 646000）

體育社會組織是指體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會、自發性群眾體育社會組織等以發展群眾體育為目的非營利性組織，它們是推動群眾體育蓬勃發展的重要力量。黨的十八大報告關于發展現代社會組織體制的要求、我國全民健身事業關于強化體育公共服務職能、構建體育公共服務體系的工作思路，不僅為全國體育社會組織提的健康提出了要求，也為廣元市體育社會組織的健康發展提出了要求、創造了良好的機遇。通過對廣元市體育社會組織現狀調查與分析，以期為其他體育社會組織的科學發展、常態運營提供參考借鑒，為體育社會組織的良好運營提供理論依據。

1 廣元市體育社會組織發展現狀

1.1 廣元市體育社會組織管理模式

廣元市體育社會組織是在廣元市政府的主導下，廣元市體育局和民政局的雙重管理下運轉。廣元市體育局主管廣元市體育社會組織業務，群眾體育科（行政審批科）作為廣元市體育社會組織的具體管理科室對其進行業務指導，廣元市民政局及下轄各區、縣民政局對廣元市體育社會組織進行直接登記管理。廣元市體育社會組織在廣元市體育局和民政局雙重管理和指導下，組織活動長期持續開展，各類活動舉辦的有聲有色，為廣元市群眾體育的發展奠定良好的基礎。

1.2 廣元市體育社會組織項目、性質、注冊時間

通過對相關資料進行統計，廣元市截至2018年登記注冊社會組織共240個，其中包含38個體育社會組織，占廣元市社會組織總數的15.8%。廣元市38個體育社會組織中有26個體育社會團體和12個體育民辦非企業單位，沒有體育基金會。社會團體占體育社會組織總數的68%，民辦非企業單位占體育社會組織總數的32%，二者數量比為2.2：1。廣元市體育社會組織日常開展籃球、足球、乒乓球、羽毛球、地擲球、跆拳道等群眾喜聞樂見的體育項目（見表1）[1]。從廣元市體育社會組織數量變化圖中可以看出，廣元市最早的體育社會組織注冊時間為1999年，2011年-2015年是廣元市體育社會組織成立和注冊的一個高峰(見圖1)。

表1 2017年廣元市體育社會組織一覽表

資料來源：2017年社會組織年檢報告

圖1 廣元市體育社會組織數量變化

1.3 廣元市體育社會組織活動開展情況

近年來，廣元市市級體育社會組織積極開展各類大眾體育賽事活動，賽事活動的級別、規模和數量都有明顯提高，人民群眾參與體育活動的熱情也日益高漲。以2015年廣元市體育社會組織開展活動為例，廣元市體育社會組織開展的活動包括各級各類項目培訓40余次、市級賽事140余次、職工運動會、邀請賽等活動，在開展各類活動的同時廣元市體育社會組織在國家、省、市級各種媒體上進行宣傳報道，在四川省省體育總會金牌網站和廣元市體育局網站發布活動信息，不僅宣傳展示了廣元市體育社團的風采，而且吸引了廣大群眾積極參與到群眾健身活動中來，為廣元市全民健身活動進一步開展奠定了基礎。

1.4 廣元市體育社會組織資金來源

廣元市體育社會組織資金有兩大來源：一是體育彩票公益金，廣元市體育彩票2017年累計銷售總額達9091萬元，較2016年相比增加2%，可提取彩票公益金約888.46萬元。依據相關規定，其公益金主要用于舉行開展廣元市各類全民健身活動和各項社會公益事業的支出合計342.5萬元，用于組織開展各級各類體育比賽活動、各種培訓活動和全民體質測試花費80萬元；用于采購、安裝、維修體育健身場地器械262.5萬元。體育彩票公益金在保證廣元市體育社會組織資金正常運轉起到很大的作用[2]。二是通過政府購買社會組織服務為體育社會組織提供資金，2015年廣元市通過購買舉辦體育類大小賽事10余項，并且廣元市財政出臺三舉措強力推動政府購買服務工作，這不但推動了廣元市政府購買服務的發展，還促進了廣元市體育社會組織的發展。廣元市體育社會組織通過這兩種形式獲得的資金積極投入到組織的建設與管理中，為組織良性運轉和開展群眾體育活動提供了有效保障。

1.5 廣元市體育社會組織的政府監管

廣元市政府在保障體育社會組織正常運轉的情況下對其進行監督，如完善備案管理、強化脫鉤改革等。一完善備案管理，廣元市政府2017年為完善備案管理，對社區社會組織資金、人員等方面降低準入門檻，對暫時不具備登記條件的社區社會組織進行備案管理，通過借助“互聯網+”服務，依托“智慧民政”綜合業務平臺等現代化手段對社會組織進行網絡備案。截至2017年，廣元市備案的社會組織達1000余個。二強化脫鉤改革，廣元市政府通過簡政放權，強化脫鉤改革，全面清理804個社會團體，分類建立社會團體屬性臺賬、業務主管單位臺賬、領導干部任職普查登記臺賬，從各個方面與行政機關脫鉤。截至2017年，廣元市共注銷的社會組織有17個、依法變更的44個,共完成61個行業協會商會與行政機關脫鉤[3]。廣元市政府除對社會組織進行監督之外還對社會組織進行激勵，如社工培育、直接登記。2017年廣元市民政局三舉措狠抓社會組織管理，通過緊抓社工培育，加強社會管理專業人才儲備，做好社工人才及志愿者隊伍的培育，依托項目帶動機構、專業社工和志愿者的培育發展。廣元市在2017年爭取到的社會工作項目有14個，資金272萬元，累計培訓1640人次，新增持證社工50人。廣元市民政局實對四類社會組織實施直接申請登記，即行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等，能逐漸拓展到社會福利類、文娛類、體育類、生態環境類等，大力推行行業協會“去行政化”、“去壟斷化”[4]。廣元市政府通過對體育社會組織的監管促進組織的良性發展，為體育社會組織提供便利，使其更好的為群眾體育的發展提供保障。

2 廣元市體育社會組織案例分析

2.1 廣元市橋牌協會運行狀況

廣元市橋牌運動協會，簡稱廣元橋協，英文縮寫為GCBA，于1987年注冊成立，2007年擁有了自己的網站,2011年正式成為全國橋牌運動協會中的一名成員。該協會屬全市性的群眾性體育社會組織，具備獨立法人資格，是由喜歡橋牌運動項目的市民和企業單位自愿組成的非營利性體育社會組織。廣元市橋牌運動協會自成立以來，遵守憲法、道德品質、法律法規和國家政策，自覺接受廣元市民政局的監督與管理，對喜愛橋牌運動項目的群眾給予關心與幫助，與社會各界人士不斷進行交流與學習，采取各種方式充分調動市民參與橋牌活動的積極性，不斷推廣和普及廣元市橋牌運動項目，進而促進廣元全民健身城市名片的打造。廣元市橋牌協會內部機構設有會員代表大會、委員會下轄競賽部、宣傳部、發展部和宣傳部四個部門，主要負責協會的日常業務和各項活動的開展工作[5]。廣元市橋牌協會開展的群眾性橋牌運動項目較好，自2010年以來，連續3年派代表隊參加了廣元市健康城市賽等一系列群眾性體育活動項目比賽，并吸引了眾多喜愛橋牌運動項目的市民。2016年，廣元橋協在省橋牌協會和廣元市相關部門的鼓勵和支持下，按照建設“人民滿意的幸福健康之城”的目標，廣泛開展體育和文化相結合的群眾性橋牌健身運動項目，全年組織比賽活動達13場次，讓人民群眾積極主動的參與到橋牌運動中，體驗橋牌運動帶來的樂趣，充分得到了省級橋牌協會的關注[7]。

2.2 廣元市橋牌協會發展經驗

2.2.1 舉辦各類比賽、提高群眾參與度

加強橋牌修養和開展群眾性橋牌體育項目活動是提高群眾參與度的重要途徑之一。為此，廣元橋協重視組織舉辦各級各類橋牌項目比賽。一是繼續辦好傳統賽事。橋牌聯賽作為廣元市的優勢傳統賽事之一，截至2018年，參與舉辦了12屆，如2016年“工會杯”橋牌聯賽等，即提升了廣元市城市形象，又大大提高了群眾對廣元橋牌的參與度。二是圍繞“全民健身”辦比賽。2016年，廣元市橋協認真落實《通知》要求，在搞好橋牌培訓工作的同時，還經常組織進行橋牌訓練，每周安排2-3次，吸引了一大批市民參與到橋牌活動之中。同時，廣元橋協還舉辦了一系列體育賽事活動，如全民健身運動會橋牌比賽、2016年四川省（廣元站）橋牌賽等，通過參加一系列橋牌活動賽事，擴大了橋牌運動項目的社會影響力，提高了人民群眾對廣元橋牌的認可和參與。

2.2.2 注重對外交流、為群眾提供交流機會

廣元市橋協本著“每年有創新、每屆有提升”的賽事品質，將“引進來與走出去”的方式相結合，與多個省市建立了合作交流的互動平臺，邀請了支隊伍來廣元市參加橋牌項目競賽活動，并組織廣元市橋牌代表隊走出去參加省級和國家級橋牌賽事，在對外交流的過程中廣元市橋協為每位群眾提供交流機會，讓每位群眾都能與其他地區橋牌愛好者共同切磋，使廣元市群眾更加喜愛橋牌這項運動使更多的群眾積極參與其中。

3 結語

廣元市現有市級體育社會組織38個，體育社會團體26個、民辦非企業單位12個、無體育基金會，近年來廣元市體育社會組織的規模也在進一步擴大。調查中發現廣元市政府對廣元市體育社會組織的發展十分重視，一是廣元市政府為廣元市體育社會組織各項活動的正常開展提供基本資金保障；二是廣元市政府為便于對廣元市社會組織進行合理的監督與管理，采取完善備案管理、社會組織黨建、強化脫鉤改革等措施。廣元市體育社會組織仍然存在一些問題，如廣元市民間體育項目開展缺乏，廣元市有像鳳舟、打臭、舞龍舞獅等民間體育項目，但是主動去開展這些民間體育項目的社會組織很少，僅有廣元鳳舟賽開展的較好正在逐步實現國際化。對于此類民間體育項目政府需加大開發力度，引導人們樹立傳承民族特色理念，讓更多的人民群眾參與到民間體育中來，促進廣元民間體育項目更好、更快的發展。廣元市還是一個具有眾多可與體育相結合的旅游資源，如劍門關、米倉山等可供開發的體育旅游資源可與體育社會組織開展活動相結合，但廣元市積極主動去開發于此相關的體育項目的體育社會組織很少，導致這些體育旅游資源浪費，除了政府引導體育社會組織開展相關活動外，各類體育社會組織應借助體育文化、體育旅游的春風,積極主動利用資源開展體育活動，推廣該體育項目的知名度，吸引廣大人民群眾投入其中。