河南省公共衛生應急管理人才培養路徑分析

李 昊，張雁儒

（河南理工大學醫學院，河南 焦作 454002）

2019年12月我國湖北省突發的新型冠狀病毒性肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）具有傳染性強、傳播范圍廣等特點。面對此次新發重大傳染病，彰顯了我國國家制度、治理體系和治理能力的顯著優勢，但同時也表現出我國公共衛生應急管理體系不夠完善。要加強我國公共衛生應急管理能力，健全我國公共衛生應急管理體系，其核心就是加強人才建設。因此，河南省應逐漸培養可以處理不同級別非常規突發事件的優秀公共管理者和公共決策者[1]，培養可以處理自然災難、意外事故、社會組織等各類突發事件的復合型人才。

1 推動高校人才培養，加強公共衛生應急管理人才供給

1.1 培養復合學科人才，加強學科交流能力

公共衛生應急管理是集醫學、應急管理學、信息概論學、社會科學研究學、衛生統計學等為一體的復合交叉學科，如何科學合理地設置這門學科對培養我國未來衛生應急人才具有重要的作用[2]。美國的衛生應急管理具有一流的學科建設水平，其應急管理專業早已具有學士—碩士—博士的學位層次[3]，而中國的應急管理學科培養還處于初級階段，在學科建設和培養中，應借鑒國外先進的經驗和水平。建議我省雙一流高校醫學院衛生應急管理方向的學生采取“3+2”碩博連讀模式，對我省培養出來的專業人才實施公費留學政策，與國外專家學者互相交流，共同探索衛生應急的新方法、新路徑。建議我省其他普通高校衛生應急專業方向的學生不僅要學習公共衛生學、公共管理學等學科的知識，還要學習應急管理方面的內容，將理論知識融入實踐中，面對應急事件做到能夠靈活處理，盡最大努力減少傷亡事件發生。河南理工大學應急管理學院是河南省唯一一所以突發事件應急管理為特點的實體學院，其下屬的安全與應急管理中心是以多學科交叉為特色的專門研究機構，與河南省高校可以聯合培養衛生應急管理人才。同時，政府應出臺相關政策保證河南理工大學應急管理學院的衛生應急實驗教學平臺及專業實習演練基地的高水平建設，保障高校與高校、學院與學院聯合培養的質量。

1.2 改革傳統教育模式，強化學科發展硬件供給

構建醫科類大學供需平衡對接體系，以需求定供給，避免供大于需，導致增加就業困難。要改革衛生應急人才教育模式，促進精細化教育變遷。衛生應急管理雖然是復合學科，學生在大量的專業課和有效的學習時間中難免失去方向，容易導致學科分離，造成“學得多，懂得少”的局面，這也是很多復合學科的困境。因此要改革培養模式，線上線下雙管齊下[4]，多門學科突出重點，并鼓勵學生畢業后從事公共衛生工作，明確就業方向。在學科硬件供給方面，建議我省醫科類大學向南方醫科大學學習，建立突發衛生應急知識系統。依托國家預防醫學高級研究所，提高學生的動手操作能力；依托衛生安全研究實驗室，提升學生的創新思維意識；依托反恐技術研究所，促進學生應急反應能力的培養[5]。建議高校開設應急管理實驗室，增加應急教學設備，設置國家生物安全實驗室，保障高校硬件供給，提高公共衛生應急檢測能力。建立“網絡—課堂—衛生應急平臺”的創新型衛生應急培養模式，鼓勵醫學院相關專業學生掌握急救常識，當發生緊急事件時，既可以保護自己，也可以幫助他人。

2 引進高水平師資隊伍，提高公共衛生應急管理人才質量

2.1 合理引進各類人才，促進學科融合發展

隨著公共衛生事業的發展，衛生應急人才隊伍的建設也面臨著發展與需求不平衡的現狀[6]。因此，要不斷完善衛生應急人才隊伍建設，建立合理的人才柔性引進機制，打破地理、人事檔案等固有的、僵化的制約，多渠道、多方式、多角度引進國際知名的預防醫學、流行病學、傳染病學、衛生應急學、醫學信息學、應急管理學等公認的公共衛生應急學科領軍人才，加強人才培養和交流。同時，要合理引進臨床醫學專業人才。當重大突發公共衛生事件發生時，發揮較大作用的依然是醫護人員。公共衛生應急管理人員充分發揮其管理、預警、監測等能力，醫護人員盡自己最大的努力救治患者。建議醫學人才、公共衛生學人才、應急管理學人才相互交流，為公共衛生應急管理學科提供寶貴的經驗，并傳授給相關專業的學生，提高學生的專業知識水平。另外，要順應時代發展潮流，引進大數據等信息技術學科專業人才，運用現代信息知識完成突發衛生應急任務。

2.2 注重教師培養，創造優秀團隊

公共衛生應急教師人才培養應注意學科特點，在人才選拔方面要注意從信息學、數學、管理學、臨床醫學、公共衛生學等專業中聘請高學歷頂尖人才，共建河南省一流的教師團隊[7]。要設置公平的教師選聘、培養、教學、激勵手段，實施靈活的薪酬分配方式，根據教師所承擔的項目適當為教師加薪，提高引進人才的生活質量[8]。強化我省高質量醫學院校教師的培養，建議醫學院校教師前往省或市高級疾控研究所、解放軍中心醫院、婦幼保健院、醫院各科室、鄉鎮衛生院等地方培訓學習，減少課程紙上談兵式的說教講解，增加實際突發公共衛生事件內容，增強課堂趣味性，從而提高教學質量[9]。各高校可以根據教師自身情況，將優秀學科相關教師派往國外學習先進的衛生應急理論和實踐培訓。建議我省醫學院校聘請疾控中心、醫療機構的骨干人物為學科兼職教師，講解衛生應急真實案例，貼近衛生應急教學內容，拓寬學生的知識層面，提升學生的知識水平。同時，注重培養教師技術人才梯隊[10]，教師自己不僅要加強學習，完善課堂內容，提高教學質量，還要研究科研項目。通過招聘各專業頂尖人才，教師培訓學習，派遣教師出國留學，臨聘有經驗的學科帶頭人、培養教師人才梯隊等方法共同打造河南省優秀的衛生應急團隊。

3 強化現有人才梯隊，加強公共衛生應急管理人才建設

3.1 改善高校培養模式，提高應急實踐能力

加強公共衛生人才建設，在現有人才基礎上優化公共衛生應急管理體系，完善“預測預警—醫學預防—應急聯動—醫護救治—物資保障—恢復重建”各環節的有機結合。近年來，我國高校人才的培養一般都是“大學本科—碩士—博士—博士后”的模式，公共衛生類人才在掌握本學科的近期發展和一線研究方面，在理論論證和發表論文闡述觀點方面，都已經達到一流的學術水平，但對我國的社會組織、群體事件等方面的理解與應用缺少關注，缺少預防疾病、疾病控制和衛生應急實際演練，形成重理論、輕實踐的不平衡現象[11]。目前，受到中國高校“重論文”的背景影響，公共衛生應急專業還停留在理論、學術研究的層面，因此要注重培養學生的預警預測能力和危機發生時的抗風險能力，提高學生的安全意識和防護意識。建議我省要提高公共衛生人才應急實踐水平，并出臺相關政策。根據我省醫療衛生狀況，激勵更多的優秀畢業生服務基層醫療衛生機構，加速解決基層醫療機構公共衛生應急人才不足及應急能力不達標的問題[12]。

3.2 加強衛生應急隊伍培訓，提升醫療部門應急能力

加強不同級別醫院的全科醫師隊伍培訓，建議我省三級醫院組織建立應急管理專職或兼職團隊，多角度提高各級醫院的公共衛生應急管理能力[13]。新冠肺炎疫情時期，廣東省委辦公廳印發《關于進一步加強我省公共衛生人才隊伍建設的若干措施》，提出培養高層次護理人才，形成“治療、康復、護理”良性銜接的重大突發性疾病護理方式；培養能高度熟悉重大突發性傳染病救治的中醫人才，提高中醫診斷及治療的水平，健全省市縣“中醫藥預防—治療—康復”的服務機制。此次疫情期間，中醫中藥在輕癥疾病診療方面發揮了作用，避免了激素抗生素對人體的副作用，再次向世界證明了中醫藥在治療突發傳染病時重要的作用。我省相關部門可向廣東省學習，改善護理模式，推進中醫藥融入國家公共衛生應急管理體系，增加河南省中醫藥學科研究經費，鼓勵高校中醫藥創新研究。另外，衛生健康行政部門作為疫情爆發時的關鍵部門，領導決策能力決定著危機的發展狀況。建議河南省政府出臺相關政策在衛生事業部門招聘時應限定相近專業，定期培訓并增強衛生部門行政人員的疾病預防和疫情控制能力，提高疾病防控和衛生應急的意識[14]。