體育管理體制改革必要性及路徑探討

（韓國國立群山大學體育學院 韓國 群山 54150）

前言

體育管理體制的為我國體育事業的發展提供了一個重要的前提，而且，如今人們對于體育的需求也日益朝著多樣化趨勢發展。因此，為了有效滿足社會群眾多樣化的體育需求以及推動我國體育事業的發展，就必須對現有的體育管理體制進行變革。本文對當前我國體育管理體制改革的意義及其存在的弊端進行了探討，并對其改革的實現路徑進行了梳理以及分析，望能有效提高改革的質量及效率，進而推動我國體育事業的發展。

1、改革體育管理體制的意義

1.1、有利于促進我國體育事業的發展

黨的十八大報告中指出，當前我國處于全面深化改革的關鍵時期，即使眾多方面的改革已經有了明顯的成效，但是就體育行政管理體制而言，其中許多問題卻日益得以顯現，這不僅使我國體育事業的發展受到了嚴重的阻礙，還減緩了我國的現代化發展進程，因此對我國的體育管理體制進行變革是十分必要的。具體而言，我們應該要充分結合我國體育事業及其管理體制的現狀，并能夠不斷提高自身改革意識，進而充分貫徹落實改革這一方針。而且，改革與發展之間是相輔相成的，這表明了體育管理體制的改革為我國體育事業的發展提供了前提，反而觀之，我國體育事業的發展也使得改革不斷得以深化，這也在一定程度上加快了我國體育產業朝著現代化轉型的進程。當然，我們還應該充分結合獨立自主及借助外力兩個方面，在實際中不僅能夠不斷提升體育行業從事者的改革及創新意識，還應對政府、社會群眾等眾多外力進行適當的借助，進而使我國體育管理體制的改革力度得到有效的提高。

1.2、有利于改善我國體育管理體制的滯后性缺陷

目前，我國所運用的體育管理體制并不能夠適應當今社會經濟發展的趨勢，這說明我國體育管理體制存在著滯后性。自市場經濟體制在1992年確立以來，我國社會經濟發展的速度就呈迅猛增長趨勢，但是體育管理體制卻仍然止步于計劃經濟的階段。尤其是在對于運動員的培養方面而言，我國目前仍然把重點置于一些專業化訓練之中，卻忽視了義務教育對于他們的重要性，這樣即使運動員的體育專業素養可以得到行之有效的的提高，但是卻不利于運動員在退役后的發展。而且，即使舉國體制對我國競技體育的發展而言有著促進作用，但是由于我國的社會環境是在不斷發展變化著的，中國在幾十年的發展中也經歷了幾次重大的社會變革，因此如今所實行的體育管理體制是不能夠很好的適應體育行業的發展規律的，而且該體制也不能夠很好的滿足當今市場發展的需求，必須要對其進行改革。

2、我國體育管理體制在改革中所存在的問題

我國的體育管理體制改革大致經歷了三個階段：第一，計劃經濟體制不斷在發展，而且，自舉國體制戰略被確定以后，體育體制改革的試點工作也逐漸得到開展，這也使得我國體育社會化的進程得以加快；第二，社會主義市場經濟體制對我國的體育管理體制改革開始有所影響，國家的宏觀調控以及人們對體育的多樣化需求存在著相互作用，另外，我國還成功申辦了北京奧運會；第三，2008年，我國的北京奧運會得到了成功的舉行，中國體育管理體制的改革和發展的步伐得到加快。中國經歷了這三次巨大的變革，體育的政治目的逐漸得以弱化，職責的分配以及機構的設置也更加朝著科學化、合理化方向發展，進而推動了中國體育事業的重大發展。但目前，我國的體育管理體制仍存在著許多問題，其主要可從以下幾點進行闡述：

2.1、體育管理機構設置不合理

第一，我國體育管理機構的設置數量是遠遠還不足的。對于一個有著眾多人口的發展中國家而言，我國的體育事業在最近30年呈高速發展趨勢，社會群眾對于體育鍛煉的意識不斷在增強、需求也不斷在增加，但是目前各個省、市在對于體育產業管理機構的設置上仍然存在著部門職能重復疊加、身兼多崗等不良現象，這種現象也使得中國的體育產業逐漸被邊緣化，而且社會群眾對于體育的多樣性需求也無法得到滿足，這嚴重阻礙了我國體育產業的發展；第二，社會的管理落實不到位。眾所周知，國家層面的體育事業以及民間層面的體育事業是緊密聯系在一起的，但是目前這兩個層面的體育溝通卻十分匱乏。如果體育中介組織的作用得不到發揮，那么只憑借行業協會是不能夠足以解決市場主體及政府管理之間的矛盾的。而且，雖然有些省市已經開始重視社會管理的作用，但是由于管理機構自身的管理界限不夠明確、權責不夠統一等眾多問題，導致項目有關協會及管理中心等機構都很難采取有效的措施去加快體育管理體制改革進程。

2.2、體育產業結構不平衡

第一，從外部結構看來，體育產業、競技體育及群眾體育三者間的發展速度參差不齊。具體而言，競技體育的發展速度是較快的，其也以自身所取得的成果獲得了業內外人士的一同認可，而對于體育產業以及群眾體育而言，其發展速度卻較為緩慢，這在一定程度上也阻礙了競技體育的發展；第二，從內部結構看來，以健身娛樂業等為主的上游產業的產值目前看來還比較低，而以中介、體育服裝為主的中游產業和以旅游為主的下游產業的產值卻相對比較高，但是值得注意的是，其發展的質量是不平衡的。

2.3、體育產業的有關部門權責不明確

當前我國體育產業的相關法律法規仍不夠健全，國家與地方、區域與區域之間等的權責分配并不協調，而且，體育管理及其發展目標、部門與部門之間等也都還存在著不少矛盾。針對上述的情況，究其原因，主要可以體現為：第一，對于體育管理體制的研究是不夠系統和科學的，而且國家對于頂層設計的工作也做得不足，這樣一來我國體育產業的發展沒有一個穩固的保障；第二，各個體育機構之間的權責并不明確，他們在工作的職責及內容等方面都存在著著嚴重的重復及疊加現象。

2.4、體育管理的質量和實效較低

眾所周知，如果體育管理的質量和實效其質量、實效都比較好，則表明體育管理效果也不錯，而如果其質量和實效都較差，那么體育管理效果也較差。但是目前，我國體育管理的質量、實效仍處于低下水平，舉國體制的管理體制仍占據上風，而只憑借社會的力量去開展體育互動是較為困難的。另外，體育的市場化運作不規范、體育產業的開發和消費嚴重脫節、其相關管理模式及協調機制落后等眾多問題也直接導致了體育管理的質量和實效長期得不到提升。

3、體育管理體制改革的實現路徑

3.1、對政府的機構設置進行改革

第一，要對政府的權限進行明確，從而實現行政單位與事業單位的分離；第二，將一些政府本不應該具備的職能轉移給社會組織來，進而打造出一個具有特色的行政管理體制，比如，可以對體育局的管理職能進行明確，將一些競技體校、業余體校等向社會推進，進而實現體育系統的市場化改革。也可以將一些娛樂場所等交給社會機構去打理，進而提高改革的力度。

3.2、對競技體育管理體制進行改革深化

第一，要對其相關項目結構不斷進行完善以推動群眾體育以及競技體育之間的均衡發展；第二，要不斷對管理制度如競賽賽制等進行優化，進而提高地方體育部門舉辦體育比賽的積極性；第三，能夠探索出一條適合我國國情的職業體育道路，從而使我國的競技體育可以成為特色化的職業體育；第四，注重開展多樣化的技能培訓活動以提高運動員的綜合素養；第五，要為一些退役的運動員做好后期安置工作，使這些運動員能夠充分感受到國家的溫暖，進而可以更加積極主動地為國家體育事業貢獻力量。

3.3、注重對體育產業的管理

第一，要先打造出一批具有生命力的產業基地，進而構建出一些具有特色性及國際影響力的體育品牌；第二，要增強對體育無形資產的開發力度，并且還要注重對體育知識產權的保護；第三，要把體育有關的稅費優惠政策落到實處，并且可以成立體育基金會，進而吸引社會公眾的捐資；第四，注重不斷增強對體育彩票的管理力度，從而為體育的發展營造出一個良好的環境。

3.4、建立健全體育管理的相關法律法規

在體育管理體制的改革中，只有建立健全其相關法律法規，體育事業的發展才能有一個強有力的保證。當前，我國體育事業的管理者仍是以政府為主，而政府通常都是使用行政手段而非法律手段去進行管理工作的，這樣一來貪污腐敗、徇私舞弊的現象就會不可避免的發生，這不僅會對體育事業的聲譽產生不良的影響，還會大大降低投資者的熱情。所以，對體育管理法律體系的完善是非常重要的，政府只有將法律手段和行政手段相結合去進行體育管理工作，我國的體育事業才能取得一個健康、長遠的發展。

3.5、完善體育事業融資機制

當前我國體育事業的融資機制仍然是依靠原始利潤積累以及銀行借貸去獲取所需資金的，這種方式往往比較單一，因此為了使得其融資方式能夠得到拓展，就必須對體育事業融資機制不斷進行完善。例如，可以通過開發體育相關產業、成立體育發展基金會等手段去提高社會力量對于我國體育事業的參與度，進而使體育融資渠道多樣化；也可以借鑒一些國外的先進經驗去上市體育彩票事業等等，從而推動我國體育事業朝著商業化、社會化方向發展，同時還可以使得人們都可以從中獲取屬于自己的利益。

4、結束語

即使我國的體育事業已取得了重大發展，但是其管理體制仍然存在著諸多問題，因此必須對其進行改革。在實際的改革中，應從體育相關的政府機構設置、法律法規以及融資機制等方面去進行，這樣才能不斷完善我國的體育管理體制，進而推動改革的成功。而且，體育管理體制的改革并不是一個一蹴而就的過程，只有通過不斷的努力，才能擁有一個好的結果。