合肥市文化創意產業發展研究

裴斌

（中共合肥市委黨校現代科技與文化教研部，安徽合肥 230031）

文化創意產業是現代服務業的重要組成部分，是經濟發展到一定水平的產物，對于調整優化區域產業結構特別是第三產業結構、提升發展水平具有重要意義。隨著我國改革開放40 多年的高速發展，經濟建設取得了世界矚目的輝煌成就，文化建設相對雖有一定滯緩，但其發展成果有目共睹，優秀文化產品不斷涌現。隨著物質生活的大幅改善，人們對文化產品的消費需求也越來越旺盛。毋庸諱言，時下仍有許多人在物質方面的需要基本得到滿足后，依然尋求過剩的物質消費，這必然并且已經給物質資源世界帶來了很大的壓力，既不利于經濟社會的均衡協調發展，也給整個社會的文明進步帶來了負面影響，而文化創意產業對于人們精神需求的良性導向，對于提升一個社會的人文內涵肩負著重要的社會責任，無論是對于經濟發展還是整個社會文明進步都是極其有益的。

1 合肥市文創產業發展現狀

近年來，合肥市全力貫徹落實國家“十三五”規劃綱要文化產業發展要點，找準“大湖名城、創新高地”的戰略定位和“新跨越、進十強”的目標要求，關注當代科技發展新成果新動向，推動產業融合發展，堅持實施項目帶動戰略，以保持高速增長的投資促發展，在提升“文化軟實力”上下真功，文創產業正在形成以智能語音、文化與科技旅游、數字出版、影視演藝、動漫網游、創意設計以及新興文化等門類為主導的新格局。

全市文創產業從小到大、從弱到強，從傳統到現代，從單一到多門類，從內生到聯縱，呈現跨越式發展態勢。全市文創產業增加值自2009年突破百億元大關后，連續五年保持20.0%以上的增速，2017年，全市文化產業完成固定資產投資307.89 億元，同比增長5.0%； 文化產業增加值380 億元，同比增長15.0%；占GDP 比重達5.3%，文化產業總量在中部省會城市中僅次于長沙，位列第二。《合肥市第四次全國經濟普查主要數據公報》顯示，2018年末，全市有文化及相關產業法人單位29 682 個，比2013年末增長139.1%；從業人員21.59 萬人，比2013年末增長37.3%；資產總計2 620.33 億元，比2013年末增長186.6%。2018年末，全市有經營性文化產業法人單位28 709 個；從業人員20.48 萬人；資產總計2 541.27 億元； 全年實現營業收入1 407.79 億元。2018年末，全市有公益性文化事業（含社團）法人單位973 個； 從業人員1.11 萬人； 資產總計79.06 億元；全年支出（費用）38.63 億元[1]。2018年全市文化產業增加值466.45 萬元，占GDP5.42%。2018年1—12月，全市文化產業固定資產投資同比增長10.9%，增速比全社會固定資產投資高3.8 個百分點[2]，可見文創產業已成為全市支柱產業，其在拉動經濟增長、增加財稅收入和促進社會就業等方面的貢獻度大大增強。

2 合肥市文創產業發展存在的問題

2.1 產業規模差距明顯，產業集群發展滯后

雖然縱向上看近年來合肥市文創產業發展業績驕人，但橫向上僅相較于區位和經濟發展水平接近的長沙市，多項指標相差很遠，更不用說同為長三角的滬寧杭了。筆者前往長沙調研中了解到，長沙市有各類文化經營單位約59 882 個，從業人員約54 萬人，占全市從業總人數的12.0%。2016年文創產業總產出2 470 億元，文創產業增加值達810 億元，占全市GDP 的8.7%。在文創產業集群發展上，合肥市近年來雖然在平臺打造上取得較大成績，時代創業園和原創動漫園兩家國家級文創產業孵化器在孵企業60 家； 中國聲谷集聚科技文化類企業100 余家；騰訊文創基地（合肥）集聚文創團隊超20 個；新鼎明文化創意產業園針對“大文化+創意類+互聯網”吸引文化類企業32 家入駐等，但發展的短板與弱項依然突出：總體文化創新氛圍營造不夠，相關各方協同創新不足，具有超強集聚輻射力的優質平臺建設不力，龍頭企業帶動不夠，小微企業活力不強，產業融合度不高，企業及其文創產品“大、專、精、特、新”不顯著。

2.2 自身優勢發揮不佳，文創品牌缺乏影響

作為歷史名城與科教名城、創新高地、環湖生態、皖境自然與文化資源、承東接西方位以及全國綜合性交通樞紐等優勢，尤其是近年來作為異軍突起的創新示范城市、長三角世界級城市群副中心、“一帶一路”內陸節點城市、世界制造業大會、國家綜合性科學中心等金牌名片，均未形成文創產業發展源驅動力。品牌是企業的核心競爭力，也是產業的長效發展力。合肥市近些年的文創產業發展雖然成績顯著，但無論文創園區文創企業還是文創產品，具有國際和全國影響力的寥寥無幾，現有品牌內涵深度與張力空間開發動力不足。

2.3 文化消費市場培育不足，政策扶持力度尚顯不夠

文化消費是文創產業發展的根本動力也是長遠驅動力，雖然人民群眾的文化生活需要與日俱增，但由于公共文化產品有效供給不足，加之市場開發力度不夠，合肥市的文化消費尤其是鄉村文化消費的自發狀態并沒有實現根本轉變，一方面是政府組織的文化活動熱熱鬧鬧，另一方面是滿足差異化個性化文化消費的民間文化場所冷冷清清，足見文化消費的政府引導與市場引領乏力，文化消費圈層和規模的提升及其發展態勢還不夠清晰，對即將到來的新一輪文化消費革命準備不足。

在促進文創產業發展的激勵、人才、投融資、平臺服務等扶持政策上，其精準度、透明度、系統性、相關性、針對性、可行性、有效性等有待進一步提高。創意產業投資基金設立不足，規模不大；基金撬動資本規模不高，促進產業成長不明顯； 文創金融產品單一，難以構成產業金融支撐；產業發展項目獎補和借轉補精準度不高，落地難。

3 加快合肥市文創產業發展的建議

3.1 摸清家底，開闊視野，科學規劃，等高對接

組織力量對全省全市文化資源進行專項調查，立足文化產業特點和合肥發展現實，著力培育文化消費市場，放大比較優勢，進一步廓清文化創意產業的內涵和外延，突出“科教名城”“創新之都”“環擁巢湖”“淮軍文化”“三國文化”“徽文化”等主題，以“敢爭第一，勇創唯一”的精氣神，對合肥市文創產業發展的重要領域、空間布局、主要任務、保障措施進行合理規劃，明確發展路徑及近期、中期、遠期目標。

以長三角世界級城市群副中心城市站位，開放地域和國際視野，突破空間約束，內外上下聯動，協同開發文創資源市場，以文化+科技、教育、生態、新型智庫等優勢優先，引進來走出去，加速產業融合，強力激發新增長極，構建環巢湖文創帶、打造中心城區文創圈、做強合柴·1972 藝術文創園、濱湖卓越城和萬達文旅城及聯投中心書城文創綜合體四極，催生淮軍文創園、近現代名人文創園、合鋼火紅年代記憶文創園、未來島科技文創園、百姓藝術文創園、省府燈光文創園、青春之歌文創園、徽學研究文創園、中華文化皖境文創園、巢湖健康休閑文創園等十新文創集聚區和基地，叫響包公園、中國聲谷、三瓜公社、崔崗田園藝術村、赤闌橋藝術空間、中隱于市、罍街、合肥動漫、時代出版、境外電子商務等十強文創名片，形成“一帶一圈多極十新十強”文創產業發展新格局，與中四角和長三角文創產業先發城市等高對接。

3.2 完善配套政策，加快發展步伐

走訪合肥市文化和旅游局獲知，2019年度市級文旅產業資金全年完成了借轉補項目及2 次事后獎補及貸款貼息申報工作，共給予118 個項目8 895.69萬元獎補，拉動7.8 億元社會資本投入文化產業建設，產業政策引導效應可見一斑。為此，應進一步借鑒先發地區成功經驗和合肥文創產業近年來的發展實際，通過持續完善和修改，出臺新的《合肥市促進文化產業發展政策》，每年初發布文創產業重點園區、基地、企業和杰出文創人才名錄，擴大政府投資引導基金規模，保證各配套資金到位，獎補借激勵資金落地，搞活“創意貸”，做強文創投資基金，拓寬融資渠道，開發更多文創金融產品，進一步明確權責，規范運行，并在規劃、國土、人才、稅收等方面，加大重點項目扶持力度，并以此為切入口，逐步建立起覆蓋文化創意全產業鏈的全面精準有效政策扶持體系。

基于鄉村文創產業發展的空白，必須緊隨鄉村振興戰略的推進，迅速補上鼓勵鄉村文創產業政策的短板，有效調動各方積極性，抓緊規劃，加大市場引導和投入力度，盡快將潛力巨大的鄉村文化消費需求轉化為現實市場動力，以繁榮鄉村文化促進鄉村振興，進而促進城鄉文化市場的均衡協調發展。

3.3 整合優勢資源，推進園區建設

充分把握文創產業發展新形勢新任務，針對文創企業的創新需求，打破區域行業界限，統籌協同整合，突出主題引領，相關元素集成，形成優勢資源，促成文創產業園區和基地科學布局，提供可共享共用的環境與基礎設施、技術裝備、信息資源、金融平臺和中介服務，降低文創企業及其創客的創業和運營成本，鼓勵并資助文創沙龍等交互模式，形成集聚和規模效應。結合國家、省文化產業示范基地（園區）的申報、評定細則以及《合肥市文化產業示范基地評選管理辦法》，經過訪客流量基數認定和專家評審以及公示等程序，爭創一批規模化、集約化、專業化、叫得響過得硬活得開的國家、省、市梯級文化產業示范單位。

3.4 推動產業融合，增強創新動力

以分享、平臺、融合為特征的新時代文化創意產業新業態，更具強滲透、強關聯性。在進一步推動傳統融合的基礎上，推進文化與科技、教育、衛生、工業、農業、物流業、金融等產業多頭融合，決定了我們在跨界融合業態創新上會有更大的作為空間。為此，我們應該深度開發合肥“包公故里、三國故地、淮軍搖籃、紅色基因、科教基地、大湖名城、創新高地”等文化資源和江淮丘陵與環巢湖通江達海等自然資源，以業態創新為載體，挖掘、保護、傳承和弘揚合肥地域傳統文化、特色文化和創新文化，促進文創產業迅猛崛起，帶動區域經濟可持續發展。特別是在推動文化與科技和教育深度融合上，要依托合肥國家級文化和科技融合示范基地、國家級數字出版基地、國家廣播影視科技創新實驗基地以及合肥市與中科院和中科大等知名高校合作平臺，加入“一帶一路”建設、綜合性國家科學中心與濱湖科學城、新型智庫建設、百姓文化消費、人工智能與大數據、境外電子商務和智慧城市、健康城市等現代元素，再造文創產業新亮點，培植文創產業新增長極。

3.5 著力培育文化消費市場，促進文創產業可持續發展

加強國內外和本市文化消費市場研究，把 “供給側改革” 引入文創產業發展，把握趨勢，正視現實，以“下沉激活，開放升級”為目標，運活“看不見的手”和“看得見的手”的太極推手，調動市縣區鄉街道村居各級黨政群團組織以及企業與百姓等各方面的積極性，推動城鄉文化消費兩個市場的高關聯融合，有效集聚文化消費市場的動能與勢能，實現文創產業發展的投資與消費雙驅交匯級數倍增。

4 結語

改變現有文創產業發展多頭管理狀況，建議成立合肥市加快文化創意產業發展領導小組加強領導。整合市委宣傳部、文廣新局、廣電集團等行政管理力量，在市委設置高級別合肥市文創產業發展指導辦公室，負責全市文創產業的研究、規劃、監管、協調與指導。對全市公共文化團體、場館，分門別類指導改革。以滿足文化消費市場需求為指引，遵循文化創意產業發展規律，尊重和維護廣大干部職工權益，敢于先試先行，積極探索適應發展的改革新路。還可以考慮設立國有“合肥市文創產業投資股份有限公司”和“合肥市文創產業管理股份有限公司”，積極參與域內外文創產業投資與市場運營，為合肥市文創產業發展開辟新天地。