鄉村振興戰略下粵西農村社區基層黨組織建設研究
——基于情感的治理視角

劉妙彤，陶小婷

(廣西師范大學 政治與公共管理學院，廣西 桂林 541006)

一、研究背景

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略。“十四五”規劃綱要提出要堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出要“加強農村基層黨組織建設，扎實推進抓黨建促鄉村振興”[1]。習近平總書記提出“無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織領導地位不能動搖，戰斗堡壘作用不能削弱”[2]。農村基層黨組織作為中國共產黨的執政基礎，要發揮其堅實堡壘的作用，同時農村基層黨組織作為農村各項大政方針的工作實施者，只有不斷地提升其工作水平，強化提高組織力，才能更加切實有效地實施鄉村振興戰略。

隨著社會的發展，學界對于社區治理也不單單僅限于制度與規則的研究，情感治理理論的興起，是學者們對理性化、規則化治理反思的結果，也可以看作是當代社會人際關系分散、缺少情感表達等社會大背景的思考，情感治理是國家治理的重要維度和方式。目前，學界對于情感治理界定分為兩類：第一類即“治理情感”，何雪松認為“情感治理就是以情緒安撫和心靈慰藉為目標的制度化的或非制度化的情感回應[3]；第二類即“運用情感治理”，田先紅，張慶賀認為社區工作者在治理過程中運用情感的方式( 比如人情等) 來完成治理任務，達成治理目標[4]。同樣作為一種社會治理的工具，情感治理與傳統的規則治理并不是對立的關系，兩者互為補充，與西方社會強調個人利益不同，中國社會通常重視情理所在。

現代的鄉村治理更需要柔性治理。曹召勝提出鄉村治理視域中，柔性治理通過構建親情化的話語體系等方式，提升了治理績效[5]。費孝通用“差序格局”去形容中國鄉土社會，馬克斯·韋伯則將中國喻作“家族結構式的國家”，中西兩位學者對于中國傳統農村社會定義雖不同，但從他們的研究成果來看情感、血緣關系都是農村社會建立的重要基礎。從社會歷史角度來看，在中國傳統的鄉村社會格局中，血緣聯結與家族關系是人們交流溝通與相互信任的基礎，從而形成一種命運共同體。當前，處于鄉村振興大背景下，無論是對于城市社區或是農村社區治理，我們往往更多地強調“規則”而忽視情感的重要性，規則固然重要，但就中國鄉土社會而言，運用柔性情感治理在更多時候比硬性制度更好實行，真正的有效治理便是柔與剛、軟治理與硬治理的互補運作。

廣東省GDP總量常年穩居全國第一，粵西地區相較省內其他地區屬廣東省欠發達地區，經濟總量較小且人口數量巨大，但粵西地區區位優勢明顯，擁有較長的海岸線，并處于珠三角延伸地帶，與東南亞地區靠近，處于泛北部灣經濟圈內，可以說粵西未來發展潛力巨大。就當下學界研究成果而言，更多的專家學者對情感治理的研究集中于理論概念的探究，從茂名市、湛江市的多個農村社區實地調研結果出發，以湛江市H社區為例，在明確粵西農村社區基層黨組織建設中情感治理的現有基礎與實踐的基礎上，著重從主體、受體、外部環境和理論與實踐關系層面探究粵西農村社區情感治理實施過程中遇到的困境與難題，并努力從多角度探尋情感治理路徑優化策略，旨在促進情感治理在農村基層黨組織建設中作用及其對規則治理的補充，推進粵西農村基層黨組織發展與鄉村振興戰略實施，提高人民幸福感和獲得感。

二、鄉村振興下粵西農村社區情感治理的現有基礎與實踐

“社區”一詞來源于英文 “Community”的意譯，道爾森認為，社區是一定地域內，一群“擁有歸屬感的人所組成的組織空間或地域單元”，社區是一個“小型社會”，是人們體驗感知社會生活的場域，因此社區也是一個社會團體。盡管社區的定義頗多且說法各異，但基本核心便是“在一定地域范圍內，聚居的人們所組成的社會生活共同體”。

相較于傳統的行政村落和城市社區，農村社區主要指聚居在一定區域內的農村居民以農業生產方式為基礎所組成的一種社會生活共同體，并且隨著農村社會形態的逐漸發展，農村社區歷經了自主發展、政府主導發展再到多元主體參與等階段從而形成至普遍化、網格化的農村社區體系。農村社區與城市社區存在一定共同點，但不同點也較多，農村社區相比城市社區聚居密度與整體規模較小，且農村社區情感治理的應用表現得也更為明顯，治理機制更具柔性，那么將其應用于農村基層黨組織建設中也會面臨更多的挑戰。

以粵西地區湛江市麻章區麻章鎮H社區為例，H社區位于麻章鎮南部，地理位置優越，共397戶1 600余人，其中中共黨員50余人。H社區基層黨組織積極圍繞上級黨組織工作安排，緊抓黨建工作，抓黨建從而促發展，著力實施提質、振興、同舟、平安、民生“五大工程”，基本完成全面脫貧，實現農民增收、共同致富。通過實地走訪調研，湛江市H社區在基層黨組織建設中運用情感治理已取得顯著成效。

(一)推進民生發展，黨建引領群建

推動鄉村振興戰略的實施，最重要的便是解決民生問題，民生問題是老百姓的基礎問題，H社區基層黨組織通過實施黨建帶群建政策，運用農村社區人際關系緊密的特點，共同促進社區基礎公共事業發展，由于H社區作為湛江市典型的城中村，社區內的治安、交通、環境等問題一直較難處理。因此，H社區基層黨組織打造網格化農村社區管理制度，由黨員作為網格聯絡員，由“兩委”干部任網格長，具體負責分配網格內具體村民的日常事務，確保群眾問題在第一時間發現，及時在網格內解決，將情感治理落到了實處。

2018年印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，對處于鄉村振興戰略與2020年全面脫貧的大背景下，農村老年人扶持政策做了進一步定位。規劃提出要以鄉鎮為中心，由基層黨組織牽引，建立與農村基本公共服務情況、農村互助養老服務相互完善的農村社區基本養老服務體系。H社區作為農村社區積極設立湛江市首例“長者飯堂”，免費為村中70歲以上村民提供一日三餐，解決老年人最基本生活需求，并且通過設立“婦女之家”，開展各類節日活動，關愛孤寡老人、留守兒童，將規章制度人性化，在落實國家政策的同時，讓村民感受到溫暖。

(二)有效治理村莊，共管社區事務

鄉村振興的基礎是有效的秩序，而實效的治理便是秩序的保障，加快鄉村治理體系建設和推進治理能力現代化是實現鄉村振興的必然要求，這就使得農村社區“兩委”必須做到職能明晰，治理有效；從而做到“善治”。

當今，農村社區的有效治理并不是傳統的規則執行與政策下放。H社區充分發揮基層黨組織的政治核心與戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用，設立“共產黨之家”名牌，一方面接受群眾監督，一方面時刻警醒自己的行為。并建立黨員、群眾“一幫一”制度，一名黨員聯系2～3戶村民，及時協調解決日常生產生活問題，成立黨員志愿服務隊，按月開展志愿服務活動，為鄉村振興切實助力，將情感落到實處。

(三)改善人居環境，完善社區設施

近年來，國家在農村生態環境保護方面投入了大量的人力物力財力。因此，在扎實推進鄉村振興戰略過程中，改善農村人居環境和創建宜居農村已成為努力方向之一。H社區通過建立農村污水處理站改善生活污水處理問題，切實改善生活環境，將處理后的清水地建成濕地公園，優化村民居住環境并提高村內綠化率，而且通過建立文化樓和籃球場等基礎公共娛樂設施，將村民的娛樂需要與國家大政方針結合在實處，也把國家財政撥款落到實處。

三、粵西農村社區基層黨組織建設中情感治理的困境

(一)經濟支撐不足，制約情感治理進程

經濟建設給予了鄉村振興最堅實的基礎，鄉村振興的首要問題就是改善農村基礎設施，提升公共服務水平，提高農民收入。情感治理作為農村治理的重要手段之一離不開經濟支撐，情感治理也在補充規則治理的基礎上節約治理成本，提高效率。筆者在粵西農村進行走訪調研時了解到，村委反映最大的治理難題就是建設資金不足。農村社區基層黨組織在招商引資、吸引社會資本方面發揮的力量還不夠。經濟支撐不足直接導致鄉村振興項目難以開展，影響基礎設施更新升級，難以滿足村民日益增長的需求。若村民需求得不到滿足，就會給鄉村振興戰略實施和農村社區基層黨組織建設帶來新的挑戰，也不利于情感治理順利推進。

(二)農村社區基層黨委班子結構不合理

基層黨組織作為與群眾聯系最密切的組織，是群眾與上級政府溝通的橋梁，是民生反饋的重要途徑。以H社區為例，在實地考察中發現，農村社區基層黨委班子平均年齡將近50歲，偏向老齡化。年輕干部極少，面臨農村社區基層黨組織隊伍青黃不接的問題。粵西農村社區基層黨組織在落實網格化管理制度時，如H社區，隊伍力量不足會影響執行效率，影響基層黨組織與群眾的對接與交流，不利于政策的有效落實和黨群情感的溝通。

(三)情感治理原則對實踐的指導不夠成熟

何雪松認為，鄉村振興背景下，農村治理不能一味地以規則為主，也要注重嵌在農村治理中的情感因素[6]。中國共產黨領導下的社會主義建設體系中關于情感的話語體系并不少見，如“群眾路線”、“以人為本”、“民生”等，說明黨對情感因素的重視。農村社區基層黨組織作為黨的基礎單位，同時也是群眾的主心骨，發揮著密切聯系群眾的巨大優勢，但在實際的工作中，農村社區基層黨組織將情感治理原則運用于指導情感治理工作實踐還不夠成熟。一方面體現在基層黨組織干部對情感治理的重要性認識不足，對社會情緒、傳統文化的符號等情感要素的使用不足；另一方面，農村的地緣與血緣關系有利于情感治理，但是人情文化和圈子文化也容易滋生非法利益團體，產生副作用，因而規范情感在鄉村治理中的應用具有重要意義。這就需要把握好情感治理在與規則治理共同作用中“度”的問題。粵西地區農村社區基層黨組織情感治理運用不成熟還體現在對情感治理的“度”的把握不足，在矛盾糾紛發生時，若過度使用情感治理會被當作不遵守規章制度，走過場；情感因素過少則容易被誤解為不考慮群眾真正的利益，不為民著想，辦事不利。

(四)村民對情感治理的理解與切實感受不同

H社區較為注重群策群力，將政策資料和有關內容結合村民喜聞樂見、樂于接受的方式進行宣傳。但因每個人的理解能力不同，且農村社區居民多以中老年人、婦女和小孩為主，文化水平相對較低，知識積累和理解能力有限，因而容易產生群眾對基層黨組織的“情感”理解不到位或理解有偏差等現象。這不僅不利于產生群眾共鳴，也不利于基層黨組織工作的有效開展。其次，村民的需求隨著鄉村發展日益多元化和個性化，每個人對情感治理的需求和感受不同，傳統的“以少數服從多數”的原則在情感治理上不一定適用。千篇一律的“送溫暖”可能不但溫暖不了群眾，反而造成資源的浪費，或者令部分群眾產生“凡事鬧一鬧就有糖吃”的錯誤印象，這對情感治理提出了挑戰。

四、鄉村振興下農村社區基層黨組織建設中情感治理的路徑優化策略

(一)加大財政支持和人才支持力度

1.加大財政支持力度

財政是鄉村振興戰略實施的基礎保障，鄉村振興是為了讓群眾富起來，讓群眾的腰包鼓起來，滿足其幸福感和獲得感。《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確指出各級黨委應當健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度。一要充分發揮黨組織凝聚社會力量的引領作用，積極搭建社會力量參與平臺，充分調動社會各方的積極性，擴大資金引進渠道，增加鄉村治理的財政資金。二要健全經費保障制度，根據情感治理的實際需求合理分配財政資金。人民群眾的幸福感和獲得感建立在物質生活和精神生活得到基本滿足的基礎之上，這就必須先提高群眾的生活滿意度。而要提高村民生活的滿意度完善必須以資金為支撐。基層黨組織要深入挖掘村民的思想，了解其需求，把有限的資金用在刀刃上，切實解決群眾需求。

2.加強人才的支持

鄉村振興關鍵在于人，尤其是發揮新鄉賢等人才的作用。一要制訂并落實人才引進計劃，建立完善人才激勵制度，加強對基層黨員干部的關心和激勵，留住人才，特別是為實現鄉村振興培育青年骨干力量；二要加強基層黨組織隊伍建設，壯大粵西農村社區基層黨組織隊伍力量。鄉村精英，新鄉賢是促進鄉村發展不可多得的人才力量，農村社區基層黨組織要給予重視，通過發揮鄉土人情和政策支持與政策鼓勵的作用，努力將農村精英階層吸納到基層黨組織隊伍中，并強化人才隊伍情感治理實踐能力的培訓，適當結合柔性化治理手段，著力化解鄉村振興下基層黨組織在執行政策中遇到的難題，如征地中的矛盾問題。

(二)加強情感治理理論建設，根據需求變化把握好“度”

制度性建設和支撐不足會使得情感缺少轉換空間[7]，情感治理理論和制度建設不足，會制約情感治理在鄉村振興建設事業中的作用。因此，要從根本上解決情感治理內容與村民需求不匹配的問題。首先，要提高基層黨組織干部與基層工作人員對情感治理的重視，完善情感治理規范化建設，重視已有的“長者飯堂”、“巾幗力量”的作用，借助老人和婦女的力量，發揮傳統文化符號在穩定村民情感、增強黨群情感溝通中的作用，降低基層黨組織工作的難度；其次，要完善情感治理的評價制度，根據村民的需求和發展需要適當調整情感治理方式，把握好“度”的問題，切實將情感治理應用于解決鄉村治理的矛盾與難題中。

(三)健全溝通交流機制，構建情感交流窗口

首先，構建同理心的關鍵在于情感交流。因而農村社區基層黨組織應健全與群眾的溝通交流機制，在原來的面對面直接談話的基礎上，充分利用互聯網等手段改進溝通方式，深度了解群眾，用心、積極地與群眾進行溝通交流，構建同理心。其次，情感治理的關鍵在于有好的情感表達空間，因此要構建情感交流窗口，健全溝通交流機制。朱志偉、孫菲認為，社區共同體的實質是共同情感，用“情結”鏈接不同主體，讓居民感受到社區家的溫暖[8]，尤其是要建立情感投放窗口，基層黨組織通過這個窗口及時送溫暖，村民則可以通過窗口及時表達訴求和情感，從而提高情感認同度。再次，在鄉村振興背景下，在粵西農村垃圾治理和污水治理中，因建立集中垃圾處理站和污水處理站而征地引發的矛盾是最常見的。農村社區基層黨組織僅僅按照規則或制度來辦事，往往僵持不下，容易引起村民的不滿，需要發揮情感治理的力量，加強黨群之間的情感溝通。特別是隨著村民需求多樣化和個性化特征越來越鮮明，個人意識逐漸增強，村民集體意識弱化，更需要情感嵌入，實現農村社區情感共同體的構建。要進一步在農村社區“三治融合”的基礎上，充分發揮德治在聚民心中的作用，利用“長者飯堂”和“婦女之家”的優勢，借助老人、婦女聚集的時間開展鄉村傳統文化交流活動，運用文化交流，文化符號增強文化認同，從而凝聚情感，凝聚農村社區力量。

(四)加強對村民的引導教育，提高村民的配合度

鄉村振興背景下，鄉村治理需要多元主體共同努力，協同作用。既要注重發揮政府的主體作用，也要發揮基層黨組織的社會號召力和組織力作用，更要廣泛動員群眾，廣泛凝聚群眾智慧，有效化解鄉村治理中遇到的難題。可以借鑒寧波市的“村民說事”制度，讓基層干部和群眾共同為鄉村發展出謀劃策，促使黨群關系更加融洽，矛盾越來越少，鄉村發展更加和諧。因而，農村社區基層黨組織，要深入群眾，了解群眾的切實需求，鼓勵群眾主動學習了解與自身息息相關的黨的路線方針政策，要加強對村民的培訓、教育和引導，通過培訓進行暗示和情感渲染，引導村民主動配合基層黨組織的工作；同時，鼓勵村民發揮對黨組織的監督作用，切實增強村民主人翁的參與感和認同感，打通農村社區基層黨組織與村民之間的“隔心墻”，增強信任和情感交流，提高群眾配合度和滿意度。