農(nóng)家書屋發(fā)揮均等化功能的精準(zhǔn)點(diǎn)建設(shè)研究策略

譚興國 湖北省圖書館

農(nóng)家書屋作為基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)的一項(xiàng)國家重要工程，自開展建設(shè)以來，在實(shí)施過程中還存在著一些不足和弊端，直接影響了基本公共文化服務(wù)設(shè)施均等化功能的發(fā)揮。文章結(jié)合湖北省創(chuàng)建農(nóng)家書屋的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出了“村級(jí)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣文化出版部門輔導(dǎo)和監(jiān)管的發(fā)展管理機(jī)制”的發(fā)展模式策略。

發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)家書屋作為農(nóng)村基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大文化工程，自2007年3月中央文明辦聯(lián)合新聞出版總署等中央八部委，在全國范圍內(nèi)施行興建農(nóng)家書屋以來，農(nóng)家書屋已經(jīng)遍布農(nóng)村，在扶貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是建成后的農(nóng)家書屋可否完成興建初衷，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)均等化的功能還未可知。通過湖北省各地建設(shè)農(nóng)家書屋的調(diào)研考查，目前書屋建設(shè)存在著一系列普遍性的問題和弊端，這些問題和弊端直接影響到農(nóng)家書屋基本公共文化服務(wù)設(shè)施均等化功能的發(fā)揮。

目前主要存在以下兩個(gè)不明確、三個(gè)不注重的問題：

（一）兩個(gè)不明確

1.書屋建設(shè)重要性不明確

有些村組干部對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)的重要意義缺乏足夠認(rèn)識(shí)，建設(shè)主動(dòng)性不強(qiáng)，具有“怕麻煩”“怕一陣風(fēng)”和“短期”的雙重意識(shí)。有人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)、電視基本普及，建農(nóng)家書屋是領(lǐng)導(dǎo)層之上的“拍頭奇想”，這種突發(fā)奇想在現(xiàn)實(shí)中不必要，對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)的實(shí)際作用和可行性存在質(zhì)疑的理念；部分人則簡單地把它看作是一個(gè)政績工程或一陣風(fēng)工程，雖然省政府對(duì)于農(nóng)家書屋建設(shè)的意見中明文規(guī)定，農(nóng)家書屋建設(shè)應(yīng)歸入干部考核任務(wù)，納入包括村委會(huì)在內(nèi)的各級(jí)政府的工作任務(wù)指標(biāo)，但在具體工作中，工作人員態(tài)度搪塞，作風(fēng)虛委，導(dǎo)致農(nóng)家書屋工程建設(shè)實(shí)效性差。

2.書屋管理歸屬性不明確

各級(jí)政府部門和社會(huì)各界投入巨資興建的農(nóng)家書屋，已成為投入農(nóng)村的宏大資產(chǎn)項(xiàng)目。包括圖書和電腦在內(nèi)的大量農(nóng)家書屋的巨額資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸誰，由誰監(jiān)管,目前尚無明確的劃分和歸屬。如果要由政府管，就必須明確哪一級(jí)政府負(fù)主體責(zé)任；要由部門管，就必須指定是哪個(gè)部門的主體責(zé)任，劃分好管理責(zé)任。宜昌市遠(yuǎn)安縣按照要求建成了115個(gè)農(nóng)家書屋，通過幾年的運(yùn)作，主管農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)的縣新聞部門主要負(fù)責(zé)人說，書屋的建設(shè)難以協(xié)調(diào)，觸及范圍廣，同時(shí)因?yàn)樗袡?quán)不清，產(chǎn)權(quán)不明，難以在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)公共文化的設(shè)施規(guī)范化、均等化職能，急需一個(gè)明確的管理歸屬，以便農(nóng)家書屋在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（二）三個(gè)不注重

1.不注重設(shè)施規(guī)范

湖北省在頒布的建設(shè)農(nóng)家書屋的文件中，規(guī)定了農(nóng)家書屋的建設(shè)規(guī)范，包含使用面積，桌椅、書柜、電視機(jī)、DVD播放機(jī)等公用設(shè)備,圖書文獻(xiàn)、報(bào)刊、電子音像制品的保護(hù)收藏，以及相應(yīng)的運(yùn)作規(guī)章和選址等方面都提出了具體要求和規(guī)范。然而建設(shè)效果并不樂觀，不少農(nóng)家書屋出現(xiàn)了“五有五無”的現(xiàn)狀，即有屋無人（沒有圖書管理員）、有柜無書、有桌無凳、有借無還、有盤（電子音像制品）無機(jī)（(DVD播放機(jī)）。長此以往，前景堪憂。

2.不注重人員規(guī)范

前期農(nóng)家書屋的建設(shè)是依照村民自助服務(wù)的形式實(shí)行運(yùn)行管理的。湖北省關(guān)于實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)中，提出村民自主選任和推薦圖書管理員，或聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)原村組的離退休干部、職工、教師?？墒鞘聦?shí)情況是，書屋的管理主要是“三性”，即志愿性、業(yè)余性和兼職性，致使書屋管理人員呈現(xiàn)三大現(xiàn)狀：成員復(fù)雜、流動(dòng)性大、專業(yè)管理常識(shí)奇缺，不少上崗的書屋管理員不達(dá)標(biāo)不專業(yè)。

3.不注重制度規(guī)范

因?yàn)闀萑鄙賹ｉT的、全職的管理，相關(guān)制度盡管貼在墻上，卻無人遵守。書架上的圖書，圖書分類、圖書著錄、讀者借閱臺(tái)賬等都很不規(guī)范：圖書分類不明確，隨意擱置，長時(shí)間不買書也無新增藏書，不少農(nóng)家書屋沒有具體的借閱明細(xì)臺(tái)賬，圖書損壞丟失成為常態(tài)。一些兼職管理員的責(zé)任心不強(qiáng)，懶得清掃，書屋布滿灰塵和污垢，還有的書屋常年難于開門，成捆的書籍扔在角落里甚至沒有打開封條。

應(yīng)對(duì)策略

各級(jí)政府和各部門應(yīng)高度注重農(nóng)家書屋建設(shè)中暴露出的問題，以便推進(jìn)和完善書屋后續(xù)發(fā)展。同時(shí)抓好常態(tài)點(diǎn)和建設(shè)點(diǎn)及終極點(diǎn)三個(gè)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行精準(zhǔn)建設(shè)，積極推行“一二三發(fā)展模式”，完善健全農(nóng)家書屋建設(shè)應(yīng)對(duì)策略?！耙欢l(fā)展模式”即抓住一個(gè)核心（公共文化設(shè)施均等化職能），理順兩項(xiàng)體制（所有權(quán)體制和投資體制），抓住三大環(huán)節(jié)（服務(wù)、管理和建設(shè)），完成遍及我國農(nóng)村的文化工程、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)家書屋興建的初衷和使命。

（一）一個(gè)核心

書屋建設(shè)的初衷，是建成遍及我國農(nóng)村的文化工程、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化均等化功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的全面復(fù)興。

（二）兩項(xiàng)體制

建成后的農(nóng)家書屋投資體制和所有權(quán)體制。所有權(quán)不明確，各部門一起管，最終難管，無人管；投資體制不明，最終無部門投資，后繼發(fā)展沒有保證，最終將人去房空，書屋倒閉。

1.所有權(quán)體制：農(nóng)家書屋建在各村，主要為各村農(nóng)戶提供文化信息服務(wù)，書屋資產(chǎn)應(yīng)歸各村級(jí)人民政府所有，將書屋的資產(chǎn)造冊登記，歸入村級(jí)固定資產(chǎn)，村民民主推選管理代表，成立“書屋管理委員會(huì)”組織，協(xié)調(diào)幫助村委會(huì)治理；縣級(jí)文化、出版、新聞等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)書屋實(shí)行監(jiān)管。每個(gè)縣應(yīng)成立縣級(jí)書屋審計(jì)指導(dǎo)小組，進(jìn)行書屋包括圖書、電子設(shè)備的財(cái)產(chǎn)審計(jì)管理，使書屋實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，村級(jí)所有，縣出版文化部門監(jiān)管輔導(dǎo)”的監(jiān)管方式。

2.投資體制：農(nóng)家書屋的建立和運(yùn)營將產(chǎn)生衛(wèi)生、水電等費(fèi)用，書籍和材料的更新、設(shè)施和設(shè)備的維護(hù)以及服務(wù)模式的升級(jí)，也需要經(jīng)費(fèi)保證和投入。為保證其活動(dòng)的正常開展，可以參照公共圖書館建設(shè)的有關(guān)法規(guī)要求來進(jìn)行，以期保證書屋發(fā)展持續(xù)性和功能顯著性。

（三）三大環(huán)節(jié)

1.建設(shè)環(huán)節(jié)

農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)點(diǎn)是首先要把好建設(shè)的關(guān)鍵精準(zhǔn)點(diǎn)。必須建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)備設(shè)施齊全的農(nóng)家書屋，方能打好書屋功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步細(xì)化書屋建設(shè)規(guī)范，更加注重書屋建設(shè)的有效性，以更好實(shí)現(xiàn)書屋的可利用性，讓書屋的可利用性能在建設(shè)目標(biāo)中發(fā)揮作用。

2.管理環(huán)節(jié)

農(nóng)家書屋的常態(tài)點(diǎn)是要把好管理的關(guān)鍵精準(zhǔn)點(diǎn)。書屋一方面要建好，另一方面還要管理好，才能確保建成后的功效。管理好就是要抓好書屋的開放形式，嚴(yán)格細(xì)化圖書的設(shè)備設(shè)施等財(cái)物管理，保證書屋運(yùn)轉(zhuǎn)開放的長效性、常態(tài)性。

3.服務(wù)環(huán)節(jié)

農(nóng)家書屋的終極點(diǎn)是要把好服務(wù)的關(guān)鍵精準(zhǔn)點(diǎn)。創(chuàng)立書屋的終極目的，是要正常開放、運(yùn)行，通過各種形式提供多樣化的閱讀服務(wù)，為新時(shí)期農(nóng)村復(fù)興振興提供科技信息服務(wù)。

農(nóng)家書屋是廣闊鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)文化設(shè)施，其開放、建設(shè)和使用狀況，應(yīng)作為各級(jí)政府考核的評(píng)估范疇和目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)家書屋的建設(shè)要避免粗放式建設(shè)，不能只是擺上幾張桌子一些椅子，書架上放著幾本相關(guān)單位捐獻(xiàn)的與農(nóng)民生活毫不相關(guān)的報(bào)紙雜志。農(nóng)家書屋的建設(shè)必須和農(nóng)民生活和生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，與當(dāng)今的數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展形式緊密結(jié)合。而且要緊密圍繞農(nóng)家書屋建設(shè)的均等化功能，抓好建設(shè)的精準(zhǔn)點(diǎn)，讓農(nóng)家書屋這一基層公共文化設(shè)施在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好作用，真正讓農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)一體的公共文化的均等化服務(wù)。