新時期提升高職院校基層黨組織組織力的三重維度

杜孟靜 杜 波

（上海農林職業技術學院，上海 201699）

黨的十九大報告中強調“要以提升組織力為重點”，把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”［1］。“基層是黨的執政之基、力量之源……只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。”［2］這為高校基層黨組織的組織建設指明了方向。高校基層黨組織要以提升組織力為重點，增強凝聚力、影響力，發揮組織育人的作用，為社會主義辦學目標提供有力支持。新時期高校基層黨組織仍然面臨弱化、虛化、邊緣化的問題，高職院校在學制、人才培養模式、教學管理等方面不同于普通本科院校，在基層黨組織的建設上所遇到的問題更為復雜。因此，在研究基層黨組織組織力提升的問題時需要針對高職院校的特點和實際問題進行探究。

一、新時期高職院校提升基層黨組織組織力的必然性和重要性

提升基層黨組織組織力是政治需求。中國共產黨是以馬克思主義為指導的先進政黨，是“由全體黨員按照一定規律組織起來的統一的有機體，……是黨的領導者被領導者的結合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規律結合起來的統一體”［3］。“無產階級在爭取政權的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。”基層黨組織扎根人民群眾是全黨的根基與力量之源。黨的戰斗力、黨的力量，首先表現在基層黨組織的戰斗堡壘作用上。高職院校的政治建設離不開基層黨組織的組織發展。

提升基層黨組織組織力是時代要求。黨的十八大以來黨中央高度重視黨的政治建設，并明確高校的辦學目標和性質。在黨的十九大報告中，習近平同志提出了“要以提升組織力為重點”進行黨的建設，高度重視基層黨組織的組織建設，并對基層黨組織的發展提出了要求。新時期是我國實現民族復興的關鍵階段，是我黨完成自身凈化和改革的轉折時期，是我們實現中國夢的沖刺關頭，高職院校承擔為國家培養高素質勞動者和技術技能型人才，更要筑牢社會主義教育生命線，提升基層黨組織組織力勢在必行。

提升基層黨組織組織力是發展要求。《國家職業教育改革實施方案》要求：牢固樹立新發展理念，服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業和適應產業發展需求為導向，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。高職院校“雙高計劃”實施以來，更是將高職教育推上了發展的新臺階。高等職業教育內涵式發展要求高職教育要向縱深推進，要將立德樹人的根本任務壓實、落實，通過黨組織的有力領導健全“三圈三全十育人”體系，深化高職院校的內涵建設。基層黨組織是高職院校發揮組織育人的主要發力點，通過基層黨組織來凝聚黨內力量和黨外力量，結合課程思政建設畫好育人“同心圓”。

二、高職院校基層黨組織的組織力內涵分析

關于中國共產黨的基層黨組織組織力的內涵，在不同時期有著不同的論述。1906年，列寧提出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能。”1928年毛澤東指出，中國的紅色政權之所以能夠存在，“一個要緊的條件，就是共產黨組織的有力量和它的政策的不錯誤”。十八大以來，習近平同志多次提到黨的組織和組織力。2014年1月，他在一次講話中指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”［4］黨的十九大報告正式提出“組織力”這一概念。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”［1］中國共產黨基層組織組織力是中國共產黨基層組織動員、組織、整合人民群眾與廣大黨員以及社會組織等各種領導對象以貫徹落實黨的政治路線的力量。綜上分析，可以總結出基層黨組織的組織力是來源于多方的合力，主要包含內部組織力和外部組織力。內部組織力主要包括黨內的發展、監督、管理等內部協調能力；外部組織力主要指處理與群眾關系的能力以及社會影響力。

習近平同志對職業教育工作指示時強調，職業教育要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。基層黨組織作為高職院校連接教師與學生、黨員與群眾的紐帶，是發揮組織育人功能的承擔者，是筑牢立德樹人防線的主力軍。基層黨組織是凝聚高職院校所有教職員工與學生的黏合劑，基層黨組織的組織力直接影響高職院校的核心凝聚力。基層黨組織作為黨的戰斗堡壘是黨組織的重要組成部分，它承擔著黨員發展、教育，黨的建設，全面從嚴治黨等重要工作，是黨組織與人民群眾的“最后一公里”，是高職院校把握生命線、落實立德樹人根本任務、不斷加強政治建設的重要依托。

三、新時代高職院校基層黨組織面臨的問題

雖然，近年來高職院校的黨建工作頗有成效，但基層黨組織在具體工作實施過程中仍然存在軟弱、渙散的情況。一些領導和教師仍存在重業務輕黨建的思想，導致在實際工作中不夠重視黨建工作和基層黨務工作者，組織生活過于形式化，缺乏活力和創新。由于歷史遺留問題，許多高職院校的基層黨務工作者并非專業出身，專業水平受限，且仍存在對黨務工作不上心的現象。思想上不重視，導致黨務工作浮于表面，流于形式。待遇低、不受重視，“做完”與“做好”對自身沒有太大區別，這些嚴重影響基層黨務工作者的積極性。業務和黨建“兩張皮”的現象并未解決，教師黨支部書記“雙帶頭人”工作落實不夠深入，專業建設與黨建工作兩條線各行其是，這不僅阻礙了基層黨組織的建設，更影響高職院校的內涵式發展。學制短板導致高職院校黨員教育存在缺失，黨員發展質量難以保證。基層黨組織考核評價體系有待完善，制度建設尚不成熟，缺乏對基層黨組織工作的網格化管理以及對黨務工作者的激勵機制。

四、提升高職院校基層黨組織組織力的三重維度

“雙高計劃”對高職院校的發展和政治建設提出了新的要求，《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》明確提出要“加強黨對職業教育工作的全面領導，推進新時代職業學校思想政治工作改革創新”。“基層是黨的執政之基，力量之源”，高職院校要加強政治建設，首先要做好基層黨組織的建設。基于基層黨組織組織力的內涵和高職院校基層黨組織存在的問題，將高職院校基層黨組織組織力的提升分為三個維度：政治領導力、內部凝聚力和外部號召力。

（一）完善制度建設，提高政治領導力

制度建設是黨的建設的根本。科學合理的制度，有利于促進黨的政治生活，規范黨組織和黨員的行動，使黨的工作規范化、科學化。［5］高職院校要提高政治站位，堅持社會主義辦學目標，不斷加強政治建設，堅定不移把黨的領導落實到基層，將基層黨組織的戰斗堡壘守好、筑牢。堅持黨委、黨總支、黨支部三級聯動，落實基層黨組織的監督問責機制，充分發揮高職院校黨委的主體責任和紀委的監督責任，不斷擴大黨務公開、信息公開范圍，營造風清氣正、公開透明的黨務工作環境。嚴格落實黨政聯席會議、“三會一課”等工作制度，落實議事范圍，強化黨政班子責任意識。不斷完善基層黨建工作制度，加強黨務干部管理和培養，持續深化落實全面從嚴治黨。完善基層黨組織考核評價體系，實行動態考評和年終考核相結合，考核內容要同業務工作相耦合。充分發揮民主生活會作用，杜絕走過場，保證民主生活會的質量，在批評與自我批評中不斷進步。堅持理論學習制度，成立各級學習小組深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通中不斷做實深化，不斷提高黨務工作者的政治領悟力、政治判斷力和政治執行力。

（二）加強組織管理，增強內部凝聚力

加強組織管理有利于增強基層黨組織的戰斗力，有利于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。高職院校的教學模式和形態具有多樣化的特征，基層黨組織的人員構成相對復雜，因此加強高職院校基層黨組織的組織管理，需要從思想教育、組織建設和黨員教育三個方面著手。思想教育是保障基層黨組織時刻保持先進性的基礎。當今世界正處于大發展大變革時期，思想價值觀多元碰撞，如何在紛繁復雜的環境下永葆黨的先進性，堅持正確的宣傳導向，嚴守意識形態陣地，是當前高職院校政治建設的重要議題。高職院校基層黨組織的思想教育需要不斷創新，緊跟時代發展，充分運用現代教育技術和網絡平臺豐富教育形式，提升學習興趣，增強學習效果，將思想學習融入工作，融進生活。利用主題教育、“四史”學習、黨史學習等進行專題學習，根據高職院校的教育特色制訂學習計劃，充分發掘專業特色與思想教育的契合點，針對不同人群開展不同形式的思想教育。

組織建設是提高基層黨組織組織力的重要內容。首先，抓骨干，建隊伍。建立從支部書記到各黨小組組長的黨員干部隊伍，選優配強黨建業務骨干，并將黨建工作內容納入考核體系中。發揮教師黨支部書記“雙帶頭人”作用，將黨建學習與專業發展相融合，打造黨建引領專業發展的新模式。不斷提高黨員干部的理論水平和隊伍素質，增強黨員干部的責任感和使命感，立足教育，干事創業。吸納政治立場堅定、專業能力突出的青年骨干教師加入黨建工作隊伍，促進黨建工作與專業發展同向同行。其次，加強組織員隊伍建設。組織員作為黨組織工作重要的責任人，在黨建工作過程中起著重要的作用。培養專業能力強、政治素質高的專職組織員隊伍，將組織工作專業化、制度化。再次，將支部建設靈活化。發揚“支部建在連上”的優良傳統，結合專業特色，成立“課題組黨支部”“實驗室黨支部”“志愿者黨支部”“校企合作聯合黨支部”等多種形式的基層黨組織，將支部發展與中心工作充分結合。

黨員教育是提高高職院校基層黨組織組織力的主要著力點。深化健全黨員教育培養體系，嚴肅紀律性、組織性，強化黨員意識，優化黨員隊伍整體形象，充分發揮黨員的先鋒模范作用，筑牢戰斗堡壘。在黨員發展過程中，嚴把“入口關”，守好“政治關”，選擇政治素質硬、業務本領強的優秀人才加入黨組織。在黨員教育管理過程中，注重組織紀律性，嚴肅隊伍紀律。選樹優秀典型，進行榜樣教育。成立學生模擬黨支部，彌補學制“短板”所帶來的學生黨員教育缺失，在積極分子階段對優秀入黨人選開展組織教育。

（三）擦亮黨建品牌，提升外部號召力

中國共產黨作為中國特色社會主義事業唯一的領導核心與我國唯一的執政黨，黨的組織力就是黨履行歷史使命與執政職能、推進國家治理體系和治理能力現代化、引領國家現代化建設與民族復興大業、增強人民福祉與獲得感、全心全意為人民服務的能力與水平。［6］高職院校作為與經濟社會發展聯系最為緊密、與就業和民生關系最為直接的教育院校，在基層黨組織建設過程中更要貼近社會，服務發展。高職院校基層黨組織的外部號召力主要源于其自身的服務能力和品牌建設效果。一個好的黨建品牌離不開群眾的認可和支持，離不開黨員的群策群力，因此高職院校基層黨組織外部號召力的提升就是其組織力提升的重要表現。首先，增強基層黨組織的服務意識，堅持“五個服務”，即服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。將基層黨組織的工作與國家改革、行業發展、專業建設和群眾服務相結合，合理配置資源，充分發揮黨員特長，將黨建與教學、科研、實踐充分融合。其次，基層黨組織建設要“走出去”，走出校園，走進企業，走進行業。聯合企業、行業創建特色黨建品牌，拓寬黨建工作視野，將基層組織建設與專業發展、學生就業等實際工作相結合，以達到黨建引領的效用。在此過程中，高職院校黨委充分發揮組織統領協調的作用，從整體發展的角度增強基層黨組織的系統性、整體性、協同性，避免各自為政的現象產生。再次，加強基層黨組織信息化建設。緊跟時代發展，打造“智慧黨建”平臺，豐富基層黨組織工作內容和形式，擴大教育陣地，為基層黨組織建設注入時代元素，增加活力，提高基層黨組織工作實效。