國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村鎮(zhèn)規(guī)劃課程改革

胡小穩(wěn) 廣州新華學(xué)院資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃系

村鎮(zhèn)規(guī)劃既是鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，也是法定規(guī)劃體系中直接體現(xiàn)居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與土地資源合理開(kāi)發(fā)利用的行政管理方式。自2018年，國(guó)土空間規(guī)劃理念的提出，多規(guī)合一的實(shí)施步驟加快，也直接影響著村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)課主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)、使用和實(shí)踐。原村鎮(zhèn)規(guī)劃課程主要通過(guò)區(qū)位、用地、功能分區(qū)、道路及消防等專項(xiàng)規(guī)劃理論知識(shí)的講解、實(shí)際項(xiàng)目地的調(diào)研，以村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目為課程教學(xué)目的進(jìn)行。國(guó)土空間規(guī)劃大背景下，課程內(nèi)容應(yīng)該緊跟國(guó)家政策和實(shí)際項(xiàng)目需求，才能保持課程新動(dòng)態(tài)、新要求。因此從原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃角度學(xué)習(xí)出發(fā)，加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃、土地資源管理等課程內(nèi)容的銜接，讓學(xué)生更全面地掌握村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)手法以及國(guó)土資源的管理控制，從而達(dá)到村鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，土地資源的合理、節(jié)約及有效使用。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的規(guī)劃和建設(shè)，農(nóng)村風(fēng)貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展。從生態(tài)角度出發(fā)的國(guó)土空間規(guī)劃“五級(jí)三類”體系的確立，也明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要地位以及“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”空間合理有效管控的作用。

村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學(xué)設(shè)計(jì)背景

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃角度的村鎮(zhèn)規(guī)劃

村鎮(zhèn)規(guī)劃是指新建村鎮(zhèn)規(guī)劃以及對(duì)原有村鎮(zhèn)的改建、擴(kuò)建規(guī)劃。根據(jù)非農(nóng)業(yè)人口及城鎮(zhèn)化的水平確定建制鎮(zhèn)。村莊規(guī)劃包括：行政村及所轄自然村規(guī)劃范圍內(nèi)的居民點(diǎn)規(guī)劃、相應(yīng)的生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局要求、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保防災(zāi)減災(zāi)等具體安排。鎮(zhèn)規(guī)劃是鏈接城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的紐帶，好的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃資源的有效宏觀部署、也是能夠指引鄉(xiāng)村進(jìn)行確切定位發(fā)展的依據(jù)。2016年的特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃就是在鎮(zhèn)級(jí)行政單位進(jìn)行以自身特色為定位實(shí)施發(fā)展的。

（二）自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃課程

《村鎮(zhèn)規(guī)劃》課程面向自然地理和資源環(huán)境專業(yè)的學(xué)生。在鄉(xiāng)村振興背景應(yīng)用型人才的需求下，結(jié)合地理學(xué)專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃，以村莊規(guī)劃為案例，進(jìn)行具體的鄉(xiāng)村實(shí)踐調(diào)研、具體問(wèn)題分析提取、規(guī)劃設(shè)計(jì)思考、圖紙及說(shuō)明書(shū)繪制和書(shū)寫(xiě)。課程按36周理論知識(shí)講解，加之36節(jié)課程實(shí)踐指導(dǎo)，以及一天具體村莊實(shí)地考察。成果以規(guī)劃文本加圖紙為要求展示或提交。兩年來(lái)學(xué)生雖然能夠完成相關(guān)的圖紙和文本制作，但不明白其中的關(guān)聯(lián)，沒(méi)有培養(yǎng)閉合的邏輯思考及分析能力。

村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學(xué)改革的客觀需求

（一）國(guó)土空間規(guī)劃角度下的村莊規(guī)劃

2018年國(guó)土空間規(guī)劃背景下，規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)行政管理以及總體、專項(xiàng)和詳細(xì)三類規(guī)劃。特別明確，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，將村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范了村莊規(guī)劃。從生態(tài)角度出發(fā)，更加明確“三區(qū)三線”的設(shè)置。鄉(xiāng)村規(guī)劃成果要求也發(fā)生了很大的變化。結(jié)合原有城鄉(xiāng)規(guī)劃角度下的空間規(guī)劃成果，更加注重城鎮(zhèn)建設(shè)邊界線、生態(tài)保護(hù)紅線及耕地紅線的劃定，是原有村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及村莊建設(shè)規(guī)劃的“多規(guī)合一”實(shí)用村莊規(guī)劃。

（二）地理學(xué)角度下的鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)村地理學(xué)是以鄉(xiāng)村自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)為對(duì)象，研究其形成、結(jié)構(gòu)特征及其與自然環(huán)境關(guān)系的學(xué)科，是其他以鄉(xiāng)村為對(duì)象的眾多研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)性學(xué)科，是全面、系統(tǒng)認(rèn)知鄉(xiāng)村自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的最優(yōu)視角與途徑。從地理空間進(jìn)行鄉(xiāng)村類型的劃分，確定村莊保留發(fā)展或者搬遷合并，最終達(dá)到鄉(xiāng)村土地的有效管控。地理學(xué)的學(xué)生能夠依據(jù)自己專業(yè)所學(xué)需要掌握鄉(xiāng)村的資源環(huán)境評(píng)價(jià)、國(guó)土空間利用以及重點(diǎn)空間管控的技能。

（三）新的省級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指南要求

在國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略要求背景下，各省級(jí)市編制的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指南明確要求，村莊規(guī)劃成果不僅僅是具體的居民空間規(guī)劃、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、近期建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃以及住宅建設(shè)戶型指引；還包括整體的國(guó)土利用規(guī)劃、重點(diǎn)空間管制規(guī)劃、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建立包括：境界與政區(qū)、基期現(xiàn)狀、地形圖、目標(biāo)年規(guī)劃；定位基礎(chǔ)是以平面坐標(biāo)采用“2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系”，高程基準(zhǔn)采用“1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)”，地圖投影采用“高斯—克呂格投影”、比例尺采用“1∶2000—1∶10000 比例尺”。如此更需要測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃及土地資源管理等課程的大融合學(xué)習(xí)。

國(guó)土空間規(guī)劃背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃課程改革

（一）整合多規(guī)內(nèi)容，教學(xué)目標(biāo)改革

基于第二部分的客觀現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目成果需求，原來(lái)重點(diǎn)針對(duì)增量式建筑空間規(guī)劃、公共及生產(chǎn)設(shè)施配套規(guī)劃，忽視鄉(xiāng)村生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、土地結(jié)構(gòu)、存量式文化落保護(hù)的鄉(xiāng)村規(guī)劃的教學(xué)目標(biāo)需要新的調(diào)整。不僅要講授村鎮(zhèn)規(guī)劃的專業(yè)知識(shí)，更要注重具體項(xiàng)目從早期調(diào)研到問(wèn)題分析以及最后多規(guī)成果展現(xiàn)的閉合邏輯分析能力和圖紙表達(dá)能力的培養(yǎng)。讓學(xué)生之所學(xué)能夠直接應(yīng)用到最新要求的項(xiàng)目建設(shè)中。

（二）融合多課學(xué)習(xí)，教學(xué)方法改革

在繼續(xù)學(xué)習(xí)村鎮(zhèn)規(guī)劃課程專業(yè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，學(xué)生還應(yīng)該進(jìn)行測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)課程的學(xué)習(xí)、Arcgis軟件的應(yīng)用學(xué)習(xí)、掌握大數(shù)據(jù)采集的原理以及分類處理后在鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目中的具體使用；土地利用規(guī)劃以及土地管理法規(guī)的學(xué)習(xí)，針對(duì)具體的農(nóng)村違法建設(shè)用地的管控和治理，從而進(jìn)行有效的識(shí)別和整治。教學(xué)方法以理論講解+小方案設(shè)計(jì)鍛煉、實(shí)際項(xiàng)目地講解+土地與規(guī)劃聯(lián)合實(shí)習(xí)、學(xué)生分小組規(guī)劃設(shè)計(jì)+老師一對(duì)一講解解答的方式，形成理論+實(shí)踐+講解的“3+”循環(huán)模式，讓學(xué)生在國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村鎮(zhèn)規(guī)劃課程中，得到更全面的學(xué)習(xí)。

（三）參與多方實(shí)踐，教學(xué)過(guò)程改革

課程實(shí)踐內(nèi)容包括以前期的具體項(xiàng)目案例地調(diào)研實(shí)踐為起點(diǎn)，以課堂教師實(shí)踐操作為引導(dǎo)，以學(xué)生的小組分析及制圖過(guò)程作為重點(diǎn)，以最終的成果匯報(bào)及點(diǎn)評(píng)為終點(diǎn)，形成完整的課程實(shí)踐流程。繼而以全國(guó)大學(xué)生鄉(xiāng)村規(guī)劃大賽、“三下鄉(xiāng)”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目為平臺(tái)，對(duì)所學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃知識(shí)進(jìn)行綜合應(yīng)用與實(shí)踐。同時(shí)，可以聯(lián)系校外鄉(xiāng)村培訓(xùn)實(shí)踐基地，讓學(xué)生的課程學(xué)習(xí)與鄉(xiāng)村振興的客觀需求進(jìn)行有效銜接。最終實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間背景下集約利用建設(shè)用地、合理利用土地資源的根本目的。

（四）綜合多項(xiàng)成果，教學(xué)考核改革

不再以最后的說(shuō)明書(shū)加圖紙的規(guī)劃文本作為最終直接的考核結(jié)果。整合平時(shí)的調(diào)研資料分析村莊面臨的主要問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題采用有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)解決方式，把解決方案通過(guò)圖紙進(jìn)行有效表達(dá)，將多項(xiàng)成果進(jìn)行權(quán)重積分。學(xué)生也可根據(jù)自己的興趣選取美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研和發(fā)展策劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃以及國(guó)土空間背景下村莊規(guī)劃等不同方向的課題。成果內(nèi)容要實(shí)事求是，綜合考慮資源、產(chǎn)業(yè)、文化傳承、建設(shè)用地及其他用地的有效管控，進(jìn)行全面閉合思考，即可達(dá)到課程要求。

綜上，國(guó)土空間背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，不僅僅從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度進(jìn)行建筑空間的優(yōu)化和公共服務(wù)設(shè)施的有效配置；也從地理學(xué)空間角度進(jìn)行村莊的分類，從而確定不同村莊的發(fā)展定位；更從現(xiàn)下生態(tài)的角度出發(fā)，明確生態(tài)、生產(chǎn)、生活的區(qū)域及邊界，嚴(yán)格管控土地利用效率及結(jié)構(gòu)比例。希望通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃教程改革，老師能夠緊跟鄉(xiāng)村建設(shè)以及行政管理的實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)式教學(xué)，學(xué)生能夠更全面的學(xué)習(xí)村莊規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃又是實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的最小、最直接的實(shí)踐單元，但因其復(fù)雜性、多元性，我們?cè)谖磥?lái)的規(guī)劃教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中仍然面臨著諸多問(wèn)題。希望我們能夠不斷地探索改進(jìn)，培養(yǎng)更多能夠應(yīng)用到鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才。