城市社區體育治理體系現代化的邏輯思辨與推進

于傳海 殷潔森

(1.江蘇財會職業學院 體育部，連云港 222061;2.無錫職業技術學院 體育部，無錫 214121)

“社區”作為宏觀社會的縮影，是社會有機體最基礎的內容，通常指聚居在一定地理范圍內進行社會活動并相互關聯，在生活、文化上具有共同維系力的社會群體及其活動區域[1]。城市社區體育是以基層的街道轄區為單位，以該區域范圍內的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為參與主體，為滿足社區成員體育需求而就地就近展開的區域性群眾體育活動[2]。作為群眾體育的一種組織形式，城市社區體育已經成為當前我國居民文化生活的重要組成部分。完善社區體育的管理機制是進一步促進群眾體育全面發展的重要保障，也是國家治理體系不斷完善、社會治理不斷創新的表現[3]。由于國家經濟發展和社會轉型，我國社會的治理空間與組織架構發生顯著改變，這也帶來了治理機制的顯著變化。城市的發展導致社區體育的治理問題呈現出復雜性、跨界性和多變性的特點。要解決這些發展中的深層問題，若仍然運用傳統的管理理念、方法手段、體制與機制將難以有效應對和產生實質性的突破，亟須將涉及社區體育治理的多元主體進行聯合，在多領域、多系統協同推進治理的改革和現代化[4]。社區體育治理必須從根本出發，縱觀全局，以整體發展的眼光，創新社區體育治理的體制機制，豐富和改善社區體育治理手段和方法。

2019年10月，黨的十九屆四中全會頒布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出：“加快推進市域社會治理現代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準化、精細化服務。”[5]這既是對我國社區體育治理工作的綱領性指引，同時也表明社區體育治理體系的現代化建設是順應國家治理體系與治理能力現代化主旨的切實之舉，是深化推進實施全民健身戰略，建設體育強國發展戰略的重要組成部分。

1 城市社區體育治理體系現代化的邏輯思辨

城市社區的體育治理體系分析不能簡單地將其視作為有關的體育治理制度，而應當是融合治理主體、客體、過程、方式方法和制度等要素的一個完整有機整體。因此，城市社區體育治理體系的現代化囊括了各類治理主體、治理制度架構、治理運行機制和治理方法體系的現代化發展。

1.1 城市社區體育治理體系現代化的概念

研究城市社區體育治理體系的現代化，要以其概念的辨析作為出發點，明確其內涵與外延；要蘊含社區體育治理體系現代的關鍵影響要素、治理體系的基本屬性和治理功能三個方面。

從影響的要素來看，主要包括治理體系與治理能力兩個方面。治理體系涵蓋了規章制度、政策法規，治理的協同機制和主體間的互相影響和交融作用。治理能力則是從政府到街道再到社區居委會，逐級逐層對社區體育發展的管理、服務、監督與評價能力。

從基本屬性來看，城市社區體育治理體系現代化應當是從治理共同體建設與治理結構調整兩方面展開，通過治理各主體間的互動，謀求產生共同利益，從而達到多元主體的同治共享目標。

從治理功能來看，城市社區體育治理體系的現代化可以通過電腦技術、信息技術、人工智能等科技手段來構建現代化的治理網絡，進而迅速有效地實現社區居民體育訴求，并將社區體育的治理轉向便捷化。

1.2 城市社區體育治理體系現代化的邏輯起點

新時代社會發展和城市居民健康素養日益提升對我國社區體育治理體系提出了現代化的要求。首先，從政治邏輯來看,我國的行政治理正處于全面深化改革中，以社區街道為行政單位的基層治理是行政改革的重點。這其中有關社區體育的治理也自然包含在內。國家宏觀治理理念和政策方針的變化，必定對現有的社區體育管理方式產生了重要的影響。目前，以政府為主導的社區體育供給模式已經無法滿足社區居民的體育需求，出臺的有關政策也往往不盡如人意。現有的情況表明社區體育要發展，迫切需要包含社區居民在內參與的多元主體民主治理。其次，從公共產品供給的邏輯來看，社區體育屬于行政服務產品，是一項公共資源。所以從治理理論上講，除去政府，還要納入市場、行業、社區自身等，構筑多元主體共同治理的局面。而且隨著現代化發展思維的形成，傳統社區體育管理方式陷入困境，其原有的治理組織結構冗繁、治理方式和過程復雜等問題日益突出。所以，社區體育治理必須改革當前治理模式，采用現代化的治理理念、手段和方式來解決。

1.3 城市社區體育治理體系現代化的邏輯架構

城市社區體育治理體系現代化是對傳統社區體育管理的重要突破。在這個過程中需要綜合考慮各影響要素，結合社區體育治理的時空變化與架構轉變，全面統籌、整體設計、全面推進。

首先，要實現治理的制度化。只有在治理中各主體達成共同的契約，并以此成為共同遵守的規范或秩序準則，才能在治理的實踐中構建科學的現代化制度。其次，實現治理主體的多元化。大膽改革政府的行政管理模式，采取扁平式管理，讓治理主體呈多元化。政府、市場、社區、協會、行業機構、居民等都是參與治理的主體。再次，實現治理的法制化。法制較人治而言更具權威性和約束性。城市社區體育治理的現代化應當是在人治的基礎上，不斷推進和完善法制的過程。最后，實現治理手段的現代化。網絡和信息技術為城市社區體育治理提供了有效的方法，如何運用這些手段以及運用的效果如何直接決定了城市社區體育治理現代化的實踐程度。因此，加強信息化，提高治理效率是城市社區體育治理體系現代化發展的重要內容之一。

2 城市社區體育治理體系現代化的實踐困境

2.1 治理制度的不完善

當前城市社區體育治理中實際涉及各個主體，但多元主體如何協同參與的制度還不完善。行政部門的過多介入，使得街道、居委會一級的部門和居民等主體在諸多方面缺乏決定權。在內部治理制度上，各主體還未實現各項權利和義務的妥善協調。在社區日常體育活動開展過程中，例如居民體育訴求的忽視，社區部門反饋后出現的拖沓、滯后等，這些內部主體在社區體育治理上的監督和反饋作用有限，往往有的流于形式，未能發揮制度導向下社區體育治理的約束力量。

2.2 治理主體權力的失衡

實現城市社區體育治理體系現代化的核心在于大力發展多元主體的共治。由于傳統體育行政管理機制的沿襲，至今未能擺脫政府管制下的思維模式和行政方式。政府依然處于社區體育治理的核心地位，對社區體育的重大發展問題和具體事務具有絕對的影響力，也仍然把持著行政撥款，資源調配的控制權。社區居民、社會、體育行業協會等其他主體處于治理體系的邊緣，參與的意識和能力較為薄弱，受制于政府機構的管理與領導。

2.3 法治體系不健全

當前依法治國是我國各領域治理模式的重要依據。城市社區體育治理也必然在國家宏觀治理范圍內開展活動。但是城市社區體育治理在相關法規建設方面仍有待加速。隨著社會體育的不斷發展，社區體育的內外環境也發生了顯著改變。原有的法規不再適應新時代的發展需求，也未能及時更新。因此，社區體育治理現代化的法治功效有待進一步提升。在現有的法規中，對于多元共治的法律關系和職責等還未梳理清晰，各主體相應承擔的法律責任不夠明確，導致治理的法規制度難以落實，治理效力難以發揮。

2.4 治理手段落后

傳統的社區體育治理手段主要依靠體育主管部門的行政命令來實現，這樣的治理手段在當前新時代發展趨勢下顯得單一和落后。一是治理體系中上下級單位信息溝通不暢。社區底層的體育需求和政府的決策未能建立通暢信息交流渠道，并且現有信息平臺建設的粗放和不完善也容易導致社區基層對治理政策的誤讀。二是治理的模式落后僵化，原有的上傳下達模式無法使基層社區體育管理和服務組織等主體掌握最直接的決策內容，所傳達的治理方案，缺失基層最直接和生動的信息提供。依靠一些調研數據進行粗放分析，限制了決策者的思維，更多地依賴于決策者的體驗和經驗，使得社區體育治理的效果和質量難以最優化。

3 城市社區體育治理體系現代化的推進路徑

3.1 優化治理結構，促進多元主體共治

城市社區體育治理體系的現代化催生治理主體多元化，使得政府、社會、群眾等在認同和合作的基礎上共同管理社區體育事務，其權力運行是多項目的互動過程[6]。因此，將政府、社區、社會等相關要素納入系統，形成“政府+社區+社會”為三核心的格局，共筑城市社區體育共治的治理結構。

政府作為城市社區體育治理的領導性主體，依然是主導治理的關鍵因素與主要力量，應當發揮其宏觀指導和把控方向的作用。政府應實現對城市社區體育資源進行整合優化，穩步推進社區體育治理現代化制度構建，監督和評價治理績效，為城市社區體育治理體系的現代化創設良好的發展環境。同時，也要厘清政府的職權和角色，基于社區體育基層和社會更多自主權，提高社區體育自治的自主性和靈活性。從“行政性”向“服務型和監督型”轉變，做好治理主體各方利益的協調工作，減少它們的沖突，使多元主體共治產生最大功效。

社區是實施體育治理的直接單元，也是溝通上下治理信息的紐帶。要逐步增強社區基層體育自治的信念。在治理過程中，街道、居委會以及社會相關體育治理主體針對具體的問題提出切實可行的治理意見，凝練出切實可行的具體方案。在完善內部治理體系建設同時，要著重培養社區居民主動參與治理的意識，調動他們參與治理的積極性和主動性，保證治理的決策和方案是符合社區居民切身體育利益和需求的。

城市社區體育治理的現代化不能僅靠政府和街道、居委會。社會相關的體育組織和機構、行業協會等主體在治理中也具有獨特的優勢。例如提高社區體育治理的質量，評估和督促治理的過程和績效等。因此，在現代化的社區體育治理過程中，必須重視社會相關主體的作用。社區體育的治理發展中若只依賴于政府的資源調配和經費支持是無法實現現代化的。社會、市場等方面可以提供更加豐富的資源、經費和人力等資源參與到社區體育的治理中。要更多地從社會中汲取資源或者依托贊助或居民眾籌來滿足自身發展需求,并對社區體育治理中出現的問題提出建議和意見。所以，政府和社區應當歡迎社會相關主體積極投身于社區體育治理現代化建設，創設和營造社會主體參與的氛圍和利益點，從而進一步發揮和放大社會主體參與治理的協同效應。

3.2 完善社區體育治理制度，健全治理系統架構

制度是公共權力機構實現其政治和社會功能的基本工具[7]。社區體育治理制度體制的建設對治理體系的現代化發展有著重要的影響。在整個治理架構上，政府應積極轉變角色和職能，大膽放權，協調各主體關系。同時作為治理的監控者，政府應與各方主體達成一系列制度契約，明確各主體在治理過程中的權責，打破傳統社區體育治理中的制度路徑依賴，引入第三方的監督和評估機制，有效規范和約束各主體的行為，發現不同主體失職或瀆職的問題。在微觀治理方面，要制定和健全契合社區體育發展實際需求的法理制度，有效實現多元主體的分權治理。

因此,在完善社區體育治理制度的同時，首先應當健全社區體育治理制度的組織架構。在社區體育治理的現代化進程中，政府的領導地位不可取代，政府以滿足群眾日益增長的體育需求為己任，通過制定城市社區體育治理的指導性文件，指引其治理的總體發展方向，引導其治理體系的構建朝著現代化、科學化的方向前進。其次構建民主科學的決策系統。政府在社區體育治理中既當運動員又當裁判員，將嚴重阻滯社區體育的健康發展，也容易陷入自我監督和自我制裁的邏輯怪圈。因此，改善決策規則，優化決策參與者的結構，提高社區和社會等其他相關利益體的決策地位，從而促進社區體育治理民主決策機構與機制的完善。

3.3 推進社區體育法規體系構建，規范治理秩序

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，城市社區體育的治理也必然是在遵循其綱領的范圍內實施，進一步落實以法治的精細化、精準化來助推城市社區體育的治理，讓治理行為安全有效，確保城市社區體育治理體系現代化的推進工作做到有法可依、有理可循。

第一,要推進和完善城市社區體育治理法規的規范體系建設。黨和政府切實關心人民身體健康，要圍繞提高全民健康素養的核心，建立和配套一系列的法律法規，推動城市社區體育治理的程序法和質量法，探索社區體育治理的環境法，出臺滿足各階層社區居民體育活動的條例和指導建議。做到下位法與上位的指導綱領相統一，為社區體育治理的政府組織和決策機構提供法律支撐。第二,要將社區體育治理成熟地區的政策提升為法律。例如在經濟發達地區的一些城市，其社區體育發展與治理經過了長期的實踐檢驗，形成了一套較為全面規范的、系統的、運行流暢的社區體育治理體系。將這些經驗、政策和規定進行總結凝練，在全國范圍進行推廣，并適時調整上升為地方或國家的體育治理法規。第三,要保持與時俱進的推進城市社區體育治理法規體系的創新。新時期的社區體育治理面臨新的環境和挑戰，也需要現有的社區體育治理法規不斷調整，才能夠破舊立新， 去除不合時宜的部分，實現治理政策法規的與時俱進。與此同時，不斷健全城市社區體育治理的法規法律體系。將多元公治原則納入社區體育治理法規的總則中，并依據各主體的能量、治理特點等確定其不同的法人地位，明確其相關權力與責任，用權威性和規范性破解在治理中出現的無序性和隨意性，建立起治理的秩序性。構建科學的社區體育治理體制，做到在法規規范下社區體育治理權責清晰、保障到位、各主體協同發展的有利局面。

3.4 引入信息化技術，加快治理現代化進程

在當前科技日新月異的時代中，城市社區的體育治理應當積極運用現代化信息設備和技術手段來促進科技與社區體育治理的融合，并由此創設新的治理方式與方法。通過實現社區體育治理的數字化、信息化、智能化加快我國城市社區體育治理工作現代化的步伐。

人工智能技術的引入將明顯改變傳統社區體育治理體系結構，通過智能的算法來增強和優化整合來發揮各治理主體的優勢。通過建立信息共享中心等信息管理平臺來突破治理中上下級信息阻塞的壁壘，實現各層級互聯互通、各主體協同管理辦公。在智能服務平臺上，發揮信息交流的便捷性、多元主體協同治理的實效性，實現城市社區體育治理的扁平化。

要積極運用大數據技術，建立城市社區體育不同類型居民的體育需求和社區資源檔案，并將其轉為對應的信息模型和數字資源。為制定城市社區體育的治理方案是提供精確的數據內容和參考模型。同時，也可以運用大數據模擬決策，利用人工智能算法生成治理實踐方案，或者為治理實踐中出現問題時提供決策性的數據，實現城市社區體育治理體系現代化建設中的精準化和科學化。