河南省滑縣國家區域性小麥良種繁育基地建設的探索與實踐

河南省滑縣為中國中原經濟區糧食生產核心區、黃淮海優勢小麥產區，被稱為“豫北糧倉”。小麥制種在河南省占據重要地位，滑縣繁制種面積、繁制種產量、種子調出量連續多年處于中國前三位。2019年，河南省滑縣被農業農村部確定為“全國區域性小麥良種繁育基地縣”，現已建成小麥種子繁育基地共2.3萬hm2，小麥總產量1.7億kg，種子調出量1.5億kg，可滿足約80萬hm2的小麥生產用種。滑縣作為“全國小麥制種大縣”“全國小麥種子調出大縣”“全國區域性小麥良種繁育基地縣”，具有獨特的區位優勢、良田優勢、自然優勢、技術優勢。近些年，滑縣通過高規格規劃，整合農業項目資金，實行多元化投入，深入推進小麥良種繁育基地建設，為國家用種安全和糧食安全做出了重要貢獻。

1建設背景

1.1國家要求加快種子繁育基地建設

近些年，國家重視種業工作，《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》把現代種業自主創新能力提升列入農業科技創新支撐重大工程，對種子基地體系提出明確要求，要求“推進國家級制種基地建設與提檔升級，加快區域性良繁基地建設”。因此，加快良繁基地建設，促進中國制種行業長期可持續發展，是重要的農業發展戰略之一。

1.2具有建設種子基地的獨特優勢

滑縣土地自然資源優勢明顯。滑縣光照充足，氣候濕潤，雨量充沛，屬于強筋、中筋優質專用小麥優勢產業帶，是中國重要小麥優生區之一。同時，滑縣土層深厚，地勢平坦，灌排條件良好，抗旱抗澇能力較強，有利于實施機械化作業及規模經營，有利于提高小麥生產技術水平。另外，滑縣擁有良好的種子生產基礎?；h持有小麥種子生產經營許可證的企業有19家，種子代繁企業有26余家。

1.3調優小麥種植結構的需要

滑縣小麥品種仍然以普通品種為主，適用于加工面包、面條、餃子、饅頭、餅干、糕點等，專用小麥、效益較高的種植品種比例還比較低。滑縣通過發揮自身優勢，建設小麥區域性良繁基地，在種業源頭率先推動專用小麥良種繁育，帶動區域小麥種植品種結構優化，大幅度提升小麥種業發展水平和生產保障能力，推動小麥產業轉型升級。

1.4實現鄉村振興的需要

繁制種與普通種植相比，技術要求較高，但經濟效益、社會效益、生態效益更好。繁制種基地是新品種、新技術、新模式、新裝備等農業科技成果的轉化展示基地，產業鏈包括育種研發、種子生產、加工包裝、倉儲物流、市場推廣等諸多環節，是典型的一二三產融合產業，是可持續發展的綠色產業，其產業鏈、價值鏈長，有利于促進農民增產增收，經濟和社會效益均好。

2主要做法

2.1堅持貫徹落實與立足縣情相結合

滑縣立足縣情，堅持以小麥制種為首要生產任務，進一步發揮和保持滑縣小麥產業的綜合優勢，全面提升滑縣小麥生產水平，拉長小麥產業鏈。當地政府積極統籌謀劃，于2012年印發《中共滑縣縣委滑縣人民政府關于培育現代農業產業化集群的意見》（滑發〔2012〕2號），調整優化小麥產業發展戰略，構建研發、良種繁育、加工、物流和銷售為一體的現代種業發展體系；2017年，出臺《滑縣人民政府辦公室關于印發滑縣推進優質強筋小麥發展工作方案的通知》（滑政辦〔2017〕17號），加快建設優質強筋小麥和小麥良種繁育基地，推動小麥產業轉型升級，促進小麥種業高質量發展。近年來，小麥制種基地面積穩步增加，產量穩中有升。

2019年，農業農村部印發《關于切實抓好政策項目落實落地加快推進國家種子基地建設的通知》（農種種函〔2019〕22號），要求“納入新一輪制種大縣獎勵的基地縣（農場），要抓緊組織編制基地建設規劃和獎勵實施方案”?；h以此為契機，認真貫徹落實農業農村部要求，結合滑縣實際，委托農業農村部規劃設計研究院組織編制《國家區域性良種（小麥）繁育基地建設規劃（2020-2022年）》，在統籌分析滑縣小麥種業發展現狀和問題的基礎上，總體謀劃基地發展思路、基本原則、發展目標、重點項目、投資測算、資金籌措、保障措施等，高質量建設好國家區域性小麥良種繁育基地。

2.2堅持糧食保障與種業現代化相結合

小麥是中國最重要的糧食作物，小麥產業發展直接關系到國家糧食安全和社會穩定?；h小麥種子飽滿度好、級別高、品質好，每逢種子銷售季節，各地種子經銷商爭相采購，供不應求。因此，規劃好滑縣區域性良種（小麥）繁育基地，對保障中國糧食安全和用種安全具有重要意義。

為推進高標準小麥種子繁育基地現代化建設，滑縣按照“渠道不亂、性質不變、統籌安排、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，將新增千億斤糧食工程、農業綜合開發、土地整治、打造小農水重點縣、發展現代農業等建設項目有效整合，把小麥種子繁育基地全部納入高標準糧田建設，作為落實“藏糧于地”“藏糧于種”戰略、鞏固和提升糧食綜合生產能力的根本舉措?；h按照“全縣一盤棋、措施一體化、宜大不宜小”的原則，打破鄉鎮界限，在全縣規劃了10.3萬hm2高標準糧田，以白馬坡、衛南坡和留固萬畝區為核心，打造了全省最大的3.3萬hm2集中連片高標準糧田示范區。

2.3堅持基地建設與注重后期管護相結合

滑縣堅持規劃引領，多措并舉，持續推進小麥種子繁育基地建設，目前滑縣持有小麥種子生產經營許可證的企業19家，種子代繁企業26余家，其中育繁推一體化種子企業1家，13 hm2以上種子科技示范園4個，6.6 hm2以上種子科技示范園6個，種子繁育基地建成面積2.3萬hm2，占全縣小麥種植面積的18%。

堅持建管并重，不但要建好種子基地，而且要注重后期管護，做到建后管護有主體、部門有職責，確保建成的小麥種子繁育基地長久持續發揮效益。一是明確管護主體。建立了“縣負總責、鄉鎮監管、使用（受益）種子生產經營企業為管護主體”的建后管護機制，縣級人民政府對建后管護監管負總責，基地所在鄉（鎮）人民政府履行建后管護監管主體責任，基地使用（受益）種子生產經營企業為管護主體并落實管護各項措施；二是明確了部門管護監管職責?？h級農業農村部門負責政策制定、監督指導和檢查考核，財政部門落實資金籌措、撥付和監管；自然資源部門負責查處非農建設違法占用高標準農田行為，所在鄉（鎮）人民政府負責管護政策落實和管護資金使用監督、檢查，

2.4堅持市場導向與政府服務相結合

一是大力推動產學研合作。依托滑縣內種業龍頭企業現有科研能力，加強與中國農業科學院、河南農業大學、河南農業科學院等小麥育種科研院所的合作，聚焦制種技術創新、加工技術升級等與制種產業高質量發展息息相關的重點領域，重點建設小麥品種研發試驗基地。二是強化技術指導服務。制定滑縣小麥種子生產基地建設和種子生產技術規范。借力“國家農業技術推廣體系改革”項目和河南省農業農村廳“萬名農業科技人員包萬村”活動，充分發揮農業技術指導員和科技示范戶的作用，將小麥種子基地技術指導情況納入年終績效考核目標。切實加大種子市場監管力度，依法嚴厲打擊種子生產經營違法行為。三是激活經營性服務。支持新型經營主體發展各類合作服務組織，為成員及其他生產經營主體提供技術指導、技能培訓、生產資料采購經營、病蟲害防治、種子加工流通等專業服務。引導農民合作社與其他服務主體之間的合作，著力培育一批產業規模大、輻射帶動力強的服務型聯合社。四是打造滑縣小麥種業品牌。組建滑縣種子集團發展平臺，積極申請“滑縣小麥種子”農產品地理標志，實行“統一標準、統一質量、統一開發、統一宣傳、統一使用”等五統一的公共品牌管理模式，統一印制防偽地理標志，建立可追溯制度。以“政府推動、企業主動、市場拉動”為方向，完善種子品牌創建激勵機制，鼓勵企業培育自有品牌。

2.5堅持爭取財政資金與多元投入相結合

滑縣依托多年來制繁種基礎優勢，成功申報成為國家區域性小麥種子繁育基地縣，獲得了中央財政資金的支持。依托滑縣制繁種優勢和種業產業化能力，成功申報了省級種子產業園項目，獲得了省級財政資金的大力扶持。堅持爭取財政資金與多元投入相結合，整合涉農部門資金，對基地農田進行了綜合治理，極大地改善了種子基地的生產條件。鼓勵社會資本投入種子基地建設，強化服務，快速審批新辦種子生產經營企業，對種子企業、科研單位過審品種進行獎勵，引導基地村開展“一村一品”種子繁育，提高基地種子繁育水平。

3展望及啟示

3.1堅持產業化發展

強化小麥種業全產業鏈開發，推進麥種生產、加工、包裝、物流、監管等產業鏈全面升級，實施品牌戰略，大力推廣“龍頭企業+農民專業合作（家庭農場）+農戶”的模式，延伸產業鏈，提升小麥種業綜合效益。

3.2堅持以科技為支撐

鼓勵支持種子企業培育和引進推廣新品種，集中連片種植，形成優勢品種。積極引進推廣農藝新技術，提高種子生產的科技含量。實施農機裝備、加工設備的升級改造，提高智能化水平。運用科技手段提高種子監管的信息化水平。

3.3堅持產管并重

按照“產出來”與“管出來”相結合的思路，推進基地規劃、項目謀劃、基地建設及種子加工與流通各個環節，推進制種產業投入品減量、生產清潔化、產業模式生態化，嚴格執法監督，維護公平有序的種業市場環境，引導小麥種業向高質量發展。

3.4堅持多元投入

從實施鄉村振興的戰略高度，統籌整合相關農業項目資金，加大金融、社會資本投入，與資金投入形成合力，為滑縣小麥良種繁育工作提供充足的資金及技術保障。

（河南省滑縣農業農村局劉協廣，郭獻輝，王志奇）