影響農業現代化發展的三大因素

張天柱

自1954年首次提出農業現代化概念以來，國家出臺多項政策，不斷支持農業現代化發展。歷經半個世紀，黨的十八大報告又提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”道路。農業是國民經濟的基礎產業，農業現代化是農業發展的潮流。我國農業現代化受發展階段和發展環境的影響，依然面臨著很大的差距和挑戰。

經過多年的不斷探索與發展，我國農業現代化水平大幅提升，農業科技進步貢獻率突破60%；農民收入持續增長，提前一年實現較2010年翻番的目標。雖然我國農業現代化取得巨大成就，但在發展的同時夾雜著眾多需要解決的難題，生產力、生產關系以及國家政策引導這三方面，是影響我國農業現代化發展的關鍵三因素。

解決生產力發展面臨的多種難題

第一，以種子和耕地為代表的生產要素存在薄弱環節。

日前，農業農村部部長唐仁健在國家作物種質資源庫調研時指出，種子是農業的“芯片”，耕地是糧食生產的命根子，只有把這兩個要害抓住了，才能從基礎上確保國家糧食安全。種子和耕地成了現階段農業發展的卡脖子環節。城鄉居民在解決溫飽問題后日益注重農產品質量，而農產品供需矛盾促進了農業生產調結構、提質量，更加注重種子創新。但是，種業的育繁推環節關聯依然不夠緊密，科技成果轉化速度依然較慢。種子研究機構和種子企業基礎科研投入依然較低，種業創新仍有很長的路要走。

耕地方面，我國用占世界9%的耕地養活了世界20%的人口，但也使耕地長期高強度利用、退化加劇。隨著城鎮化、工業化快速推進，優質耕地資源更加緊缺。因此，有關部門堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”；同時大力提升耕地質量，并以高標準農田建設為主要抓手。此外，“農業基礎設施投入”力度依然不夠。當前，中國農業農村的網絡、通訊、加工、物流等基礎設施建設薄弱，直接影響農業現代化發展。

第二，農業科技創新水平仍有差距。

習近平總書記強調，農業現代化，關鍵是農業科技現代化。科技作為第一生產力，在農業中發揮著越來越重要作用。如高標準農田改造、土壤污染防治、農產品品種更新換代、農業生產全程機械化的開展都依賴于科技的支撐。2020年，我國農業科技進步貢獻率超過60%，主要農作物耕種收機械化水平超過70%，農業科技發展對近幾年農業快速發展起到了不可磨滅的作用，但是與以色列、荷蘭等發達國家相比，農業科技貢獻率依然有很大差距。農機裝備領域，發展不均衡不充分，尤其是經濟作物等機械化程度低；另外，現代信息化技術、人工智能等在農機裝備中推廣不足；智能化管理發展滯后，效率較低。

第三，小農戶與現代農業的銜接問題。

農民勞動者作為農業現代化發展的主力軍，需要能夠與農業現代化進行有效銜接。一方面農民的綜合素質會影響農業現代化的發展速度，另一方面，實現農業現代化需要通過組織管理等方式來發揮其現有的能力。小農戶與新型經營主體的銜接需要進一步加強。小農戶與合作社、企業通過土地租賃、股份合作、土地托管、訂單等方式進行連接，農戶可以獲得土地流轉費用、股份分紅、生產收成等，實踐過程中基于利益分配方式、風險承擔大小不一，出現利益連接不緊密、不穩定的現象。

目前，我國農業生產經營人員逐步老齡化，種地的大多都是60歲以上的老人；受教育程度有限，初中及以下學歷占比達到91.8%，農業人才缺乏。截至2017 年末，農村實用人才僅占農村總人口的4.3%，整體上呈現復合型人才少、高級人才少、青年人才少情況，主要是農業科研人員、科技推廣人員、技術和管理等人員缺乏。所以，培養高素質農民、吸引懂農業愛農村愛農民的新農人，是全面推進鄉村振興時期的重要著力點。

除了以上影響因素之外，農業產業鏈條、農產品商品化等，也會對農業現代化發展產生一定影響。比如，我國農產品加工轉化率為67.5%，比發達國家低近18個百分點；農產品商品率不到60%，距離發達國家90%的比例差距也較大。

建設現代農業的經營體系

建設現代農業經營體系，就是要大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，形成高素質農民隊伍，發展多種形式適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，實現家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營共同發展。

在我國目前狀況下，建設現代農業經營體系，關鍵是要培育和形成新型農業經營主體。目前，全國家庭農場已經接近60萬家，但是在技術支撐、資金投入、生產銷售方面不能滿足發展現代農業的要求。合作社數量大但質量不高。全國農民專業合作社已經超過210萬家，增速快，但是總體質量不高，一些管理運行不規范，與農民的利益聯結也不緊密，存在“空殼社”“僵尸合作社”等現象，制約了農業現代化發展。龍頭企業與農戶的合約穩定性差。我國公司與農戶之間的訂單違約率高達80%，且公司更加傾向與大戶展開合作，而非小農戶。在農業社會化服務方面，體系依然不完善，需要加強。農業的社會分工協作程度和水平不高，服務體系在多數地區還不健全，推進農業產業化過程中所需的信息、技術、資金、物資、加工、銷售等社會服務體系明顯滯后。

加強國家政策和理念引導

2014年12月13日，習近平總書記在江蘇調研時強調：“現代高效農業是農民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。”2020年3月30日，習近平總書記在浙江考察時強調：“全面建設社會主義現代化國家，既要有城市現代化，也要有農業農村現代化。”

農業現代化是全面推進鄉村振興戰略，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的必由之路。各地在推進農業現代化發展的過程中，有了上下齊心、政通人和，因地制宜、抓住問題、找好抓手、精準施測，充分分析解剖問題，科學規劃，找準載體，因地制宜地推進農業現代化發展。這對農業發展也有著積極的正向引導和促進作用，也會促使各級政府、各方主體凝心聚力，攻堅克難，推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁上新臺階。

中共十九屆五中全會通過的“十四五規劃建議”提出，要建設“農業現代化示范區”，作為提高農業質量效益和競爭力的重要舉措。在國家現代農業示范區、國家現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色農業產業集群之后，創建農業現代化示范區，將是推動我國農業現代化進程的新載體，其內涵更加豐富，所涉及的領域更為廣泛，示范引領農業向設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展，促進形成梯次推進農業現代化發展的格局。

（作者系中國農業大學農業規劃科學研究