新發展格局下加快內蒙古能源綠色低碳發展思考

吳露露 程利霞

關鍵詞：新發展格局 碳達峰 碳中和 內蒙古能源

一、當前內蒙古能源發展情況

內蒙古是國家重要的能源和戰略資源基地，近年來，特別是“十三五”以來，隨著能源領域供給側結構性改革的力度不斷加大，內蒙古能源供應保障能力不斷增強、能源領域結構進一步優化、能源效率逐步提高。

（一）基本形成多輪驅動的能源生產體系，能源供應保障能力不斷增強

能源產業已成為內蒙古“六大支柱產業”之首，初步形成了全國性能源供應基地的分工地位。煤炭領域，建成蒙東、神東兩個國家大型煤炭基地，已形成煤炭產能13.4億噸，占全國總產能的1/4左右。2019年，全區煤炭產量10.9億噸、增長10.1%，占全國的29.1%。電力領域，電力裝機由2015年末的10391萬千瓦提高到2019年底的13013萬千瓦，占全國的6.5%。總發電量由3920億千瓦時提高到5495.08億千瓦時，電力裝機和總發電量均居全國第二。

（二）供給側結構性改革持續發力，能源領域先進產能加快釋放

隨著產能置換、行業兼并重組等政策的實施，內蒙古能源領域落后產能持續退出，優質產能加速釋放，能源行業結構和布局不斷優化。2015-2019年煤炭行業累計化解過剩產能4190萬噸，煤礦單礦平均產能達到257萬噸，為全國平均水平的近3倍，千萬噸級煤礦規模達5.66億噸，占總產能的42.8%。落后煤電機組加快淘汰，單機60萬千瓦級以上煤電機組占比達到40.5%。

（三）能源結構持續優化，能源生產加快向清潔低碳轉變

隨著內蒙古能源結構調整力度加大，內蒙古風電、光伏等可再生能源得到快速發展，能源品種不斷增多、產品結構進一步改善。從裝機情況看，風電、光伏等可再生能源裝機規模有序擴大，全區風電并網容量由2015年的2425萬千瓦提高到2019年末的3007萬千瓦，居全國第一，約占全國的20%;光伏發電裝機由469萬千瓦提升到1081萬千瓦;全區新能源裝機總量占總裝機容量的比重由27.8%提高到31.1%。從發電情況看，電力生產持續優化，可再生能源已成為電力供應體系的重要組成部分。風力發電量和太陽能發電量由2015年底的不足500億千瓦時增長到2019年底的728億千瓦時，占總發電量的比重達到13.2%，超出全國4.6個百分點。

二、加快推動內蒙古能源綠色低碳發展的緊迫性和重大意義

（一）更好保障國家能源安全的需要

我國是全球最大的能源生產國和能源消費國，能源安全關系是我國經濟發展的全局性、戰略性問題。同時，隨著我國新型工業化、城鎮化等的不斷推進，以及碳達峰、碳中和工作的需要，國家對能源的需求量和清潔要求也越來越高。內蒙古作為國家重要的能源和戰略資源基地，煤炭產能、電力裝機、風電裝機、發電量、外送煤炭和外送電量均為全國首位，在保障國家能源安全方面具有重要作用。在不穩定不確定因素增多的國際格局中，必須加快推動內蒙古能源綠色低碳發展，加快構建清潔低碳、安全高效的能源供應體系，為國家未來能源供應提供有力保障。

（二）保障產業鏈供應鏈穩定的職責所在

能源是經濟社會發展的基本要素，能源產業的穩定關系到整個產業鏈和供應鏈的穩定。能源產品價格的高低和變化情況關系到全產業鏈的成本和價格變化。內蒙古是我國能源外送的主要省區，特別是隨著電力外送通道建設不斷加快，5條特高壓、11條500千伏超高壓外送電通道的建成投運，外送電能力達到7000萬千瓦。內蒙古能源產品的產量和價格不僅僅影響到全國能源市場，而且關系到全國產業鏈和供應鏈的穩定。

（三）推動內蒙古經濟高質量發展的重要舉措

能源產業作為內蒙古重要的支柱產業之一，能源工業增加值在自治區規模以上工業中占比超過一半，能源行業稅收、利潤占比達60%。僅從煤炭開采及洗選、燃氣生產及供應和電力、熱力生產及供應業三個行業來看，2019年三個行業的規上企業總數超千家，超過全區規模以上工業企業總數的三分之一;總產值達到5425.6億元，占全區規上工業企業總產值的37%;資產合計約占全區規上企業的47.5%;利潤總額達到905.6億元，占全區規上工業企業的62%。能源經濟在全區經濟發展中占據舉足輕重的地位，能源產業發展水平、能源產業技術先進程度事關內蒙古經濟的發展水平，必須加快推動現代能源經濟發展，進一步推動內蒙古經濟高質量發展。

（四）做好節能降碳工作的要求

習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上宣布，中國將力爭于2030年前達到二氧化碳排放峰值，2060年前實現碳中和。中央經濟工作會議和2021年內蒙古政府工作報告中也對做好2021年碳達峰、碳中和工作和完善能源消費雙控作出了明確部署。但從全區能源消費情況看，在“十三五”前四年，內蒙古能耗強度累計上升9.5%，今年上半年，在全國和多數地區能源消費負增長的情況下，內蒙古能源消費同比增長6.3%，能耗強度同比上升10.56%，要想實現“十三五”能耗“雙控”目標和做好“十四五”節能降耗工作形勢十分嚴峻。從產業結構情況看，內蒙古產業結構“四多四少”的狀況仍然有待進一步改善，能源、冶金、化工原材料等能耗和二氧化碳排放較高的產業比重較大，也為內蒙古節能降碳帶來巨大挑戰。

三、加快內蒙古現代能源經濟綠色低碳發展的主要路徑

（一）加快推動能源生產的綠色化

大力推進煤炭安全高效開采，推動煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設，加快推動綠色礦山建設，對于新建礦山必須達到綠色礦山建設標準，同時要加快推動生產礦山按綠色礦山建設標準改造升級，進一步提升資源綜合利用水平。加強煤炭清潔高效轉化，促進煤炭上下游、相關產業融合，推動煤炭由燃料向原料轉變，努力打破各能源品種相互獨立的局面，推動各能源系統間資源優勢整合。積極推進能源結構調整，把清潔低碳作為調整能源結構的主攻方向，特別是要把發展壯大新能源作為做好現代能源經濟的重中之重，堅持本地消納和大規模外送、集中式和分布式開發并舉，推動可再生能源高比例發展，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平。合理布局和有序推動風電、光伏等產業規模化、基地化發展，不斷提高發電效率，降低發電成本，實現可再生能源與常規電力同等競爭，完善就近消納機制，推動實現就地生產、就地消費。充分利用內蒙古風光制氫成本低和礦用重卡應用廣的優勢，加快推動氫能綜合利用，發展氫能產業。

（二）要推動能源消費向綠色低碳發展

內蒙古在能源消費上仍有較大發展空間，要加快推動能源消費革命，推進新能源需求側改革，嚴格做好能耗“雙控”工作。一是以產業結構調整促進能源結構優化，大力培育發展先進制造業、高新技術產業等低能耗、高效益的產業;提高現代服務業的比重，促進服務業更多使用清潔能源;通過實施綠色標準、綠色管理、綠色生產等措施，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化改造升級。二是推進新能源需求側改革，科學推動電能替代，促進分布式能源利用、能源清潔和循環利用，加大執法車、環衛車、清掃車、公交車、出租車等公共服務領域新能源汽車的普及程度。三是切實轉變發展理念，做好節能降碳工作，嚴把準入關，對于新建項目，特別是化工、冶金、建材等高耗能產業的單位產品能耗水平必須達到國家先進標準，對于已經運行的企業要加快技術改造，進一步降低單位產品能耗水平，促進增產不增能甚至增產降能。

（三）發揮科技創新的驅動作用

在全球能源綠色低碳轉型發展趨勢下，要加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統企業，提升能源技術清潔低碳水平。聚焦大規模儲能、節能環保、煤炭安全綠色智能開采、可再生能源高效利用、氫能源綜合利用等領域開展相關研究，集中力量努力突破高能耗、高水耗、高排放等關鍵技術瓶頸，實現高碳能源綠色低碳轉型發展。推進“火風光儲制研”一體化示范項目建設，積極推動“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”，提升高清潔能源的就地消納水平，減少二氧化碳排放。推動能源技術與現代信息、材料和先進制造技術深度融合，推進能源數字化轉型，以數字賦能為方向，加快“云大物移智鏈”等信息技術與能源深度融合，探索能源生產和消費新模式，提升能源利用效率和發展質量。

（四）推動能源領域合作

積極開展與國內外的合作，加快推動內蒙古綠色低碳能源融入國內國際雙循環，保障產業鏈供應鏈穩定。一方面，積極與區外省區、國內外優質企業在綠色低碳能源領域合作，推進能源技術進步，建設綜合清潔能源外送基地和清潔低碳自用能源體系，加強內蒙古能源保障能力。另一方面，積極推動國際能源合作，深度參與中蒙俄經濟走廊建設，積極推動跨境能源基礎設施聯通，支持內蒙古企業積極參與國際競爭與合作，開展能源貿易、投資、產能、裝備、技術、標準等領域合作。

（五）深化能源體制改革

能源體制改革是推動能源配置更加高效，能源產業高質量發展的重要保障。充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化重點領域和關鍵環節市場化改革，特別是要借助內蒙古作為國家八個電力現貨改革試點之一，繼續擴大電力交易，推動電力現貨市場運行，進一步探索深化電力體制改革新路徑，破除妨礙能源發展的體制機制障礙，著力解決市場體系不完善等問題。同時，要進一步加快能耗計算、二氧化碳排放、生態產品價值補償等領域政策創新，從而促進能源綠色低碳發展。