生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展背景下草原自然公園試點建設(shè)思考

永海 圖雅

關(guān)鍵詞：生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 草原自然公園 內(nèi)蒙古 阿魯科爾沁旗

一、引言

2020年8月29日，國家林業(yè)和草原局公布了內(nèi)蒙古自治區(qū)敕勒川等39處全國首批國家草原自然公園試點建設(shè)名單，這標(biāo)志著我國國家草原自然公園建設(shè)正式開啟。國家林草局副局長李樹銘在啟動會上要求，各地在試點中要處理好草原生態(tài)保護和合理利用的關(guān)系，遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)利用、高效管理”的基本原則，充分尊重原住農(nóng)牧民及相關(guān)利益主體合法權(quán)益，在此基礎(chǔ)上開展適度放牧、生態(tài)旅游、科普宣教、科研監(jiān)測、文化體驗等活動，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。然而到目前為止，以國家草原自然公園為題的研究很少，尤其是關(guān)于阿魯科爾沁旗國家草原自然公園以及周邊地區(qū)為研究對象的科研成果極少。為了解草原自然公園建設(shè)對周邊原住農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的影響以及未來發(fā)展前景等具體情況，課題組于2020年7月末赴赤峰市阿魯科爾沁旗國家草原自然公園所在的游牧區(qū)以及周圍嘎查夏營盤，進牧鋪（牧民夏營盤的蒙古包）做了實地調(diào)查。

二、國家草原自然公園以及周圍的基本情況

（一）阿魯科爾沁旗游牧系統(tǒng)與國家草原自然公園概況

阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)地處巴彥溫都爾蘇木，涉及到23個嘎查 3，585戶牧民、9，110人口。現(xiàn)有大小牲畜存欄達57.4萬頭（只），其中肉牛6.3萬頭、肉羊50.4萬頭、馬6，400余匹。總土地面積達500萬畝，占全旗天然草原面積的三分之一。系統(tǒng)核心區(qū)面積超過200萬畝，分伊圖特、烏蘭哈達、寶日溫都爾、琿都倫、查干溫都爾和塔林花等六大區(qū)域。根據(jù)2020年9月17日國家林業(yè)和草原局發(fā)布《國家林業(yè)和草原局關(guān)于公布首批國家草原自然公園試點建設(shè)名單的通知》文件，塔林花區(qū)域被批準(zhǔn)為國家草原自然公園試點建設(shè)對象。

阿魯科爾沁國家草原自然公園即內(nèi)蒙古塔林花草原國家自然公園，位于阿魯科爾沁旗草原自然公園，地處旗北部巴彥溫都爾蘇木塔林花嘎查和雅圖特嘎查，距旗政府所在地天山鎮(zhèn)約170公里（乘車3個小時路程）。東南臨近高格斯臺罕烏拉國家級自然保護區(qū)，西北地處阿魯科爾沁旗邊界，公園紅線范圍內(nèi)總面積約65.24萬畝，以保存較為完整的草原生態(tài)系統(tǒng)、山地生態(tài)系統(tǒng)、河流生態(tài)系統(tǒng)為主，是全國具有代表性和獨特性的游牧草原（圖1）。

（二）入戶調(diào)研的兩個嘎查基本情況

巴彥寶力格嘎查位于巴彥溫都爾蘇木政府所在地西北25公里處，總土地面積為16.7萬畝，其中冬營盤為11.2萬畝（包括約1300畝的青貯飼料種植基地），夏營盤5.5萬畝。全嘎查有186戶，總?cè)丝跒?47人。沙日包特嘎查位于巴彥溫都爾蘇木政府所在地西10公里處，總土地面積為27萬畝，其中冬營盤為18.8萬畝（包括約3700畝的青貯飼料種植基地），夏營盤8.2萬畝。全嘎查有272戶，總?cè)丝跒?82人。兩個嘎查均屬于阿魯科爾沁旗游牧系統(tǒng)的核心區(qū)范圍內(nèi)，都以牧業(yè)為主，并且至今為止保留著傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)方式 （表1）。

三、草原自然公園建設(shè)中存在的問題

（一）因草原自然公園或自然保護區(qū)的圍欄導(dǎo)致牧戶經(jīng)營畜牧業(yè)草場面積縮小

在草原自然公園或自然保護區(qū)建設(shè)中，圍封禁牧了大面積的部分夏營盤草場。因此，出現(xiàn)了草場面積縮小現(xiàn)象。在入戶調(diào)研中據(jù)牧戶講“過去夏營盤很寬敞，一般10月末回冬營地，但近幾年夏營盤嚴(yán)重縮小了，2020年可能不到9月就得回冬營盤飼養(yǎng)了，牛羊都吃不飽了”。我們在調(diào)研的路上也見到了正在往冬營盤趕的牲畜群。7月末既不是往自己的冬營盤或農(nóng)區(qū)租賃地倒場的季節(jié)（因為耕地沒收割之前無法放牧），又不是出欄的季節(jié)。因此，牧民想要持續(xù)畜牧業(yè)只有三種可能性。一是在冬營盤的棚圈里舍養(yǎng)，二是租賃鄰近其他牧戶的草場，三是在夏營盤繼續(xù)放牧。我們在過去的調(diào)研以及相關(guān)文獻中發(fā)現(xiàn)，往往第三種的可能性為多數(shù)，也就是因草場面積縮小導(dǎo)致的過度放牧。

（二）牧戶持有小面積青貯飼料地的高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緩慢，導(dǎo)致冬季牲畜飼養(yǎng)所需飼料自供難

近年，由于該地區(qū)納入自然保護區(qū)之后，飼料種植地的面積被嚴(yán)格限制，導(dǎo)致無法自供牲畜飼養(yǎng)所需要的青貯飼料。尤其是2020年阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)候選名單之后，牧戶青貯飼料種植基地被嚴(yán)格控制在每戶15畝以內(nèi)。并且，2020年在阿魯科爾沁旗所實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中，在規(guī)模要求于連片大塊（平原地區(qū)3，000畝以上，丘陵地1，000畝以上）的農(nóng)田，這一點不利于在冬營盤持有小面積（一般在15-30畝之間）青貯飼料種植地牧戶。

（三）傳統(tǒng)游牧區(qū)牧戶勞動力老齡化問題嚴(yán)重

在傳統(tǒng)游牧區(qū)夏營盤進牧鋪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，進行游牧生活的勞動力多數(shù)是60歲以上的老年人，40-60歲之間的很少，尤其是20-40歲之間的中青年幾乎為零。由于草原自然公園以及周圍游牧區(qū)的現(xiàn)代化條件相比其它牧區(qū)較差，因此畜牧業(yè)后續(xù)無人現(xiàn)象極為嚴(yán)重。雖然牧區(qū)的游牧生活被稱之為“人類最向往的生活”，但阿魯科爾沁旗國家草原自然公園以及周圍游牧區(qū)仍然不是當(dāng)?shù)啬贻p人所向往的居住地和職業(yè)。可見，游牧區(qū)的水、電、路、互聯(lián)網(wǎng)、居住環(huán)境、教育、醫(yī)療以及畜牧業(yè)本身的可持續(xù)性前景等諸多條件，相比于城市存在諸多差距。

（四）缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

草原自然公園具有適度放牧功能，這是原有的條件。同時也要滿足生態(tài)旅游、科普宣教、科研監(jiān)測、文化體驗等活動，這是未來發(fā)展的方向。目前，阿魯科爾沁國家草原自然公園與城市（具有機場、酒店等條件）之間的道路設(shè)施滿足不了一日游線路（往返300公里以內(nèi)，或10個小時以內(nèi)）的基本條件。另外，近年因草場遭車輛碾壓、大量游客的踩踏或亂扔垃圾等當(dāng)?shù)啬撩衽c游客之間的糾紛事件時有發(fā)生。

（五）丘陵草原侵蝕溝防治與治理等生態(tài)景觀問題未得到足夠的重視

作為國家草原自然公園，應(yīng)當(dāng)具有生態(tài)旅游和文化體驗等功能。因此，在阿魯科爾沁國家草原自然公園的丘陵草原上擴展的侵蝕溝既影響了生態(tài)，又影響了景區(qū)的美觀。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，道路兩側(cè)、安裝大型風(fēng)力發(fā)電機所用電線掩埋引起松軟表土由于降雨后地表經(jīng)流的侵蝕、牧道（蹄類食草牲畜采食踩踏形成的小路徑）因降雨后地表經(jīng)流匯集對土壤層侵蝕等侵蝕溝的擴展問題極為嚴(yán)重。而且，除了少數(shù)幾處的道路兩側(cè)侵蝕溝得到整治之外，絕大多數(shù)丘陵草原侵蝕溝未能得到及時防治或整治。