淺析包頭市在黃河“幾”字彎都市圈的定位

李永紅 武紅霞 胡亞格 王輝東 楊波

關鍵詞：黃河“幾”字彎 都市圈 定位

一、黃河“幾”字彎都市圈基本情況

（一）確定依據

2020年10月，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，提出構建形成黃河流域“一軸、兩區、五極”的發展動力格局。其中，“一軸”，是指亞歐大陸橋;“兩區”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產區和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區，加快農業、能源現代化發展;“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群。

（二）確定范圍

黃河“幾”字彎，也有稱“幾”字灣，是指黃河部分上游和全部中游形成“幾”字彎環抱地區，是我國重要的戰略腹地。國家黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要中明確了“五極”為并列關系，按照“五極”中城市不能交叉重復的原則，將呼包鄂榆城市群和寧夏沿黃城市群全部、太原城市群部分城市以及不在城市群且涉及“幾”字彎的城市納入黃河“幾”字彎都市圈。主要包括寧夏、陜西、內蒙古、山西4省區的中衛、吳忠、銀川、石嘴山、延安、榆林、阿拉善左旗、烏海、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特、烏蘭察布、大同、朔州、忻州、太原、晉中、呂梁等19個城市。

（三）經濟社會發展現狀

2019年黃河“幾”字彎都市圈19個城市地區生產總值合計31390.4億元，占4省區的49.2%、占西部12省區的15.3%、占全國的3.2%。黃河“幾”字彎都市圈有11個城市的地區生產總值超千億元，其中榆林、太原、鄂爾多斯3個城市超3000億元，呼和浩特、包頭2個城市在2000至3000億元之間，延安、呂梁、晉中、大同、朔州、忻州6個城市在1000至2000億元之間。包頭市地區生產總值為2714.5億元，占呼包鄂榆城市群的20.5%、占內蒙古的15.8%、占黃河“幾”字彎都市圈的8.6%，在黃河“幾”字彎都市圈位列第五;黃河“幾”字彎都市圈總人口合計4288.25萬人，占四省區的40.1%、占西部12省區的10.8%、占全國的3.1%。黃河“幾”字彎都市圈有12個城市的總人口超200萬人，其中太原總人口超400萬人，呂梁、大同、榆林、忻州、呼和浩特、晉中6個城市在300至400萬人之間，烏蘭察布、包頭、銀川、延安、鄂爾多斯5個城市在200至300萬人之間。包頭市總人口為289.7萬人，占呼包鄂榆城市群的25.1%、占內蒙古的11.3%、占黃河“幾”字彎都市圈的6.8%，在黃河“幾”字彎都市圈位列第九。

（四）都市圈多區疊加的特征

黃河“幾”字彎都市圈是我國集生態脆弱、能源富集、城鎮集中、產業轉型升級、農牧交錯、貧困人口集中、少數民族聚集，以及革命老區、邊疆地區、民族文化發祥區等為一體的區域。黃河“幾”字彎東部與我國東南沿海地區相連，有利于承接東南沿海地區產業轉移;南部與蘭西、關中、中原、山東城市群接壤，有利于城市群間資源共享、產業配套、協同創新;西部與亞歐大陸橋緊密相連，有利于與中亞和阿拉伯等國家開展多邊合作;北部與蒙古國接壤，有利于“中蒙俄經濟走廊”建設。獨特的區位優勢，是黃河流域人口、生產力布局的主要載體，是區域經濟發展的增長極。

二、黃河“幾”字彎都市圈的定位思考

（一）習近平總書記對黃河“幾”字彎都市圈的重要指示

2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調，“要推進蘭州—西寧城市群發展，推進黃河‘幾字彎都市圈協同發展，強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展?！?/p>

（二）呼包鄂榆城市群的功能定位

黃河“幾”字彎都市圈涉及寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、太原城市群三個城市群。其中呼包鄂榆城市群的功能定位是：“充分發揮比較優勢，彰顯區域和民族特色，建設面向蒙俄、服務全國、開放包容、城市協同、城鄉融合、綠色發展的中西部地區重要城市群，即全國高端能源化工基地、向北向西開放戰略支點、西北地區生態文明合作共建區、民族地區城鄉融合發展先行區?！?/p>

（三）包頭在呼包鄂榆城市群的功能定位

2018年2月，國家發改委印發《呼包鄂榆城市群發展規劃》，提出包頭在呼包鄂榆城市群的功能定位是：重要節點城市?！巴晟瞥鞘泄δ埽哟蟪鞘虚_發開放力度，加強城市間協作聯動，實現集約、互補發展。堅持綠色低碳循環發展，積極推進產城融合、軍民融合，大力開展國家新型城鎮化綜合試點和‘中國制造 2025試點示范，建設宜居宜業宜游的現代工業城市。著力發展稀土新材料、新型冶金、現代裝備制造、綠色農畜產品精深加工等產業，打造城市群創新型企業孵化基地和具有全球影響的‘稀土+產業中心。”

（四）包頭在黃河“幾”字彎都市圈的定位思考

根據國家對黃河“幾”字彎都市圈的定位、內蒙古在黃河“幾”字彎都市圈中的定位、黃河“幾”字彎都市圈涉及城市群的功能定位和包頭在呼包鄂榆城市群中的定位，考慮到包頭是國家首批重點建設的工業城市、內蒙古自治區重要的經濟中心、呼包鄂榆城市群重要節點城市之一，產業基礎雄厚、技能人才聚集、創新要素集聚、礦產資源富集、新能源資源豐富、生產要素成本較低、營商環境一流、地處“幾字型”和“十字型”交通主骨架交匯處。同時又考慮到包頭在黃河“幾”字彎都市圈總人口位列第九，地區生產總值位列第五，人均生產總值位列第六的實際，以及“十四五”規劃擬實施的“四個基地、兩個中心、一個新高地”的發展定位，即突出建設在全國有重要影響力的創新引領的新型材料產業基地、現代能源產業基地、裝備制造業基地、農畜食品產業基地，打造區域性服務業中心、區域性創新中心，培育對外開放新高地。確定包頭在黃河“幾”字彎都市圈的定位是：到“十四五”末建成黃河“幾”字彎都市圈中心城市，成為黃河“幾”字彎都市圈上的重要增長極。

三、發展定位分析

（一）區位交通優勢

包頭位居黃河“幾”字彎的正北方，地處黃河“幾”字彎頂端，是“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”的重要節點城市，是連接華北、西北地區的交通樞紐城市。京包、包蘭、包西鐵路在包頭交匯，京包高鐵3小時即可抵京。京藏高速、京新高速、包茂高速、110國道、210國道等重要線路經過包頭。包頭機場正在打造“次樞紐”航空口岸。

（二）資源優勢

包頭地處中國北方礦產資源富集區，境內有稀土、煤、鐵、銅、金等各類礦產資源74 種。稀土儲量4350萬噸，居世界首位，占全國的84%;鈮儲量14萬噸，居世界第二;鐵礦石儲量14億噸，煤炭儲量70億噸，石墨探明儲量2億噸，螢石儲量1.3億噸。

（三）產業優勢

具備2160萬噸的鋼材、263萬噸電解鋁、25萬噸稀土精礦以及180萬噸煤制甲醇、60萬噸乙二醇、40億立方米煤制天然氣產能，為產業集中集聚集群發展奠定了堅實基礎。優質鋼、特種鋼比重達到90%，電解鋁就地轉化率達到80%，稀土原材料就地轉化率達到75%。同時，具備4萬噸催化助劑、180萬噸稀土合金等先進稀土功能材料產能，稀土功能材料及終端應用產品占比達到53.6%;具備了210萬噸高速鋼軌、140萬噸稀土鋼耐磨板、20萬噸特種鋼、15萬噸取向硅鋼等先進鋼鐵材料產能;具備了6萬噸高純鋁、14萬噸銅絲、2200萬平方米化成箔等先進有色金屬材料產能;具備了60萬噸聚烯烴、1萬噸聚乙醇酸、5萬噸聚苯硫醚等先進石化化工材料產能;還具備了10萬噸鋰離子電池負極材料等先進無機非金屬材料產能。

（四）現代能源優勢

包頭山北地區擁有豐富的風能和太陽能資源，可開發量分別達到3700萬千瓦和2800萬千瓦。圍繞風電、光電新能源的生產，電力并網裝機達到1622萬千瓦，其中：風電裝機453.5萬千瓦，光伏裝機143.1萬千瓦，生物質發電裝機3.6萬千瓦，新能源裝機并網占比達到36.8%。中核北方集團擁有國內唯一一條AP1000核電燃料元件生產線和全球首條工業規模的高溫氣冷堆核電燃料元件生產線，形成了核燃料和核電燃料元件為主業的兩大系列產品。

（五）裝備制造優勢

共有各類設備2.6萬臺（套），其中：數控設備1800余臺（套），世界先進水平設備2千多臺（套），大型鑄造、鍛造設備和高精尖機床1千多臺（套），形成了從冶煉、鑄造、鍛造、沖壓、焊接、精密加工、熱處理、電氣、液壓、儀表制造到整機裝配的產業體系。具備5萬輛重卡和3萬輛專用車、3000輛新能源客車、5000臺非公路礦用車、6000輛鐵路貨車和6.5萬根鐵路車軸，以及風電整機和齒輪箱、法蘭、葉片、塔筒等配套零部件產能。一機集團生產的鐵路車輛、工程機械享譽全國;北重集團3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機被列為國家新時期十大技術裝備之一，并上榜國家制造業單項冠軍示范企業;北方股份“巨無霸”大型非公路礦用車，國內市場占有率80%以上，銷往全球65個國家和地區。

（六）農畜食品優勢

依托土右、九原、固陽、達茂、東河5個現代農牧業示范園區和土右、青山、九原3個食品加工園區等載體，集聚了一批產業關聯度大、精深加工能力強、規模集約水平高、輻射帶動面廣的農畜產品加工企業，形成較為完善的食品和農副產品倉儲、運輸、貿易體系，部分食品和農副產品走向全國市場?！安恕⑹?、肉、乳”四大主導產業與特色產業優勢互補，農畜產品加工轉化率達到70%。

（七）服務業優勢

包頭是國家確定的17個物流節點城市之一，全年公、鐵物流周轉發運量達到5億噸。服務業市場主體達到18.4萬戶，服務業增加值占GDP的比重達57%左右。擁有全國唯一的稀土交易所。共有銀行、保險機構 71家，證券、期貨公司67家，金融業態齊全。北有草原、口岸，中有連綿陰山，南依黃河、濕地，共有A級旅游區28家，國家和自治區級工業旅游示范區4家，全國休閑農業與鄉村旅游示范點2家。年均接待游客達到2240萬人次，年均旅游總收入達到620億元。

（八）科技創新優勢

包頭是全國首批20個創新型試點城市之一。具有技術、平臺、人才、市場的集成優勢，互聯網、大數據、人工智能深度融合，新技術、新產品、新業態、新模式競相涌現，被科技部連續8次授予國家科技進步先進城市。目前，全市有效高新技術企業215家，有國家重點實驗室等10個國家級科技創新平臺和自治區重點實驗室、工程技術研究中心等196家自治區級科技創新平臺。擁有27所特色大中專教育院校，數十萬產業工人、眾多專業技術人才和裝備制造行業“大國工匠”，各類專業人才82萬人，其中技能人才50萬人。包頭內蒙古網絡協同制造云平臺，吸引來自全國的2000多家制造業企業入駐，成為工信部“工業互聯網平臺實驗測試體系建設項目”。

（九）對外開放優勢

包頭擁有常年開放的滿都拉邊境陸路口岸，已經構建起以滿都拉口岸、國家進口肉類指定監管場地、包頭保稅物流中心（B型）、國際航空口岸、電商等為支撐的創新開放服務平臺，初步形成集公路、鐵路、航空、無水港等陸海空多式聯運為支撐，物流、貿易、加工、商貿服務多種業態相互支持的對外開放格局，是“一帶一路”、亞歐大陸橋上的重要支點和呼包鄂榆城市群向北開放的前沿窗口。

（十）政策資源優勢

包頭同時享受新時代推進西部大開發、振興東北老工業基地等國家優惠政策，以及國家民族政策、邊疆發展政策和重點產業發展基金等政策的支持。出臺一系列重商、親商、安商、扶商的優惠政策，綜合成本較低、電價優勢明顯。同時正在全力打造審批事項最少、政務服務最好、審批和服務速度最快的全國一流營商環境城市。黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的實施，黃河“幾”字彎都市圈協同發展戰略概念的提出，對包頭來說是一次難得的歷史性機遇。

綜合以上十大優勢以及當下正在全力推進的打造一流營商環境和頂格推進的招商引資行動，在“十四五”時期，包頭一定能夠實現“四個基地、兩個中心、一個新高地”的發展目標，建成黃河“幾”字彎都市圈中心城市，成為黃河“幾”字彎都市圈上的重要增長極。