全國人大常委會委員周洪宇：補短板，教育實現(xiàn)基本均衡

羅燕

“越來越多的優(yōu)秀人才愿意從教了。”在最近幾年的調(diào)研中，全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇發(fā)現(xiàn)，教師職業(yè)越來越有吸引力，大量名校畢業(yè)生進入中小學(xué)任教。

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國教師隊伍規(guī)模不斷擴大，由“十二五”末期的1539萬人增至現(xiàn)今的1732萬人，增長了12.5%，有力支撐起世界最大規(guī)模的教育體系。

這與教育的改革發(fā)展密切相關(guān)。近年來，我國教育取得長足發(fā)展，教育普及水平實現(xiàn)新提升，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平。教育公平邁上新臺階，全國義務(wù)教育階段建檔立卡輟學(xué)學(xué)生從臺賬建立之初的20萬人降到“動態(tài)清零”。

“有學(xué)上”的問題已經(jīng)基本解決，“上好學(xué)”的需求越來越強烈，教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。

教師成為令人羨慕的職業(yè)

8年前，清華大學(xué)一名博士畢業(yè)生放棄到美國做博士后的機會，簽約北京一所中學(xué)任數(shù)學(xué)老師，引發(fā)熱議，很多人為他惋惜。但現(xiàn)在，名校碩士、博士生到中小學(xué)任教已經(jīng)十分常見。

周洪宇去年到深圳調(diào)研，一位中學(xué)校長告訴他，現(xiàn)在教師招聘發(fā)生了很大變化，報名的人中有一大批清華、北大等名校畢業(yè)生。4年前，她去華中師范大學(xué)招聘，盡管特別希望卻不一定招得到那里的畢業(yè)生。

那只是深圳一所普通初中，生源等各方面條件都很一般。當他到另一所名氣較大的中學(xué)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)那所學(xué)校的教師中有好幾位是博士生。

“沿海發(fā)達地區(qū)一些城市，通過高報酬以及好的生活環(huán)境，對畢業(yè)生產(chǎn)生了強大吸引力?！敝芎橛罘治觯热?，深圳初中、高中教師的年薪一般達30多萬元。

事實上，不只是深圳，近年來，北京、上海、杭州、武漢等城市的中小學(xué)都吸引了大量國內(nèi)外名校優(yōu)秀畢業(yè)生。

“越來越多的名校畢業(yè)生進入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，這種趨勢非常明顯?！敝芎橛钫f，“這有助于整個基礎(chǔ)教育教師隊伍素質(zhì)的提升，也為我們未來在中小學(xué)里開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)準備了條件。”

多年在高校任教，周洪宇深知學(xué)生就業(yè)時會綜合考慮發(fā)展空間、機會成本等因素。哪里人才待遇高、政策環(huán)境好、發(fā)展空間大，他們就往哪里去。

在他看來，教師職業(yè)能吸引那么多人才，還在于這幾年國家對于教師待遇問題特別重視，“十三五”期間，教師隊伍建設(shè)推進力度很大，教師待遇明顯提升。這給了人們一個很強的預(yù)期，相信教師職業(yè)前景光明。

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的文件，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，并提出要不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

近年來，鄉(xiāng)村教師的待遇不斷提升。“十三五”時期，鄉(xiāng)村的整體面貌發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村的發(fā)展水平越來越高，再加上《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》等政策不斷推進，鄉(xiāng)村教師的周轉(zhuǎn)房、安居房大量建設(shè)，鄉(xiāng)村教師的補貼標準也有提升，越來越多大學(xué)畢業(yè)生愿意到鄉(xiāng)村任教，鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”問題顯著緩解。

不論在城市還是鄉(xiāng)村，教師職業(yè)都越來越有吸引力。大量優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教讓周洪宇十分期待，他相信，這些人受過高等教育，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，具備很高的創(chuàng)新意識和素養(yǎng)，會給基礎(chǔ)教育帶來更多機會和可能。

三大短板得到彌補

“在義務(wù)教育階段，邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)的教育均衡化得到進一步提高，這是‘十三五期間一個很大的亮點?！敝芎橛畋硎?。

在他看來，中國教育的最大短板在農(nóng)村，尤其是邊遠貧困地區(qū)，補齊農(nóng)村教育短板是促進教育公平的關(guān)鍵所在。

“十三五”期間，各地大力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實施薄弱學(xué)校改造工程，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善。

截至2019年底，全國30.9萬所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點）辦學(xué)條件達到基本要求，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的99.8%;全國95.3%的縣通過了縣域義務(wù)教育基本均衡國家督導(dǎo)評估驗收，23個省份整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

“鄉(xiāng)村弱”的狀況得到改善，“城鎮(zhèn)擠”的問題也逐步緩解。

據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額基本消除。截至2019年底，全國義務(wù)教育大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%，比2015年分別下降10.1個百分點和4.8個百分點，提前一年完成了基本消除義務(wù)教育大班額的目標任務(wù)。

與此同時，全國普通高中大班額比例比2015年下降17.91個百分點。

教育的第二個短板在學(xué)前教育?！笆濉逼陂g，我國連續(xù)實施兩期學(xué)前教育行動計劃，學(xué)前教育取得快速發(fā)展，入園難、入園貴的問題得到有效緩解。

截至2019年底，全國學(xué)前三年毛入園率達到83.4%，比2015年提高8.4個百分點;普惠園覆蓋率達到76.01%，比2016年提高8.7個百分點?！斑@是突破性的發(fā)展，在10年前是很難預(yù)計得到的?！敝芎橛钫f。

周洪宇認為，教育的第三個短板是職業(yè)教育?！霸谶^去的發(fā)展中，職業(yè)教育的普及性及校企融合都比較差，‘十三五期間得到明顯加強?！?/p>

2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出20條改革發(fā)展措施，為職業(yè)教育改革指明了方向。

隨著這些政策的落地，職業(yè)教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，高等職業(yè)教育連續(xù)3年進行百萬擴招。目前，全國職業(yè)院校共有1.15萬所，在校學(xué)生有2857萬人;中職招生600萬，占高中階段教育的41.7%;高職招生483萬，占普通本專科的52.9%。

高等教育普及化

高等教育的發(fā)展也是“十三五”期間的一大亮點。

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國高等教育毛入學(xué)率達到51.6%，在學(xué)總?cè)藬?shù)達4002萬。在周洪宇看來，這是一個門檻的突破，意味著我國高等教育由大眾化階段進入普及化階段。

上一次突破發(fā)生在2002年，我國高等教育毛入學(xué)率達到15%，高等教育由精英化階段進入大眾化階段。

“這是一個了不起的進步，是一個飛躍?！敝芎橛畋硎?，高等教育不僅毛入學(xué)率有了提升，而且在高等學(xué)校辦學(xué)能力、培養(yǎng)服務(wù)能力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力等方面有了很大提升。此外，高等教育的國際化程度也有了明顯提高，高校加強了和國外學(xué)術(shù)界的交流與合作。

周洪宇注意到，我國已經(jīng)有一批高校在國際教育界的綜合排名中居前50位，有幾所高校已經(jīng)進入前30名?！安恢皇莻€別學(xué)校的排名在躍升，而是一批學(xué)校的排名在躍升，這說明中國的‘雙一流建設(shè)取得顯著成效?！?/p>

“‘十三五期間，我國教育總體發(fā)展水平已經(jīng)進入世界中上行列。”周洪宇表示。但他也指出，我國教育與發(fā)達國家相比還有不小差距。教育公平取得重大進展，但教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的短板依然不同程度存在;教育質(zhì)量得到全面提升，但與發(fā)展高質(zhì)量教育、建設(shè)教育強國的目標還有一定的距離。

“教育事業(yè)‘十四五規(guī)劃是以立德樹人為根本任務(wù)，以加快教育現(xiàn)代化為目標，以高質(zhì)量發(fā)展為主題?！敝芎橛钫f。