淺析朝陽縣農村土地資源管理存在問題及解決對策

孫習華

摘 要：朝陽縣是一個以農業為主的縣城，土地資源大部分在農村，只有因地制宜、采取積極有效措施，合理管理好農村的土地資源，才能高質高良地加速朝陽縣經濟健康發展，讓人民生活達到衣食無憂，車水馬龍。

關鍵詞：管理; 農村的土地資源;有效措施

0引言

土地是人類賴以生存和發展的生活保障，也是人民生產生活中的基本生產資料，從古至今，歷朝歷代，都是寸土必爭，防止外來入侵，保家衛國。那么如何管理土地資源，挖掘其潛力，發揮其作用，使其更好地造福于人類尤為重要。本文就朝陽縣的實際情況和地勢地貌，淺析朝陽縣農村土地資源管理存在問題及解決對策。

1.朝陽縣實際情況和地勢地貌

朝陽縣是一個以農業為主的小縣城，地處遼寧西部，位于遼寧、內蒙古兩省（區）八縣（市）交界處，屬典型低山丘陵地區，社會總面積3757平方公里，耕地110萬畝，地理構成是“七山一水二分田”。地勢走向是西北部多是高山丘陵，西南部平地較多，大小凌河貫穿境內。由于獨特的地理位置，從古至今，一直流傳朝陽十年九旱，這里氣候的確干旱，風沙較大，地下水位深，植被較稀疏;農村土地如何利用和怎么管理都將很大的影響朝陽縣的發展。

2.朝陽縣農村村土地資源管理存在問題

2.1農村土地資源管理不到位、法律意識淡薄

農村土地管理職權交叉重疊，農村土地由國土資源和住建兩個部門共同管理，基層由鄉村負責，尤其是村干部，有的法律意識淡薄，政治素質低，不按這著法律程序和實際情況辦事，口頭答應、隨意承諾村民占用土地，造成違法建房遍地開花，更有甚者，盲目開發建企業或者建畜牧小區。加上部分鄉鎮干部管理觀念存在偏差，只求經濟效益，而忽略長遠發展。農民違法違規亂占耕地現象依然存在，尤其企業大量圈占土地時有發生，而土地部門的規劃與住建部門的規劃職能存在著差異，國土資源管理部門負責土地利用總體規劃的編制，縣級規劃部門或者住建部門負責農村土地利用規劃的編制。雖然兩個部門作了分工，但實際工作中許多方面存在著職能交叉，協調有分歧。

2.2農村集體經濟薄弱，以地換錢

大部分農村村集體都沒有產業，村里幾乎沒有經濟收入，只有一少部分的村留有少量的機動地，作為村里支配，村干部法律意識淡薄，為了解決村里的經濟問題，高價流轉土地，獲取土地補償款，作為村里收入，自行支配。村民怨氣沖天，互相舉報，治安維穩得不到保障。對社會和諧共處造成極壞的影響。

2.3土地補償款難以落實到位

隨著現在經濟的發展，很多企業轉向農村市場，占用大量農村土地資源作為企業生產基地，這樣征用很多農民的土地，由于村里經濟收入薄弱，有的村干部法律意識淡薄，征地工作方法簡單粗暴，以為村委會就能代表村里的一切，不爭取村民的意見，更有甚者截留征地補償款，老百姓得不到相應的合法補償，到各級信訪部門上訪，土地審批不能及時辦理。

2.4土地用途管制落實不到位

我國土地規劃要求，嚴格執行土地用途管制，現在提升到國土空間規劃，就是為了更加合理有效地利用有限的國土資源，發揮其最大潛力，來保障我國國民經濟可持續發展。這一要求，落實起來有很大難度，實際上使用土地資源的大部分是村民，村民文化素質大部分都不高，也沒有長遠發展的眼光，只注重自己家眼前利益，在自己家承包地上，想種啥種啥，有的甚至用基本農田搞林果業，有的搞畜牧養殖，有的高價流轉。還有一部分礦區，自己非法開采，化石保護區隨意盜挖，國家自然保護區隨意砍伐等。

2.5農村宅基地管理混亂

農村宅基地規劃很難統一。首先，土地承包到戶之后規劃土地用途，規劃區內的土地承包戶對房屋需求不一致，有些農民需要建房，而沒有符合規劃的土地，而有些農民有合規的土地，卻不需要建房，農民之間的土地很難協調交換，且交換索要價款暴漲，致使農民建房選址困難。其次，在農村由于每隔幾年就換屆選舉，村干部素質參差不齊，有的村干部把批地當人情進行交換，造成了真正想用房的批不了，想改善條件擴大院套的，反而批了。鄉鎮國土資源所和住建辦的工作人員也是從村干部那里調查了解用地戶的實際情況，村干部弄虛作假編報審批條件。

3.農村土地管理存在的問題的對策

3.1村宅基地統一規劃，嚴格把控，尤其是村級干部，要提高法制意識、大局意識，不能憑借私人感情，隨意騙取政府批地。首先必須嚴把農宅審批關。做到批前公示，把每村想建房的名單在村委會醒目的地方進行公開公示上墻半個月，如果村民有正當理由反對，不得報批。其次，審批的各級工作人員認真核實審批條件，對用地戶原有的住房和現在住房摸清，真正做到村民“一戶一宅”。杜絕城市人口到農村建農宅別墅，對審批地農宅條件認真核實，對用地類型實地調查，準確測量，嚴禁批甲地建乙地的行為發生，農宅盡量占用村內空閑地。

3.2統籌農業農村各項用地的合理布局

各鄉鎮要根據自己的實際發展情況，合理分配各鄉鎮的建設用地指標落地，再結合各村的實際情況可以預留一定的比例，用于農業農村發展。農村各地的地貌、地勢、水資源，人文歷史等都各不相同，因此，農村土地資源管理要因地制宜，制定出適合本村發展的方案。

3.3集約節約利用農村土地資源

農村土地采用立體化利用方式，不僅集約利用土地，更能促進土地全面節約和高效利用，農村土地應以農村合作社形式把村民零散的土地集中連片經營管理。這種合作社是村民自愿參加的，要做好村民工作，不要搞一刀切。只有這樣的合作社，才能調動農民的積極性，便于農業機械化作業，使土地合作社發揮更高的經濟作用。

3.4加大農村土地整理和復墾力度

積極開展農村土地整理和復墾，增加土地增減掛鉤的實施力度，為保障耕地的動態平衡提供充足的后備資源。土地整理和復墾要按縣級土地利用總體規劃，各級政府要有組織有計劃有步驟地推進實施。對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高土地的質量和利用效率、改善生產、生活和生態環境，增加有效耕地面積，以達到高效利用土地。

3.5確立責任制，加強監督力度

在農村土地資源管理中，首先要建立責任分工制度，明確責任，各個用地項目都有專人負責，誰分管誰負責，這樣就做到了有法可依、有責可究，權力和責任共擔。同時，地方政府要充分認識到，土地資源管理是政府的一項重要職能，各部門要通力合作，使得土地資源管理順利實施，構建政府資源共享網絡，各部門要依法依規，對農村土地資源加強管理和監督，相關各職能部門要相互配合，嚴格履職盡責，杜絕發送違法違規案件的發生。

3.6盤活農村內部存量建設用地

我國農用地后備資源不足，農村城鎮化的發展，不能再以犧牲大量耕地為代價，因此，我們要從農村內部挖潛入手，把空心村，村內閑置的建筑重新加以利用規劃，發揮土地應有的價值。農村新增宅基地，盡量選擇村鎮內部，控制居民點的外延。現在村村通油路，村民的交通工具也先進了，因此，把距離較近的拉拉村合并，學校合并，讓閑置的舊村址舊校址重新規劃利用，作為新增招商引資項目的后備選址，或者通過增減掛鉤復墾耕種;把農村內部的存量建設用地盤活，使之得以充分應用，發揮土地利用價值。

4.結語

朝陽縣是一個以農業為主的小縣，土地資源大部分在農村，只有合理利用好農村的土地資源，才能保質保量地加速朝陽縣城鎮化進程，達到人與自然和諧共處。