中國之治：國家治理現代化的思考

荊林波 奚祺海

摘要：在新時代的背景下，國家治理體系和治理能力的成熟與完善對于國家發展有著重要意義。隨著西方“自由民主制度”所帶來的全球范圍內民粹主義的抬頭與全球治理失序，中國國家治理模式帶著巨大的活力在世界舞臺上展現，中國之治這一歷史上從未出現過的新型國家治理體系也讓世界矚目。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，體現了新時代中國的管理者們對中國特色社會主義制度和道路充滿信心。我們始終堅定認為，推進中國之治將更好地把中國制度優勢轉化為國家治理優勢，為實現中華民族偉大復興、完成“兩個一百年”奮斗目標提供關鍵力量。

關鍵詞：中國之治;國家治理體系;治理能力;現代化

中圖分類號：D63? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2021）01-005-012

當今中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局。放眼全球，人類數千年依托地理屏障和政治屏障形成的生存與發展模式難以為繼，全球化步伐的加速將世界各國都拉到了同一個平臺上競爭。每個國家面臨來自世界各國的競爭是當今時代的重要特征。從表面上看，全球化進程中的競爭大多表現為經濟競爭，每個國家在世界上的地位由其經濟實力和經濟地位所決定。但國家的經濟力量來自何處？盡管不同經濟學家、政治學家有不同的理論解釋，有一個最基本的現實無法否認，那就是國家的治理能力。世界各國在全球化進程中的競爭，在很大程度上就是國家治理能力的競爭。新中國成立以來，中國共產黨領導人民在治理國家的過程中，以其獨特的制度體制和中國治理方式創造了人類發展史上的奇跡。這種中國獨有的新型國家治理體系，體現了一種獨特的中國智慧，向全世界展現出了中國氣派、中國風格、中國特色。

一、探討中國之治的特殊性

當今世界，許多西方發達國家以及以西方治理模式為樣板的國家，逐漸開始出現各式各樣的治理危機，包括經濟衰退、民粹主義抬頭、社會矛盾激化、政府效率低下等各類問題，世界經濟的穩定和發展受到了威脅。與西方政治秩序的衰敗相反，中國的國家治理模式越來越展現出勃勃生機。中國在黨和政府的精心治理下，取得了一系列偉大成就。5G、高鐵技術、人工智能，一些代表先進生產力的科學技術相繼在中國生根發芽。隨著改革與開放程度的進一步加深，中國已由高速增長轉向高質量增長，為實現民族復興的中國夢穩步前行提供了堅實的基礎。中國之治不僅提升政府效率，改善人民生活，還依托“一帶一路”倡議以及人類命運共同體理念的推廣，為全球治理指引新的方向。

1.新中國70多年的探索、完善和發展的新制度難能可貴

新中國成立70周年之際，黨中央召開十九屆四中全會，審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），向世界展現中國的制度自信。我們在70年的艱難探索與長期實踐中，創造出的這套適合中國國情的中國特色社會主義制度和國家治理體系，被歷史證明是一套系統科學的國家制度體系，它以根本制度、基本制度、重要制度三個層次，深刻把握了人類社會發展和社會主義建設的基本規律，支撐我國經濟社會的發展進步。

中國特色社會主義根本制度的建立難能可貴。中國特色社會主義的根本制度，具體而言，就是包括社會主義制度、中國共產黨的領導制度、馬克思主義的指導思想制度、人民代表大會制度在內的四個制度的統稱。社會主義制度是總體制度，其他所有制度的建立都是以堅持、鞏固和發展社會主義制度為最終目標。黨的領導制度是根本領導制度，具有統領地位，指導一切制度的建設和發展。馬克思主義是我們建設新中國最根本的指導思想，為黨和國家的發展提供根本的思想武裝。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它保障了人民當家作主的權利，體現了社會主義的國家性質。可以說，根本制度是總管全局的制度，正是有了根本制度的保障，中國特色社會主義才能深深扎根于中國的社會土壤，為中國的發展壯大提供不竭動力。

中國特色社會主義基本制度的建立難能可貴。中國特色社會主義基本制度包括政治、經濟、法律三個方面。政治制度方面包括民族區域自治制度、中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、基層群眾自治制度。經濟制度方面包括以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展制度、社會主義市場經濟體制、以按勞分配為主體多種分配方式并存制度。法律制度是指中國特色社會主義法律體系。基本制度的建立、完善，合乎中國國情，它提高了國家機關執政效率，推動了中國經濟高速發展，維護了國內社會和諧穩定。三個方面的基本制度更好地體現了中國特色社會主義政治制度的優越性，為國家長治久安提供更完善的制度保障。

中國特色社會主義重要制度的建立難能可貴。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，明確13個要堅持和完善的重要制度和55個具體制度。在這13個方面的制度和55個具體制度中，除根本制度和基本制度之外，其余的就是重要制度。可以發現，重要制度是根本制度和基本制度的補充和完善，是中國共產黨領導的政治、行政、法治、經濟、文化、社會、民生、生態、國家統一、軍隊、外交、監督等各領域的具體制度。重要制度服務于根本制度和基本制度。重要制度時效性較強，內容更全面豐富，功能更強大，具有創新和發展的時代特征。黨的十九屆四中全會《決定》所提出的幾十個制度，順應時代潮流，有利于保持黨和國家活力、進一步解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展，促進社會公平正義，有效應對前進道路上的各種風險挑戰。

70年來，中國特色社會主義制度體系在革命、建設和改革開放中不斷完善和發展，為社會主義的現代化建設提供了有力保障，顯示出強大生命力。要繼續把堅定制度自信和不斷改革創新相統一，在堅持根本制度、基本制度的基礎上，不斷推進重要制度的完善和發展，使其不斷地適應國內國際的各種挑戰，永葆生機活力。

2.改革開放40多年的成就獨一無二

改革開放是中國現代歷史上的重大事件，具有劃時代的意義，它開啟了中國經濟社會高速發展的引擎，為中國帶來了歷史性的巨大變革。1978年，中共中央召開十一屆三中全會，會議確立了以經濟建設為中心的基本國策，開啟了改革開放的大門。中國至此走入了一條中國特色社會主義的康莊大道。改革開放40年來，我們的國家取得了舉世矚目的偉大成就。

改革開放立足國情，解決實際問題。改革開放以鄧小平同志講的堅持有利于發展生產力，有利于增強國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平作為指導，立足中國國情，以解決中國發展中的實際問題為目標，堅持推進國家的長期穩定發展，保護人民的根本權益。改革開放40年來，在中國共產黨的領導下，全國各族人民解放思想、銳意創新、不懈奮斗，堅持一切從實際出發，進一步解放和發展社會生產力，以發展解決中國的實際問題。在這種實事求是的改革精神指導下，改革開放進一步完善公平公正的社會經濟體制，全國人民走上了共同富裕的道路。

40年來，改革開放使中國經濟社會產生了巨大而深刻的變化。社會方面，中國基本實現了由封閉、貧窮、落后到開放、富強、文明的社會轉變。民生方面，中國人民的生活實現了由貧窮到溫飽，溫飽到小康的轉變。經濟方面，我國GDP實現了持續快速的增長，中國躋身世界第二大經濟體。市場經濟方面，我國建立起社會主義市場經濟體制，打破了單一公有制的經濟格局，完善中國經濟結構。貿易方面，中國大力開展對外貿易，積極有效地利用外資。文化科教方面，恢復高考制度，大力發展義務教育，國民素質和社會文明程度大幅度提升。

改革開放極大地激發了社會活力。40年來，從農村到城市，從東部沿海沿江發達地區到中西部貧弱地區，改革開放的腳步循序漸進，逐步深化，從未停止。改革開放調動了億萬人民的積極性，帶領中國人民走上興旺發達的社會主義道路，社會主義制度得以創新和發展，中國經濟體制實現了從計劃經濟到社會主義市場經濟的轉變，中國對外貿易實現了從半封閉到全方位開放的轉變。

改革開放實現了經濟騰飛的中國奇跡。中國，一個14億人口的超大規模經濟體，40年來劈波斬浪，實現了起飛、轉型到跨越的驚人一躍，被世人稱作人類社會發展史上的中國奇跡。2018年，我國GDP達到99萬億元，穩居世界第二，是排名第三的日本的2.5倍。1978～2018年我國GDP年均增長速度超過9%，這么長時間的高速增長，已然創造了人類歷史上的奇跡。改革開放給中國經濟帶來的歷史性發展令世界驚嘆。40年來經濟發展的大踏步前進，為中華民族迎來偉大復興的光明前景提供不竭動力。

改革開放讓中國成為迄今為止減貧人數最多的國家。40年來，中國累計減少貧困人口近8億人，成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家。中國把2020年消除現行標準下的農村絕對貧困人口作為一項重要工作進行推進。作為發展中國家，如此大規模地開展扶貧事業，這是受到世界矚目的偉大成就。改革開放是脫貧攻堅取得成功的勝利源泉，中國為全球減貧事業作出的貢獻，也必將彪炳史冊，成為千秋功業。

改革開放讓中國融入世界。40年來的改革開放讓中國越來越走近世界舞臺的中心，通過與世界各國的合作為中國經濟發展提供了有力的支持。中國遵循共商、共建、共享原則，構建新型國際關系，努力建設人類命運共同體，積極發起“一帶一路”倡議。經濟外交上，中國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界互聯網大會、亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會、中國國際進口博覽會、金磚國家領導人會晤等國際盛會，極大地推動中國與世界各國的經濟合作。軍事外交上，中國進一步擴大維和護航行動，為中國贏得負責任大國的良好聲譽。隨著與中國建交的國家越來越多，中國在國際社會的話語權得以提升，國際影響力日益增加。改革開放的中國積極擁抱世界融入世界，為世界注入了新的活力。

40多年的實踐證明，改革開放是中國走上強國之路、追趕時代潮頭的關鍵一招，為中國贏得前途和未來，是一項偉大的歷史性創造。改革開放中體現的解放思想、與時俱進、實事求是、大膽創新的時代精神，極大推動了中國經濟社會的發展。40多年的改革開放成功經驗，不僅幫助中國實現了社會轉型、經濟騰飛、減貧致富、強國復興，也將為世界尤其是其他發展中國家的發展進步提供參考與借鑒。40年來，我國改革開放和現代化建設取得舉世矚目的成就，未來的中國還將繼續沿著改革開放的道路乘風破浪，繼續前行。

3.中國共產黨持續執政的原因解讀

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。新中國成立以來，中國共產黨持續執政長達70年之久。在這期間，中國的經濟愈發繁榮，人民生活越來越好，國家的各項發展指標均實現高速增長，這在世界上都是極為罕見的。那么，中國共產黨為什么能夠實現持續執政，并在長期執政的過程中將中國建設的越來越繁榮昌盛？

中國共產黨長期持續執政的主要原因有四個方面，一是具有科學的指導思想，善于自我革命;二是密切聯系群眾，始終堅持全心全意為人民服務;三是具有人民軍隊的絕對領導權;四是堅持和平共處的對外政策，在國際社會獲得了良好聲譽和廣泛支持。

中國共產黨具有科學的指導思想，善于自我革命。黨的指導思想又稱為黨的行動指南，它是指導我們黨開展思想建設、政治建設、文化建設、制度建設、組織建設、作風建設等一切工作的理論基礎。黨的指導思想是一套完整的理論體系，黨的十九大最新修改審議通過的黨章中，明確表明中國共產黨要把馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南和指導思想。這一新時期科學的指導思想，深刻理解和把握社會的發展規律，具有高度的歷史自覺，具有不斷自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高的特點，它凝聚人民、領導人民主動地改變命運、創造歷史。中國共產黨指導思想的不斷進步和加強，不僅進一步豐富了馬克思主義的理論寶庫，還在思想上武裝全黨。黨中央通過經常性的黨員教育、干部培訓與階段性的集中教育，不斷用馬克思主義最新理論成果武裝全黨，始終保持了黨員的思想先進性。思想上的統一，同時還進一步增強黨的領導力。黨的集中統一保障了政令的暢通，增強黨的戰斗力、凝聚力。

中國共產黨密切聯系群眾，始終堅持全心全意為人民服務。長期以來，中國共產黨在執政的過程中，始終牢記為中國人民謀幸福的初心，始終秉持立黨為公、執政為民的堅定信念。中國共產黨與人民群眾形成的親密關系，絕對不是什么功利的政治交換，而是來自黨性深處的責任與情懷。1944年9月，毛澤東在中央警備團戰士張思德追悼會上發表演講，“共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系，全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發。”中國共產黨始終把人民群眾的利益放在第一位，為了增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，黨不斷推動供給側改革，改善人民生活品質，提高人民收入水平，推動貧困群眾實現穩定脫貧。對群眾反映強烈的貪腐問題，加大反腐力度，把權力關進制度的籠子，嚴厲懲戒，自我凈化，做到得人心、順黨心、聚民心。全心全意為人民服務是中國共產黨區別其他政黨的顯著標志，也是中國共產黨長期執政且越來越得人心的重要原因。每一個黨員始終不忘自己來自群眾，始終以人民為中心是中國共產黨最根本的、最大的政治優勢。

中國共產黨具有人民軍隊的絕對領導權。1929年召開的古田會議制定了人民軍隊建設的基本原則，進一步確立了黨對軍隊絕對領導原則。自此以后，人民軍隊在黨的領導下背負著民族的希望，一路浴血奮戰、勇往直前，完成了驅逐反動軍閥、投身抗日戰爭、打倒國民黨反動派的偉大斗爭，為新中國建立做出了巨大貢獻。新中國成立之后，在這支聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的中國人民解放軍守護之下，中國的國家安全得到了保障，政權得以穩固，經濟社會得到發展的契機，人民生活日漸幸福安康。由此可見，黨對軍隊的絕對領導是中國共產黨重要的政治優勢，不僅為中國共產黨奪取并鞏固政權提供保證，還為我們黨長期持續執政提供了有利保障。

堅持和平共處的對外政策，中國共產黨在國際社會獲得了良好聲譽和廣泛支持。長期以來，共產黨執政下的中國在對外政策上，堅持和平共處、互利共贏，堅持走和平發展的道路。從1953年第一次提出和平共處五項原則起，到2012年中共十八大明確提出要倡導人類命運共同體意識，中國共產黨長期以來致力于推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的國際關系，因此獲得了許多國家的友誼。在經濟全球化的背景下，中國的“一帶一路”倡議更是為世界許多國家的經濟發展搭建了全球合作的舞臺，獲得了世界各國廣泛的支持。這一系列的外交舉措為中國的發展帶來了有利的國際形勢，也為中國共產黨的長期執政創造了良好的外部環境。

4.中國進入新時代面臨來自國內外的挑戰

盡管中國迎來了重要戰略機遇期，國家發展一致向好，但結合當前國內外形勢，中國和平發展依然面臨著眾多挑戰。中國在國內面臨的挑戰主要包括未富先老，經濟結構調整，高質量發展，新技術變革的沖擊;中國在國際上面臨的挑戰主要包括大國之間的博弈，反全球化與貿易保護主義，周邊國家的復雜關系。

中國人口老齡化與未富先老難題。科技的飛速發展使得人類壽命一直增加，與之相反是人口的出生率正在下降，人口老齡化越來越成為了全球性難題。在中國，由于老年人口基數大，人口老齡化問題更加突出。一是國內對人口老齡化嚴峻性和復雜性的認識程度不足，制度建設不足。二是國內養老保障較為滯后，養老保障特別是農村養老保障不足，農村空巢化嚴重。三是養老金出現較大缺口，社會保障收支不平衡。四是國內未富先老問題顯現，我國GDP總量高但人均GDP較低，人口老齡化超前于現代化，高齡失能患病老人增加。

中國經濟結構失衡問題。主要問題有三個，一是內需嚴重不足與產能過剩的矛盾，主要表現在消費率逐年持續下降與投資增長造成生產能力持續擴張，使得生產能力出現嚴重過剩，擴大投資對拉動經濟增長的作用逐漸減小，副作用卻越來越大。二是國民收入分配不平衡，主要表現在發達地區與落后地區的國民收入差距較大，收入分配格局有待優化，收入總體水平偏低還造成了消費率持續偏低且不斷下降。三是消費與儲備的結構失衡，與國內持續下降的消費率相反的是，儲蓄和資本形成儲蓄率持續上升并已過高。

高質量發展帶來的挑戰。高質量發展不僅涉及產品、服務、民生、環保等各方面的質量提升，也涉及社會思想觀念的轉變和政府企業的通力配合。當前中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，在此過程中面臨著一系列挑戰和問題。一是社會公眾對高質量發展重要性認識不足，部分企業和地方政府對人居環境和生態環境的保護力度不足。二是國內制造業普遍面臨生產安全標準不高、產品質量檔次不高的問題，從制造業大國到制造業強國的轉變面臨挑戰。三是傳統產業面臨轉型升級，與高新技術融合的挑戰。四是服務業增加值在GDP中的比重大幅度增加，國內服務業在激烈競爭之下如何提升質量層次是增強競爭力的關鍵。五是產業發展中如何保障區域間的平衡和協調發展的問題。

新技術帶來巨大變革和沖擊。當今時代，以5G、人工智能、大數據、物聯網、云計算等信息技術為代表的高新技術在全球再次掀起一場技術革命，這場新的變革正逐漸改變人類的生活方式。新技術的興起不但方便了人們的日常生活，還催生了新產業，為經濟發展提供新的增長點。與此同時，新技術的快速發展也帶來了新的問題和挑戰。一是新技術的發展會對人們就業產生影響和沖擊。人工智能等技術能有效降低經濟社會運行的成本，但未來大量普通人的崗位也將被機器人所取代。二是萬物互聯的時代在方便人們生活的同時，也增加了隱私泄露風險。智能設備存在被黑客遠程控制的風險，金融信息安全方面面臨挑戰。三是云計算和大數據的廣泛應用提升了政府及企業的工作效率，但龐大的數據計算需要可靠的系統。另外，大數據還存在被篡改污染的可能，這對系統的安全性提出了更高要求。四是人工智能等新技術存在潛在風險，對新技術缺乏有效監管。總而言之，科技的發展是一把雙刃劍，它既能改善人民生活，提升經濟社會運行效率，也能給人類社會和自然生態造成威脅和破壞，如何實現科技的可持續發展將是全球面對新技術沖擊和挑戰的共同問題。

大國之間的博弈。當前與中國進行大國博弈的主要是美國，中國進行中美間的大國博弈的原因既有被動卷入也有主動加入：一是美國視中國為競爭對手，中國被動卷入大國博弈;二是中國引領世界經濟全球化，中國主動加入大國博弈。中美之間大國博弈的重點在于爭奪國際經濟秩序和國際政治秩序的主導權，通過競爭確立二者之間國家形態的優越性和先進性。在經濟秩序方面，美國對以中國為首的主要經濟伙伴發起貿易摩擦，例如修訂各種不平等的雙邊和多邊貿易協定，迫使中國市場進一步向美國開放，使得美國處于貿易優勢地位。在政治秩序方面，美國極力爭奪亞太話語權，企圖塑造以美國為主的亞洲地緣秩序。近年來，美國通過推出各種“亞太戰略”和“印太戰略”對中國進行軍事威懾和地緣圍堵。在國家形態的競爭方面，美國無視西方國家社會治理失能和民粹主義的抬頭，反而極力破壞和抹黑中國的社會主義現代化改革開放進程，并以此作為主要的博弈手段。未來中美之間大國博弈的重心和方法方式將更加多變，中美大國之間的博弈將更加注重智慧和戰略。

反全球化與貿易保護主義。西方國家近幾年逐漸出現了反全球化浪潮與貿易保護主義，主要表現在三個方面。一是拒絕外來移民與人員流動。隨著歐洲多國政黨中主張極端排外的勢力加速崛起，民粹主義在西方逐漸泛濫。在英國，民眾對外來移民不滿造成英國公投脫歐。在美國，鼓吹“美國優先”的特朗普政府更是對外大搞保護主義，不僅在美墨邊境修建隔離墻，還出臺限制移民的政策規定。二是退出國際組織。例如英國因不滿歐盟的經濟管轄公投脫歐，美國在特朗普上臺后宣布退出“北美自貿協定”與“跨太平洋伙伴關系協定”。三是壓制新興的發展中國家的崛起。歐美一些發達國家無視自己治理失能導致國內貧富分化加劇與經濟衰退，反而為了轉移社會矛盾將責任全部歸咎于新興的發展中國家的“搭便車”和“不公平競爭”。歐盟公開指責中國破壞市場公平競爭，認為中國產能過剩傷害歐洲經濟，美國更是對中國的的貨物加收懲罰性關稅。長遠來看，經濟全球化進程一直伴隨反全球化的浪潮，西方國家出于自身利益的考慮發起的貿易保護主義是一種經濟退縮行為，中國現代化發展的進程中，未來還將會遇到更多的反全球化挑戰。

中國與周邊國家的復雜關系。地理位置決定周邊環境的復雜程度。中國陸地邊界長達2.28萬公里，有14個陸地接壤的鄰國，是世界上陸上鄰國最多的國家。這些鄰國大多數與我們有很深的歷史淵源，與我國的關系較為復雜，一些不利的因素也摻雜其中。一是領土爭端問題。中國和日本、印度、韓國、越南等國存在一些歷史遺留下來未解決的邊界問題。中國希望通過和平談判的方式解決領土和領海的爭議，但一些鄰國采取各種非和平手段，甚至直接派人占領爭議地區。二是強國環伺問題。中國周邊不僅存在諸如俄羅斯、印度、日本、韓國等軍事基礎強大的國家，美國也在中國周邊部署大量軍事力量。日本是亞洲軍事潛力最強的國家，印度則把中國視為頭號假想敵，一些鄰近國家與中國發生摩擦的概率較大。三是中國崛起產生的影響。由于中國的和平崛起改變了東亞地區國家之間的實力對比，使得日韓等部分鄰國心理失衡，從而試圖聯合起來防止中國成為東亞地區的經濟主導國。美國更是極力宣揚中國威脅論，進一步加深中國周邊鄰國對中國的警惕，甚至將中國的主權問題——臺灣問題拿來做文章，企圖以此遏制中國的發展。如何處理好與周邊國家的關系是當前中國和平發展面臨的緊迫挑戰。我們只有保持清醒的認識，隨時做好應對百年未有之大變局帶來的各種挑戰，及時對國內外的形勢時局做出正確的判斷，才能行穩致遠。

二、國家治理現代化的思考

長期以來，中國依托中國特色社會主義國家治理體系，為我們國家的社會經濟發展帶來了翻天覆地的變化，國家各個方面都取得了舉世矚目的成就，以致于有外媒稱，中國政府在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的推進國家治理體系和治理能力現代化，是繼“四個現代化”之后提出的第五個現代化。當然，我們要看到在國家治理現代化方面我們仍然存在短板與不足，需要在未來進一步完善黨、政府、社會等各方面的工作機制，讓國家的治理體系和治理能力更加適應未來現代化建設的發展。

1.政府：從管理型向服務型轉型

當前，中國的發展進入了新時代，以經濟建設為中心仍然是我們黨執政興國的第一要務。從當前經濟增長率的變化來看，我們應當清醒認識到經濟形勢正在發生明顯變化，過去我們所依仗的成本優勢、資源優勢等都處在消褪趨勢之中。無論是國企還是民企，都或多或少感受著經濟下行的壓力，有的甚至出現經營困難，那么該怎樣幫助這些企業渡過經濟轉型的陣痛期呢？我們認為，著力點應當放在推動政府職能從管理型向服務型轉變上。

管理，高高在上;服務，協作共建。如果把經濟建設比做一場演出的話，政府就是演出的組織方，最重要的是提供一個舞臺，企業就是演員，最重要的是把節目演好。舞臺越好，演員就越有可能超水平發揮。如果沒有好的舞臺這一基礎，給再多的錢買更多的道具，也不能發揮出應有的效果。靠政府補貼生存的企業是沒有生命力的。真正好的企業需要的是廣闊的空間，正如好演員需要的是大舞臺。

政府部門在推進從管理型向服務型轉型的過程中，最應當做的事情就是發現制約企業發展存在的問題，動用國家資源去解決這些問題，給企業發展騰出更大的空間。企業家是經營活動的主體，他們是行家里手，政府部門不要去教他們怎么做生意，而是要幫助他們掃清從國際到國內的各類障礙，這比單純的補貼效果更好。

黨的十八大報告指出，要深入推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。未來還要繼續把轉變政府職能作為重點，減少和規范行政審批，增強和完善宏觀調控，以創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義作為政府的主要職能。

服務型政府要繼續推進新型城鎮化建設，縮小城鎮差距，加快推進戶籍制度改革。政府要大力支持和發展教育、體育、文化、衛生等各項社會事業，堅持對教育事業的資金投入，進一步加強文化、醫療等民生產業的建設。政府要做好就業保障的政策決策，完善就業與失業社會保障制度，出臺政策激勵全民就業。進一步完善和健全社會保障制度，落實好低保與貧困補助項目，擴大弱勢群體的扶持范圍。服務型政府還要改善公共服務供給制度，要依照公平正義的價值導向，結合公共服務供給制度本土化、深度化、現代化的基本原則，設計更加公正合理的公共服務供給制度，實現基本公共服務均等化。服務型政府應進一步健全收入分配制度，保障社會財富平衡，積極應對社會主義初級階段中必然出現的社會財富分布不均，貧富差距逐漸加大而產生的社會矛盾，維持國家經濟平穩持續增長。

2.智庫：國家治理的重要抓手

近年來，黨中央和國務院多次在各類會議與報告中提出，加快建立具有中國特色的新型智庫，要把智庫作為推進國家治理、增強國家軟實力的重要抓手。執政者如何利用好智庫推進國家治理體系和治理能力現代化，智庫如何更好地為國家制度建設與治理能力建設貢獻力量，是當前需要思考的問題。改革與開放的深化都需要強大的智力支持。隨著經濟從高速度增長轉變為高質量發展，國家對科學決策、民主決策的重視程度正在進一步加大。未來，智庫作為現代國家治理體系的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大戰略任務中，將發揮著越來越重要的作用。

智庫必須為國家治理提供專業化服務，為黨和國家的工作大局服務。實現治理體系現代化，必須不斷進行制度的創新與設計，不斷完善、發展中國特色社會主義制度。智庫要積極開展理論創新與咨政研究，為建立科學的治理體系提供智力支撐。智庫在提升治理能力方面的主要作用表現在社會服務、輿論引導等方面。通過解讀、闡釋，向人民群眾宣講國家政策和制度;通過評價、調研，向政府部門反映政策制度實施效果和社情民意。

智庫要建立科學合理的組織形式和管理方式。一是建立和培養自己的專家隊伍、研究力量，建立穩定規范的實體性研究機構，避免空心化、空殼化、空洞化。二是建立高效的內部治理和經營運行機制，堅持以決策研究為中心，建立科學合理的管理體制。三是強化質量導向與信用意識，避免錯誤的建議進入決策。四是樹立品牌意識，確定專門的研究方向，包括建立專業化的數據庫與職業化的專家團隊，把自己擅長的專業領域做到最好，形成品牌。

智庫要進一步加強同國內社會各界的聯系，強化國家治理的參與度。智庫必須同政府機構深入開展合作，直接為政府的參政議政機構、政策研究機構、決策機構提供智力支持和第三方服務，智庫對策成果要為社會改進治理貢獻智慧。智庫必須同學術界保持緊密聯系，善于把學術理論成果轉換為智庫對策成果;積極建立智庫評價指標體系，擴大智庫的學術影響力。智庫必須加強同媒體的合作，正確開展社會輿論，通過媒體引導社會輿論，參與國家治理。智庫必須加強同社會公眾的互動，把人民群眾作為智庫的服務對象，匯聚民意、啟迪民智。

智庫要充分發揮公共外交功能，在國際上傳播中國聲音。智庫在“一帶一路”等對外交流合作的過程中，正起著越來越大的作用。中國智庫在當前中國全面對外開放背景下，已逐漸轉變為傳播中國聲音的重要窗口和陣地。堅持開門辦智庫、開放辦智庫，通過積極開展國際交流合作，增強智庫和智庫產品在國際上的影響力。要在智庫外交中宣傳中華民族燦爛的歷史和優秀的傳統文化，宣傳中國改革開放發展中的實際情況，解釋好中國特色社會主義制度與國家治理體系的獨特優勢，使國際社會能夠更加客觀全面地認識和了解中國。以中國智庫生產出的不受西方理論左右、具有中國特色的理論和智力產品，提升中國軟實力，增強國際話語權。

3.技術：國家治理的關鍵杠桿

隨著科技的進步，以信息技術為代表的新技術進入了人們生產生活的方方面面，新技術的興起同樣為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了關鍵支撐。政府部門利用信息技術、網絡技術，積極發展電子政務，既有效地提升了辦事效率，又隨時隨地掌握社會、民生、經濟的各類動態信息，方便政府在宏觀和微觀的各項調控準確到位。政務工作的網上審批和信息公開化，較大地壓縮了誘發貪腐行為的權力尋租空間，統一標準、處處留痕的網上行政管理與審批流程，讓權力得以在陽光下運行。此外，大數據的廣泛應用保障了不同行政機構之間的信息共享，方便了政府在開展各項治理工作中進行綜合研判，及時發現監管漏洞。

盡管我國在國家治理中運用新技術開展電子政務方面取得了較好的效果，但是，仍存在一些不足之處，需要進一步完善。

一是加強電子政務的整體規劃與協調發展，推動資源的高效利用。由中央專門機構做好頂層設計，出臺統籌布局、系統規劃、分步實施的各項政策，統籌地方和部門間的資源和業務。各級行政機構要深刻理解當前新的形勢和國家治理現代化的新需求，積極配合中央決策，建立地方和部門之間、央地政府之間的統一共享的電子政務平臺。有關部門要進一步加快國家基礎信息資源庫的共建共享工作，加大信息基礎設施建設，突破信息孤島，消除數字鴻溝。積極推進建立跨部門統一共享的各領域信息系統平臺，包括電子政務惠民服務平臺、決策咨詢智庫平臺、企業個人社會信用信息平臺等。

二是進一步完善新技術在國家治理現代化中服務與應用的模式。在利用新技術推進國家治理的過程中，通過引入市場化機制，引導IT和互聯網企業開發信息資源、參與各級政府的電子政務建設。政府可以采取購買、委托、外包的方式降低政府服務成本。積極提升網上公共服務水平，擴大服務的覆蓋面，讓在線政務公共服務惠及全民。對信息技術的政務應用進行推廣，設立區域化的信息服務站點，提升電子政務服務的廣度和深度，建設智慧政府。充分發揮大數據、物聯網、云計算、移動互聯網新一代信息技術在行政管理、決策咨詢、公共服務等方面的作用，積極創新探索新型服務方式，實現移動辦公與移動公共服務。

三是進一步完善電子政務與網絡技術應用的法律法規與評價管理體系，保障運用新技術開展國家治理的過程中有法可依。盡快出臺電子政務法律法規文件，制定數據開放、共享的相關制度，確立政府信息公開標準。建立完善公眾參與機制、完善監督投訴網絡平臺。建立電子政務信息安全評價體系，對電子政務渠道公開的信息范圍進行評估和規范。建立政務信息安全管理與保護制度，對管理人員進行專業網絡安全培訓，對用戶個人信息、隱私和商業秘密進行有力保護。

4.人才：國家治理的核心要素

人才是保證國家繁榮昌盛的關鍵，國家間的競爭就是人才的競爭。當前，我國正處在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，推進國家治理體系和治理能力現代化的事業正穩步推進，我們必須依靠龐大的公務員隊伍來完成這一重大任務。公務員作為承擔國家治理功能的核心要素，他們的素質直接影響著國家的決策、管理、執行的水平，提高公務員的素質十分重要。

一是進一步強化對公務員的管理。要嚴格落實對公務員的監督考核機制，依照《公務員法》，對公務員的工作和紀律進行監督和考核，建立靈活的工資制度和科學有效的獎勵機制，保障考核結果與工資、獎勵掛鉤。各級單位要根據實際情況制定懲罰細則，違法亂紀的現象要嚴格按照規定依法懲處。

二是進一步加大對公務員的培養。按照國家治理體系和治理能力現代化要求積極開展公務員培訓。培訓的方式包括集中教育、日常宣傳和理論學習。培訓中必須突出問題導向，幫助公務員學習國家最新方針政策和文件精神，培養公務員工作能力和政治素養。通過學習教育，讓公務員不斷補充新知識，樹立正確的政治方向和價值導向，增強全心全意為人民服務的意識。加大培訓資金的投入。各級政府部門要設立專項經費，用于定期開展的公務員培訓活動。設立培訓規章制度。公務員必須嚴格執行培訓規定，保證培訓效果。此外，還要將學習和實踐相結合。各級單位可通過選派干部的形式，在急難險重工作中培養公務員工作能力，以此打造素質過硬的公務員隊伍。

三是選拔優秀人才擔任領導干部。選拔優秀人才擔任領導干部對促進公務員隊伍的整體素質提升具有十分重要的意義。我國長期以來都十分重視對領導干部的考核與選拔，但依然存在考評機制不完善、考察失真、用人失誤的現象，解決這些問題的關鍵在于制定科學的干部人才評價體系。評價的指標權重設計要根據領導崗位的具體需要而定，對個人學歷、任職經歷、工作業績、獲獎情況等基礎信息要進行全面準確的采集;要把品德作為選拔干部的重點指標，廣泛聽取基層干部群眾的意見和評價，從側面獲取真實信息，最后邀請有較高專業能力和豐富的領導工作經驗的專家團隊實施評價。另外，還要設計能上能下的干部更新機制和選拔監督追責機制，確保能者上，庸者下。通過黨內與社會輿論的監督，增加選拔過程的信息透明度，杜絕暗箱操作。

5.法治：國家治理的根本保障

伴隨著中國特色社會主義進入新時代，我們在謀劃全面深化改革時，必須進一步明確中國特色社會主義法治形態的轉變。從1982年憲法當中提出的不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義民主，健全社會主義法制，到2017年黨的十九大報告中提出的全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，我國正在不斷深化從法制到法治的轉變。法制到法治，一個是靜態的制度，一個是動態的治理，法制關注的是法律法規有無問題，法治關注的則是法律法規質量的好壞。從法制到法治，表明中國已經基本實現從無法可依到有法可依的歷史轉變，已經建立起中國特色社會主義法律體系，各項事業正在法制化軌道上穩步前進。法制到法治，展現黨和國家治國理政的科學方略和戰略眼光。

法治是發展的可靠保障。發展是目的，改革是動力，法治是保障。市場經濟是法治經濟，和諧社會是法治社會。我們必須深刻認識到法治既保障了市場經濟的繁榮，又化解了社會矛盾;法治在改革開放飛速發展中平衡利益關系，是維護公平正義之本。在國家治理體系中，法治更是演變成為關鍵一環，保障了我國經濟社會在新時代的深刻變革中既充滿生機又井然有序。

加快完善中國特色社會主義法治體系。完善中國特色社會主義的法治體系對推進國家治理體系和治理能力現代化具有積極作用。在新時代的背景下，我們推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面相關制度更加科學和完善，符合法律標準。政府管理部門對各項事務的治理，要實現規范化、制度化、程序化、民主化、法治化。中國特色社會主義法治體系要形成系統完備的黨內外法律規范體系，以及法治保障與監督實施體系。要加強培養公民的守法意識，依靠法治體系的力量推動國家治理體系和治理能力現代化。

樹立以法治思維進行治國理政的基本觀念。我們黨在長期的奮斗歷程中，根據我國國情，結合歷史上經驗和教訓，把依法治國、依法執政、依法行政作為黨和國家治國理政的基本方略，以建設法治國家、法治政府、法治社會為目標，這充分體現了決策者運用法治思維開展工作的基本邏輯。在推進國家治理體系和治理能力現代化戰略任務下，各級黨政機構，更要深入貫徹中央精神，善于運用法治思維處理事情，完成領導方式和執政方式的法治化轉變。

依法治國理政管黨治黨。在治理國家方面，堅持依法執政，善于使黨的主張通過法定程序完成向國家意志的轉變。把憲法作為治國理政的基本依據，把法治貫穿國家現代化建設的始終。在推進改革方面，積極發揮法治的保障和規范作用，確保改革在法治的軌道上穩步推行，依法加快推動中央確定的改革任務。堅持依據黨內法規從嚴管黨治黨，隨著時代的進步要不斷加強黨內法規制度特別是反腐倡廉制度的建設，把黨內法規同國家法律進行有效銜接和協調，努力形成黨紀嚴于國法的基本形態。全黨要進一步加強法規制度建設，加大實施力度，形成依法從嚴管黨治黨良好氛圍。

6.開放：國家治理的他山之石

中國對推進國家治理體系和治理能力現代化的研究和探索正在積極地開展，我們此時不妨把視線投向國外。一些西方國家由于現代化建設起步較早，很早就進入發達國家序列。他們在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中的經驗和教訓，可以為中國提供有益的啟示和借鑒。

美國推動和完善國家治理體系，提高政府治理能力的方法主要包括：開展市場調控、完善法律制度、鼓勵企業與社會組織共同參與治理。在進行市場調控方面，盡管美國一再標榜自己是自由市場經濟的代表者，但早在1890年，美國政府就通過制定《謝爾曼法》，開始了對市場貿易活動進行干涉。此后一百多年中，美國政府不斷根據形勢需要對美國市場經濟進行干預，不斷調整政府與市場的關系，以確保國家經濟走向良好。在法律制度方面，美國始終重視培養全民法治意識，并不斷對法律制度進行完善。在社會組織共建方面，美國把一半以上的公共服務以合同承包、公私合作的方式交由非營利組織承擔。美國鼓勵民眾和企業廣泛參與社會治理、政府決策，民間力量的大量參與增強了社會的活力。此外，美國還十分重視國家價值觀和治理理念的塑造，通過建立一種深入本國民心的美式價值觀，讓民眾自覺維護并支持美國國家治理體系。

英國在推進國家治理體系建設方面表現為議會制度的改革與福利項目的擴大。從20世紀下半葉開始，英國議會為了適應現代國家治理模式而開啟了議會改革。改革主要表現在兩個方面，一是議會的角色定位由立法者逐漸轉變成了法案審議者和監督者，二是議會中政黨和議員數量大量增加，但行政權力卻逐漸聚集于首相及其內閣的手中。在福利項目擴大方面，英國政府在原有基礎上引入市場機制，調動全社會各方力量投資社會福利項目。在民眾支持與政府主導下，英國社會保障得以進一步擴大，英國逐漸發展成為普遍福利國家，人民享受較高的社會福利。但需要看到的是，近幾年英國福利支出的節節攀升造成政府財政不堪重負。

法國在國家治理上有著同英國類似的社會福利保障制度體系。法國政府通過對民眾全方位的保障，減輕了人們的生活負擔，縮小了民眾貧富差距，緩和了社會矛盾。通過對家庭和孩子各式各樣的補貼，促進了法國家庭生育后代的興趣，延緩了法國人口老齡化的速度。但同時較高的社會保障福利極大地增加了政府開支，降低了人們工作積極性。近期法國政府決定降低部分福利導致抗議示威活動頻發。另外，法國的城鎮化程度較高，農村基礎設施完備，生活環境好，城鄉差距小。

西方發達國家在推進國家治理體系現代化過程中暴露出的一些問題，對中國具有一定的啟示意義。一是資本主義存在深層次的矛盾，金錢政治造成的制度性腐敗難以根除。二是貧富分化造成的社會矛盾，引發社會分裂和政治極化。三是多黨派分權制衡容易形成掣肘，導致治理失靈。四是歐美大量移民造成少數族裔大幅增加，改變了人口結構。這些問題需要引起我們的警惕。

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