國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角下基層社會(huì)治理的邏輯和路徑

吳歡歡

摘要：國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是觀察和研究社會(huì)治理的重要視角。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系經(jīng)歷了單一主體管治、以政代社管理和政社互動(dòng)治理三個(gè)階段，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展并形成具有中國(guó)特色的基層社會(huì)治理體系。面對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的社會(huì)治理局面，只有正確把握國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的邏輯規(guī)律，才能準(zhǔn)確定位基層社會(huì)治理主體的角色和責(zé)權(quán)，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)良性互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供思路與啟示。

關(guān)鍵詞：國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系;基層社會(huì)治理;基層政府;社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：C916? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2021）01-095-006

基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理的縮影，以其有序有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，為社會(huì)的良治與善治筑牢根基，最終推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理的理念，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)翻開了從“管理”到“治理”的新篇章，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的探索在全國(guó)各地全面鋪開并取得豐富經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)治理從理論走向?qū)嵺`并在基層滲透和發(fā)展，逐漸形成具有中國(guó)特色的基層社會(huì)治理體系。在這一體系中始終貫穿著一條重要的主線，即國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是國(guó)內(nèi)學(xué)界在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型（尤其是鄉(xiāng)村政治）研究中普遍采用的分析視角，國(guó)家一定程度上代表著政治權(quán)力，社會(huì)則意味著民間組織（自治組織）。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系需要從組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)功能和資源配置等方面，結(jié)合中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際客觀辯證地進(jìn)行分析，從而充分發(fā)揮兩者在社會(huì)治理中的正向作用。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中重點(diǎn)論述了政府與社會(huì)的關(guān)系，明確“實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的任務(wù)目標(biāo)，并提出“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”[1]的具體要求。隨著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上升為政策選擇并引領(lǐng)基層社會(huì)治理的發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家力量與社會(huì)力量的合作，成為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜社會(huì)治理問題的最佳路徑。[2]國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在基層實(shí)踐層面更多地體現(xiàn)為基層政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“政府及其部門”和“基層群眾自治組織、社會(huì)組織、社工等主要這幾類社會(huì)管理主體”之間的互動(dòng)關(guān)系，通過梳理我國(guó)政社關(guān)系的演變過程及階段特征，對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨的主要問題進(jìn)行分析，從而厘清和規(guī)范權(quán)責(zé)邊界，不斷實(shí)現(xiàn)政社銜接進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互間的良性互動(dòng)，最大化地激發(fā)社會(huì)的參與活力，提升基層社會(huì)治理效能。

一、演進(jìn)：基層社會(huì)治理中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展歷程

（一）單一主體管治：政府即社會(huì)的全面管控

新中國(guó)成立后，在我國(guó)城市建設(shè)的初期，基層社會(huì)治理以國(guó)家主導(dǎo)的一元結(jié)構(gòu)為主，整體上呈現(xiàn)出單一化、單向化的特點(diǎn)。國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理職責(zé)僅由政府一方承擔(dān)，并通過“單位”這一高度集中的行政體系來實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的全面管理。“單位”作為政府的代表機(jī)構(gòu)，涵蓋了企業(yè)、學(xué)校和人民公社等各類組織，并幾乎實(shí)現(xiàn)對(duì)城市居民的全覆蓋，而戶籍管理作為輔助手段，共同組成了社會(huì)治理的閉環(huán)。在這樣的“半熟人”社會(huì)中，社會(huì)成員從“單位”獲取經(jīng)濟(jì)來源，獲得社會(huì)保障和社會(huì)關(guān)懷，同時(shí)通過“單位”進(jìn)行社會(huì)資源分配、利益平衡和矛盾化解。“單位制”的一元管理體制，其優(yōu)勢(shì)在于權(quán)責(zé)明晰、成本低廉，而缺陷在于“單位”的權(quán)力被放大，社會(huì)成員的社會(huì)屬性被弱化，對(duì)單位高度依賴，且對(duì)社會(huì)缺乏歸屬感和認(rèn)同感。這種管理體制制約了社會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的發(fā)展，單一的政府主體和其他治理主體的缺位使得社會(huì)治理難以回應(yīng)當(dāng)時(shí)基層社會(huì)發(fā)展中不斷凸顯的多元化需求[3]，這一矛盾隨著城市化進(jìn)程的加快、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)需求的增多而愈發(fā)凸顯。

（二）以政代社管理：強(qiáng)政府弱社會(huì)的有限放權(quán)

隨著改革開放大幕的開啟，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入加速期，特別是大量流動(dòng)人口涌入城市，對(duì)“單位制”的一元管理體制形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。許多社會(huì)群體超出單位的管轄范圍，眾多社會(huì)公共問題超出單位的能力范圍，“單位制”逐漸實(shí)效并走向解體，而社會(huì)的建設(shè)、管理和服務(wù)等職能迫切需要新的載體予以承接。20世紀(jì)80年代，大連、武漢、沈陽(yáng)等地開始了“街區(qū)制”的探索，“社區(qū)服務(wù)”和“社區(qū)建設(shè)”的概念被提出并很快在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。“街區(qū)制”即政府將社會(huì)管理的權(quán)力下沉至街道和社區(qū)，逐步形成以政府派出機(jī)構(gòu)街道辦事處和基層自治組織居民委員會(huì)所構(gòu)成的社會(huì)管理體系，有效承接了為社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障的功能。然而，“街區(qū)制”的社會(huì)管理體制，從本質(zhì)上來看，仍然有著濃厚的行政色彩，社區(qū)（居委會(huì)）并未真正發(fā)揮基層自治組織的主體性和主動(dòng)性，更多地成為了政府行政權(quán)力和職能的延伸。在基層社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展過程中，政府仍然發(fā)揮著強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用，而社會(huì)成員的自治性和參與性較弱，社會(huì)組織的發(fā)展緩慢。

（三）政社互動(dòng)治理：共建共治共享的多元共生

近年來，社區(qū)行政化逐漸成為制約基層社會(huì)治理的瓶頸，社區(qū)工作人員難以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)。政府與社會(huì)的關(guān)系問題成為推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[4]。這意味著政社關(guān)系在黨和國(guó)家的政策設(shè)計(jì)中得到進(jìn)一步明確，即以黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提，以構(gòu)建社會(huì)治理共同體為目標(biāo)，以多元主體共同參與為主要途徑，不斷增強(qiáng)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前，北京、上海、廣州、深圳等地在政社良性互動(dòng)方面已作出不少探索并獲得較好的社會(huì)成效，逐步實(shí)現(xiàn)了從一元主體管理到多元參與治理的轉(zhuǎn)變。政府與社會(huì)組織在社會(huì)治理過程中的合作，實(shí)現(xiàn)了治理資源效率的最大化。在“政社互動(dòng)”這一模式中，社會(huì)組織以其專業(yè)性、靈活性、多樣性等優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足，豐富了政府標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)無法覆蓋領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，從而提高基層社會(huì)治理的精細(xì)化水平。

二、制約：基層社會(huì)治理政社關(guān)系面臨的主要問題

（一）政社互動(dòng)的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，協(xié)同共治理念尚未形成

一是基層政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不到位。基層政府對(duì)于社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要性和重要性存在認(rèn)識(shí)偏差，習(xí)慣于采取行政化的管理方式自上而下地開展社會(huì)治理的具體工作，對(duì)于部分參與治理的社會(huì)組織持觀望態(tài)度，沒有正確定位與社會(huì)組織之間的關(guān)系，協(xié)同共治的理念較為淡薄。二是基層干部仍存在“官本位”思想。基層政府干部在政社互動(dòng)方面的思想準(zhǔn)備不充分，有的部門或者干部甚至是抵觸的。例如，不少基層干部思想觀念比較保守落后，認(rèn)為政府作為治理上位的管理者，認(rèn)為社會(huì)治理是政府的權(quán)力，不能理順政府、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者之間的關(guān)系，甚至拒絕與社會(huì)組織合作，限制了社會(huì)組織參與基層治理的渠道、載體和保障，也導(dǎo)致部分社會(huì)組織長(zhǎng)期處于邊緣境地。三是社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度較低。社會(huì)成員對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度和信任度普遍偏低，對(duì)社會(huì)組織及其工作職能缺乏基本了解，常常出現(xiàn)將社會(huì)組織與基層自治組織、志愿者組織等混淆的情況，導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)起的各項(xiàng)工作和活動(dòng)的配合度、參與度和支持度較低，直接影響了社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)的供給。

（二）政社雙方職責(zé)界定有待明確，存在“越位”或“缺位”現(xiàn)象

在推動(dòng)治理重心下移的過程中，仍然明顯存在自上而下的管理路徑依賴，基層治理主體間的力量結(jié)構(gòu)失衡，政府和社會(huì)的職權(quán)邊界模糊，難以形成治理合力。一是政社責(zé)權(quán)定位不清晰。對(duì)于基層政府與社會(huì)組織各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有進(jìn)行合理準(zhǔn)確定位，導(dǎo)致社會(huì)治理過程中存在工作職能重疊或空缺的問題。對(duì)二者的權(quán)力邊界劃分不清楚，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不對(duì)等的問題，尤其是社會(huì)組織往往有責(zé)無權(quán)，難以正常參與社會(huì)治理的各項(xiàng)工作。二是基層政府職能轉(zhuǎn)變不到位。部分基層政府在社會(huì)治理中超出其職能范圍承擔(dān)責(zé)任和行使權(quán)力，例如在街道層面，政府包攬了許多本應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)的社區(qū)公共事務(wù)和公益性服務(wù)等，仍不同程度存在“越位”問題。三是社會(huì)組織自身定位不明確。當(dāng)前，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的角色定位過多地局限在提供公共服務(wù)方面，導(dǎo)致其功能作用未能全面發(fā)揮，尤其是在動(dòng)員社會(huì)資源、參與社會(huì)事務(wù)管理、促進(jìn)社區(qū)自治等方面，社會(huì)組織的“缺位”問題較為突出。

（三）政社互動(dòng)機(jī)制有待完善，扶持保障監(jiān)督存在滯后性

目前基層社會(huì)治理的制度體系尚未健全，社會(huì)參與和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制不夠順暢，社會(huì)組織培育和監(jiān)督方面仍存在碎片化和滯后性等問題，導(dǎo)致社會(huì)治理多元主體的參與不均衡，社會(huì)資源配備不合理。一是政社互動(dòng)機(jī)制有待健全。從基層社會(huì)治理的實(shí)踐來看，政社互動(dòng)的主要依據(jù)來源于政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的協(xié)議，而對(duì)政社互動(dòng)的主體、方式、流程、效果等方面的制度建設(shè)仍存在大量空白區(qū)域。在各地實(shí)踐中，由于缺乏雙向互動(dòng)的協(xié)商、合作、配合、溝通等具體操作的規(guī)范，導(dǎo)致推諉扯皮等情況時(shí)有發(fā)生。二是社會(huì)組織發(fā)展培育政策有待加強(qiáng)。大多數(shù)省市在支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理方面缺乏整體性的制度設(shè)計(jì)，難以持續(xù)提升社會(huì)組織的專業(yè)能力。在培育社會(huì)組織健康有序發(fā)展方面，缺乏指導(dǎo)性的規(guī)劃，社會(huì)組織的發(fā)展出現(xiàn)無序、零散、斷層等問題。三是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的監(jiān)管機(jī)制有待完善。在對(duì)社會(huì)組織的管理方面，存在“重登記、輕監(jiān)管”的問題，隨著社會(huì)組織數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，規(guī)范化監(jiān)督管理的難度不斷加大。尤其是對(duì)基層公共服務(wù)供給的執(zhí)行與評(píng)估方面，由于缺乏社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，政府、社區(qū)自治組織和社區(qū)居民難以對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管。

（四）社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展有待加快，造血功能不強(qiáng)

社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的重要主體和依托，而當(dāng)前社會(huì)組織總體呈現(xiàn)小、散、弱的特征，難以滿足社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、多元化的需求，發(fā)展環(huán)境仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是社區(qū)治理型社會(huì)組織數(shù)量不足，人員結(jié)構(gòu)不合理。從社會(huì)組織的類型上來看，仍以公益慈善類社會(huì)組織為主，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織普遍存在數(shù)量偏少、質(zhì)量不高、職業(yè)化程度低等問題。社會(huì)組織的人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩低一高”現(xiàn)象，即專業(yè)社工人員比例較低，專職工作人員比例較低，離退休干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人比例較高，導(dǎo)致承接政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)功能效果不明顯。二是社會(huì)組織獲取資金渠道狹窄，營(yíng)利能力較低。社會(huì)組織的資金來源較為單一，以財(cái)政撥款或掛靠單位資助、社會(huì)捐助和收取會(huì)費(fèi)作為主要來源，大部分社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的資金來源于承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，組織創(chuàng)收能力較差，營(yíng)利性服務(wù)項(xiàng)目較少，缺乏可持續(xù)性、較為固定的收入來源，嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的穩(wěn)定發(fā)展。三是社會(huì)組織對(duì)政府依賴性較強(qiáng)，自我發(fā)展能力弱化。由于社會(huì)組織以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式進(jìn)駐社區(qū)，參與社會(huì)治理，在這種合作方式中，政府始終處于主導(dǎo)地位，從而直接導(dǎo)致社會(huì)組織在管理服務(wù)和資金資源上過度依賴于政府，以政府的意圖和需要作為組織發(fā)展的方向和重點(diǎn)，行政化色彩濃厚，缺乏迎合社會(huì)需求自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

三、優(yōu)化：基層社會(huì)治理中政社互動(dòng)的邏輯與路徑

（一）政社角色定位與互動(dòng)邏輯

基層政府和社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體，共同承擔(dān)著公共服務(wù)保障和公共需求供給等社會(huì)事務(wù)。基層政府在政策制度設(shè)計(jì)、公共資源配置和行政事務(wù)審批方面處于主導(dǎo)地位，其在組織能力和資源供應(yīng)方面占據(jù)優(yōu)勢(shì);社會(huì)組織以其專業(yè)化知識(shí)技能、職業(yè)化人員和社會(huì)資源的聯(lián)結(jié)等特點(diǎn)，為公共服務(wù)個(gè)性化、精細(xì)化和多元化發(fā)展提供了專業(yè)性和可持續(xù)化力量。面對(duì)不同群體、不同層次的社會(huì)需求，既要充分發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)治理的主導(dǎo)作用，又要強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)事務(wù)的協(xié)調(diào)共治，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化，從而推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。（如圖1所示）

在社會(huì)治理的過程中，只有把握政社互動(dòng)邏輯，明晰政社互動(dòng)關(guān)系，才能充分發(fā)揮政社雙方在社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)和作用。一是進(jìn)一步厘清基層政府與社區(qū)自治組織之間的權(quán)力關(guān)系，以居民需求和基層自治為導(dǎo)向，理順街道和社區(qū)之間的關(guān)系，還權(quán)于社區(qū)，賦權(quán)于社會(huì)，不斷明確街道與社區(qū)的權(quán)責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層社區(qū)自治的良性銜接。二是進(jìn)一步理順政府與社會(huì)組織之間的合作關(guān)系，明確社會(huì)組織作為政府推進(jìn)社會(huì)治理的“伙伴”定位，政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)者和公共政策的制定者，社會(huì)組織作為公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的供給者，兩者之間建立起分工合作、相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。三是進(jìn)一步落實(shí)政府與社會(huì)組織之間的服務(wù)關(guān)系，政府對(duì)于社會(huì)組織參與社會(huì)治理應(yīng)該積極扶持和鼓勵(lì)，從組織引導(dǎo)、制度保障、資金保障、稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)引導(dǎo)等方面為社會(huì)組織提供便利，建立完整、完善、立體的社會(huì)組織活動(dòng)和服務(wù)監(jiān)管體系，政府相關(guān)部門或協(xié)會(huì)切實(shí)發(fā)揮管理和監(jiān)督職能，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全流程服務(wù)和監(jiān)管。

（二）基層社會(huì)治理中政社互動(dòng)的優(yōu)化路徑

1.強(qiáng)化治理理念，構(gòu)建多元共治格局

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。作為社會(huì)治理的主導(dǎo)者，政府應(yīng)從“統(tǒng)攬一切”的管理思維向“共建共治共享”的治理思維轉(zhuǎn)變，從“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化基層干部的服務(wù)意識(shí)，向社會(huì)組織釋放空間，主動(dòng)吸納社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理，真正實(shí)現(xiàn)從“基層管理”向“基層治理”轉(zhuǎn)變。[5]二是正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的作用和意義。各級(jí)政府應(yīng)充分意識(shí)到社會(huì)組織是社會(huì)治理中不可缺少的重要力量，尊重社會(huì)組織的治理主體地位，認(rèn)可其社會(huì)化身份和在社會(huì)治理領(lǐng)域的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，幫助其嵌入社會(huì)和社區(qū)，發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)作用。三是提高社會(huì)成員對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度。利用政府的官方平臺(tái)，架起社會(huì)組織與社會(huì)成員之間的互動(dòng)橋梁。在社會(huì)組織提供公共服務(wù)項(xiàng)目的過程中，引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)及接受服務(wù)的居民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)管。通過定期召開溝通會(huì)、設(shè)立項(xiàng)目管理員、開展項(xiàng)目效果問卷調(diào)查等方式，靈活運(yùn)用qq、微信、社區(qū)公眾號(hào)等便捷高效的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加深居民與社會(huì)組織的交流融合，從而不斷提高居民對(duì)社會(huì)組織的接受程度和認(rèn)可程度。

2.明確責(zé)權(quán)范圍，準(zhǔn)確定位角色分工

一是推動(dòng)社區(qū)自治組織“去行政化”。準(zhǔn)確定位社區(qū)自治組織的性質(zhì)、地位和作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變把社區(qū)自治組織作為行政延伸的思維定勢(shì)，二是進(jìn)一步改進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行方式。由行政命令向政策制定、立法保障、政府引導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督與評(píng)估轉(zhuǎn)變;健全服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，由政府直接供給向政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式轉(zhuǎn)變。三是細(xì)化政社責(zé)權(quán)，建立權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)協(xié)議，梳理制定承擔(dān)服務(wù)的社會(huì)組織履行職責(zé)事項(xiàng)和協(xié)助社區(qū)治理工作事項(xiàng)等，形成街道、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織的權(quán)責(zé)清單，將政府承擔(dān)的具有技術(shù)、服務(wù)、輔助性質(zhì)的行政事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)，逐步讓渡給有正規(guī)資質(zhì)和承接能力的社會(huì)組織來完成，并按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

3.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全制度體系

社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理是推動(dòng)政社互動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善社會(huì)組織的支持體系和監(jiān)管體系，才能為政社互動(dòng)提供良好的環(huán)境。一是以居民需求為導(dǎo)向，將社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化。以項(xiàng)目化服務(wù)作為推動(dòng)社區(qū)居民參與的重要載體。開展居民需求調(diào)查，各個(gè)社區(qū)結(jié)合社區(qū)實(shí)際和居民需求確定服務(wù)內(nèi)容并向上級(jí)政府或相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)過程由社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民共同完成。項(xiàng)目以任務(wù)書的形式進(jìn)行指標(biāo)劃定，經(jīng)專家評(píng)審后立項(xiàng)并進(jìn)行招標(biāo)，以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式進(jìn)駐社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源利用效率的最大化，從而精準(zhǔn)滿足居民需求。二是建立過程監(jiān)管制度，因地制宜有序推進(jìn)。對(duì)于社會(huì)組織承擔(dān)的職責(zé)和提供的服務(wù)，建立由政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民進(jìn)行過程監(jiān)管的相應(yīng)制度，根據(jù)不同社區(qū)不同項(xiàng)目的具體情況，對(duì)實(shí)施進(jìn)度、服務(wù)效果、居民評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)支出等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。三是建立公共服務(wù)續(xù)簽制度，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)的可持續(xù)性。為使社會(huì)組織在協(xié)議期內(nèi)盡心盡力完成項(xiàng)目，政府部門在與社會(huì)組織簽訂協(xié)議時(shí)，應(yīng)制定社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將指標(biāo)作為該社會(huì)組織第二年能否繼續(xù)承接項(xiàng)目的重要依據(jù)，從而形成“政府可持續(xù)扶持+社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展”的模式。四是建立多重聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立以社區(qū)服務(wù)中心為主導(dǎo)的社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過社區(qū)服務(wù)中心引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)工作者提供各類滿足社區(qū)居民需求的公益服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社工之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)社會(huì)組織良性運(yùn)行

社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展，既要依賴于政府扶持，承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，又要在“輸血”的基礎(chǔ)上，探索拓寬“造血”渠道。一是將適合由社會(huì)組織承接的公共服務(wù)交由社會(huì)組織，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，拓寬社會(huì)組織的生存和發(fā)展空間，強(qiáng)化社會(huì)組織的服務(wù)的廣度和深度。二是增強(qiáng)自我造血功能。充分利用承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的契機(jī)，積極搜集居民意愿，根據(jù)居民迫切需要的服務(wù)項(xiàng)目，與轄區(qū)單位溝通，爭(zhēng)取支持和贊助，在取得居民信任的前提下，適當(dāng)開展有償服務(wù)，進(jìn)一步密切與居民的聯(lián)系。因此，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)充分利用政府購(gòu)買服務(wù)這一平臺(tái)，整合資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政社協(xié)作新模式。三是建立激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。民政部門和街道辦事處探索建立表彰制度，通過物質(zhì)獎(jiǎng)金和頒發(fā)榮譽(yù)證書等方式，鼓勵(lì)為社區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和社工。四是提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，完善各項(xiàng)規(guī)章制度;引導(dǎo)和動(dòng)員居民骨干參加社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大;優(yōu)先注冊(cè)、資金補(bǔ)助等扶持政策重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)性組織，培育社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì);加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)，提高社區(qū)社會(huì)組織影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04.

[2] 湯金金，孫 榮.從單向到雙向的合作治理及實(shí)現(xiàn)路徑[J].江西社會(huì)科學(xué)，2018（08）.

[3] 杜玉華，吳越菲.從“政社合作”到“互嵌式共治”：社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的無錫實(shí)踐及其反思[J].人口與社會(huì)，2016（01）.

[4] 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm.

[5] 林閩鋼.超越“行政有效，治理無效”的困境——兼論創(chuàng)新社會(huì)治理體系的突破點(diǎn)[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2014（05）.

責(zé)任編輯：孟 筱