鄉村振興戰略背景下農村基層黨組織建設的困境與路徑

聶繼紅

摘要：實施鄉村振興戰略，農村基層黨組織的堅強領導是核心。推進鄉村振興戰略，必須加強農村基層黨組織建設，通過突出農村基層黨組織政治功能、強化理論武裝、加強隊伍建設、凝聚發展偉力，以整體提升農村基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，充分發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的“主心骨”作用。

關鍵詞：鄉村振興;黨的建設;農村基層黨組織

中圖分類號：D267.6? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2021）01-083-007

實施鄉村振興戰略是實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往的歷史性抉擇。實施鄉村振興戰略，要統籌城鄉融合發展，實現鄉村全面振興，使億萬農民共享農業農村現代化建設成果。實施鄉村振興戰略，關鍵在于要充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，團結帶領廣大人民群眾凝心聚力投身鄉村振興偉業。為此，必須建強農村基層黨組織，切實提升組織力，把黨對農村工作的全面領導落實到鄉村振興的各個領域、各個環節。能否增強農村基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，是檢驗農村基層黨組織組織力是否強大的重要標準。因此，不斷增強農村基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，是鄉村振興戰略下建強農村基層黨組織的目標任務。

一、鄉村振興戰略給農村基層黨組織建設提出的新目標

實施鄉村振興戰略，建強農村基層黨組織是重要保障。整體提升農村基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力是關鍵，是建強農村基層黨組織的目標指向。

（一）以提升政治領導力為統領，為推進鄉村振興夯實堅固的政治保障

實施鄉村振興戰略實現鄉村全面振興必須切實加強農村基層黨組織在推進鄉村振興戰略中開展一切工作的政治領導，通過基層黨組織的堅強領導匯聚城鄉各種力量，長期不懈地進行鄉村振興建設以實現鄉村全面振興。只有提升農村基層黨組織的政治領導力，才能在實施鄉村振興戰略中切實加強對農村各領域社會基層組織的政治領導。“毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障”[1]。只有提升農村基層黨組織的政治領導力，突出農村基層黨組織政治功能，堅決防止村級基層黨組織政治功能弱化現象，才能始終發揮農村基層黨組織在順利推進鄉村振興中政治引領作用。

（二）以提升思想引領力為指引，為實現鄉村振興美好愿景提供精神支撐

實現鄉村全面振興，是一個要歷經較長時間統籌協調推進發展、面臨諸多困難需多方協同綜合施策的復雜過程。只有提升農村基層黨組織的思想引領力，才能保證在長期鄉村振興實踐中以先進思想和科學理論武裝農村黨員干部，在領導人民群眾振興鄉村中發揮思想引領作用，在推進鄉村振興中提供堅定信念和精神支撐。“加強宣傳教育，做好農民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走”[2]。在領導農民群眾共同推進鄉村文化發展中提升農民群眾精神文明素養，凝聚鄉村振興的思想共識，將廣大民眾強大的思想合力轉化為強力振興鄉村的持久行動力，不斷引領廣大民眾為推進鄉村振興貢獻才智與力量。

（三）以提升群眾組織力為核心，增強領導廣大民眾振興鄉村的組織基礎

實施鄉村振興戰略實現鄉村全面振興，需要匯集億萬農民群眾的力量，齊心協力、堅持不懈地投身鄉村振興建設。提升農村基層黨組織的群眾組織力，必須鍛造數量充足、素質全面過硬的農村黨員干部隊伍。只有不斷增強動員群眾、組織群眾、服務群眾的組織力量，黨群關系才會日益密切，才能匯聚民力，黨群齊心推進鄉村振興發展。只有提升農村基層黨組織的群眾組織力，才能鍛造出素質過硬的農村基層黨組織;只有贏得廣大人民群眾的衷心支持和擁護，才能卓有成效地引領億萬人民群眾成為推進鄉村振興的建設者和受益者。因此，必須確保農村基層黨組織在推動鄉村振興增進民生福祉中始終成為組織群眾、服務群眾的領導核心。

（四）以提升社會號召力為抓手，充分彰顯農村基層黨組織的組織優勢

實施鄉村振興戰略的目標任務是：“到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”[1]。要實現這一宏偉目標，就要解決鄉村建設普遍面臨的“三農”發展資金、人才和技術不足的瓶頸問題，亟需匯聚全社會大眾力量共同致力于助推鄉村振興偉業。要匯聚全國人力物力智力和資金投入鄉村振興，實現城鄉優質資源融合互通互促共享鄉村振興發展成果，就必須不斷提升農村基層黨組織的社會號召力。提升農村基層黨組織的社會號召力，必須充分發揮農村基層黨組織的動員力量和組織優勢，號召人民大眾投身于鄉村振興建設，廣泛聚合一切資本、人才、技術等社會資源共同融入鄉村振興偉大實踐。只有提升農村基層黨組織的社會號召力，農村基層黨組織才能成為凝聚城鄉民眾力量共促鄉村振興的“主心骨”。

二、當前農村基層黨組織建設面臨的實踐困境

新時代全面從嚴治黨向農村基層縱深推進，凈化了農村基層黨內政治生態，鞏固了農村基層黨組織領導核心地位，為實施鄉村振興戰略提供了堅強的政治保證。但是部分農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題依然存在。面對實施鄉村振興戰略提出的新目標，要充分認識農村基層黨組織存在的問題。

（一）政治功能發揮不足，制約農村基層黨組織的政治領導力

在農村，由于對黨的政治建設重視不夠，部分農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題存在，致使農村基層黨組織政治功能發揮不足。一方面，長期以來，部分農村基層黨組織受到農村偏重經濟建設輕視黨的政治建設的影響，導致政治領導力不強。一些農村黨員干部由于文化水平較低、政治理論學習重視不夠、思想政治覺悟不高等自身原因，導致在領導鄉村振興中出現政治信仰不堅定、政治紀律不嚴明、“四個意識”不強、政治本領不高等政治領導力較弱的問題。有些農村基層黨組織沒有落實“三會一課”、民主生活會要求，黨內政治生活形式化，農村基層民主管理制度執行不力。這些不良政治現象影響了農村基層黨組織在群眾中的政治領導力。另一方面，由于民主監督不到位和自身腐化蛻變，一些政治信仰動搖的農村黨員干部禁不住利益誘惑，在關乎農民群眾切身利益的民生領域出現以權謀私、作風不正、生活腐化、貪污腐敗等作風問題。“作風問題，很多是因公私關系沒有擺正產生的。”[3]以公謀私導致“小官巨貪”式腐敗在惠農補貼、精準扶貧、房屋改造和拆遷、土地征用等與民生問題密切相關領域多發頻發。一些基層干部作風不正削弱了農村基層黨組織在農民群眾中的政治公信力，致使部分農村基層黨組織在鄉村振興中政治引領力不強，政治功能發揮不足，影響了黨在鄉村振興建設中對一切工作的政治領導成效。

（二）黨員干部站位不高，制約農村基層黨組織的思想引領力

部分農村黨員干部站位不高，制約了農村基層黨組織在鄉村振興中的思想引領力。一方面，一些農村黨員干部由于年齡老化、文化水平低、理想信念不堅定、思想理論教育學習不夠等原因，長期以來存在宗旨意識淡化、黨員觀念弱化、思想觀念保守、官本位思想固化、不信馬列主義信鬼神等思想問題;一些黨員干部思想站位不高導致不擔當、不作為、慢作為、亂作為時有發生，在實踐中難以起到先鋒模范帶頭作用，影響了部分農村基層黨組織在鄉村振興中發揮思想引領的成效。另一方面，黨員干部站位不高影響鄉村文化發展，制約農村基層黨組織的思想引領力。農村空心化、外來文化的涌入、農村教育的滯后、政府投入的不足，在一定時期內制約了鄉村文化建設的發展。鄉村文化發展興盛是促進鄉村振興的重要軟實力，鄉村文化發展滯后就會影響農民群眾參與鄉村振興的積極性、主動性。農村基層黨組織未充分挖掘鄉村特色傳統文化資源，致使鄉村文化建設難以滿足提升農民群眾思想認識水平、豐足精神世界的文化需求。面對農民群眾科學文化素養較低、思想觀念多元化、易變性等特點，一些思想站位不高的農村基層黨員干部在實施鄉村振興戰略的政策宣傳上宣教方法老套簡單、宣教內容空洞抽象，部分農民群眾聽不懂、悟不透，思想上沒有完全理解吸收，致使鄉村振興建設相關制度、政策舉措就難以落實到推進鄉村振興建設日常行動中。

（三）隊伍建設不夠過硬，制約農村基層黨組織的群眾組織力

長期以來，我國城鄉二元結構導致城鄉發展不平衡，農村經濟發展水平整體不高，影響了農村黨員隊伍的建設。一方面，長期以來，農村整體發展明顯落后于城市發展，導致農村基層黨員隊伍數量和質量上發展不足。部分農村黨員干部隊伍后備人才不足、結構不優、組織設置不健全、年齡老化、服務群眾能力不強、綜合素質不高等問題日益凸顯。有些后進村由于經濟落后、人才缺乏，導致“無人管事、無人干事、無錢辦事”。農村基層黨組織由于黨員數量不足、素質水平整體偏低，黨組織的作用難以全面覆蓋、融入每個自然村莊，影響了農村基層黨組織在推進鄉村振興中組織群眾、服務群眾的成效。另一方面，綜合配套機制不夠健全、落實不到位，制約了農村黨員隊伍建設的發展。由于培養選拔、教育培訓、監督管理和激勵約束等一體化配套機制不完善，導致部分農村基層黨組織面臨隊伍數量不足、質量不優，待遇不高、動力不足，監督管理不到位，教育培訓不規范，帶富致富發展能力不強，考核機制不合理等問題。高要求、零容忍的考核體制下，以“痕跡管理”為重要表現的新形式主義的“組織內黨建”較為常見，嚴重擠壓了村級黨組織的群眾工作空間，同時束縛了基層干部的手腳，并轉化為負擔，進而產生“基層疲憊”[4]。村干部工作職業化，考核制度由“結果”考核向“程序合規”考核轉變，使干部疲于應付完成考核形式上的任務而缺乏對村民訴求的真正回應和解決。這些問題影響了農村基層黨組織在團結和動員農民群眾積極參與鄉村振興建設的群眾組織力水平。

（四）凝聚發展合力不強，制約農村基層黨組織的社會號召力

一些農村基層黨組織動員農民群眾的凝聚力不強，匯集廣大社會民眾力量共促鄉村振興的社會號召力有待提高。當前實施鄉村振興戰略過程中部分農村面臨資金不足、農業科技水平整體偏低、各領域各行業高水平農業人才匱乏的現實困境。部分農村基層黨組織改革創新發展能力不強，又受限于農村各方面發展水平整體不高，難以采取及時有效的制度改革、資金投入、資源開發、政策出臺等舉措從外部招商引資引智引才，在本土培育新型職業農民。部分農村黨員干部的違紀違法行為一定程度上影響了黨群關系，降低了農村基層黨組織在群眾中的社會號召力。另一方面，部分農村基層黨組織領導農民群眾共同促進農村發展能力不強。一些農村黨員干部尤其是老齡化黨員干部由于自身受教育程度較低、提升自我意識不高所致綜合發展能力不強、改革創新本領不高、自我革新能力亟待提升。有些村干部面對發展中存在的問題不敢擔當無力解決，在實施鄉村振興戰略中面對挑戰和困難采取一味等靠要的消極無為態度。這些問題制約了農村基層黨組織在匯聚城鄉資源融合發展助推鄉村全面振興的社會號召力成效。

三、新時代進一步加強農村基層黨組織建設的應對之策

在實施鄉村振興戰略下，農村基層黨組織建設面臨前所未有的挑戰和機遇。實現鄉村全面振興必須全面建強農村基層黨組織，充分發揮農村基層黨組織在鄉村振興中“主心骨”作用。

（一）突出政治功能，提升農村基層黨組織的政治領導力

農村基層黨組織是政治組織，突出政治功能是加強農村基層黨組織建設的首要任務。提升農村基層黨組織的政治領導力，就要加強黨的政治建設，改進黨員干部作風，充分發揮農村基層黨組織在鄉村振興一切工作中政治引領作用。

在黨的政治建設中提升農村基層黨組織的政治領導力。以黨的政治建設為統領，充分發揮農村基層黨組織的政治領導力“引擎”作用。“加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點。”[5]農村黨員干部始終要不忘初心牢記使命，在實施鄉村振興戰略中將踐行初心使命落實到為民服務解難題、辦利民便民富民的實事好事中獲得民心民力。

在改進黨員干部作風中提升農村基層黨組織的政治領導力。在農村，加強黨的作風建設要常態化、制度化，堅定不移糾正“四風”，始終做到“三嚴三實”。加強基層民主政治建設。健全民主管理、民主監督機制，嚴格執行“四議兩公開”決策機制，完善村黨組織領導下的基層群眾自治制度，提升群眾人人盡責參與基層民主政治建設的積極性和主動性。“建立健全農村權力運行監督制度，持續整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題”[6]。加大基層腐敗懲處力度，整頓查處惠農補貼、精準扶貧、土地征用等方面損害農民群眾合法權益的作風不正和貪污腐化行為。習近平同志指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”[7]依規依法解決村干部不作為亂作為、違紀違規等突出問題，嚴厲懲治農村基層干部侵害農民權益的貪污腐敗行為。始終堅持依規依法治黨管黨，提高嚴格執行黨內法規制度的政治定力。在制度和法律上健全農村全面覆蓋、權威高效的監督體系，以權威嚴明的法律和制度嚴厲懲治腐敗、預防腐敗，使農村黨員干部敬畏制度、戒懼法律。以政治建設為統領，在改進黨員干部作風中提升農村基層黨組織的政治領導力，領導農民群眾推進鄉村振興沿著正確政治方向發展。

（二）強化理論武裝，提升農村基層黨組織的思想引領力

先進的思想和科學理論引領實踐朝正確方向發展。實施鄉村振興戰略，要強化黨的創新理論武裝黨員干部頭腦，發揮先進理論的價值指引與精神動力作用。

在不斷增強農村黨員干部思想政治理論素養中提升農村基層黨組織的思想引領力。“新時代要增強黨的思想引領力，必須堅持思想建黨、理論強黨”[8]。加強理想信念教育、宗旨意識教育、群眾觀念教育、黨紀國法教育，強化守初心、擔使命的思想教育，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝農村黨員干部頭腦，提升農村黨員干部的思想政治理論水平和科學文化素養，把科學理論的精神力量轉化成領導人民群眾齊心協力促進鄉村振興的物質力量。

在領導農民群眾共同推進鄉村文化發展中提升農村基層黨組織的思想引領力。以文化振興強力助推鄉村振興，就必須在農村基層黨組織領導下大力推進現代鄉村文化建設。通過專項資金投入、文化設施建設、文化人才培育等統籌協調推進優秀鄉村文化的保護、傳承與創新發展，確保鄉村文化建設因地制宜、富有特色、突出實效。在鄉村文化建設上要通過建章立制加以制度保障使之落地生根常態化、長效化，以文化人不斷提升農民思想文化素養、凝聚鄉村振興思想共識。加強鄉村道德文化建設，大力發展各具地方特色的凝心鑄魂的鄉村文化，培育文明鄉風。通過發展鄉村文化引導和增強農民群眾共建共享鄉村振興的主人翁意識，為鄉村振興建設注入持久的思想活力。運用新時代農民講習所、鄉村文化舞臺、文化下鄉、道德講堂、理論宣講、文化長廊、報刊、廣播、電視與網絡媒體等多元化文化載體，大力宣傳和弘揚農耕文化、鄉土文化、民俗文化、生態文化、法治文化與德治文化等先進文化入耳入腦入心，浸潤農民思想、充盈農民精神世界，激發文化發展促鄉村振興的思想自覺和實踐養成。傳承、再造以文化生態為主體的文化景觀，開展崇尚科學文明、遏制陳規陋習的移風易俗行動。理論武裝、思想引領和文化熏陶協同發力，提升農村廣大黨員干部和農民群眾文明素養，以良好精神風貌形塑鄉村文明。在促進鄉村文化建設中把基層黨員干部干事創業為民服務的價值追求與農民群眾對美好生活向往的強烈愿望轉化為共建共促共享鄉村全面振興的實踐力量。

（三）加強隊伍建設，提升農村基層黨組織的群眾組織力

農民群眾是實施鄉村振興戰略的主體。只有把堅持黨的集中統一領導與尊重農民主體地位有機結合，增強基層黨員干部為民情懷和責任擔當，充分發揮先鋒模范作用，讓農民群眾真正成為鄉村振興的建設者和享有者，方能順利推進鄉村振興戰略。

在建設數量充分、質量精良的農村黨員隊伍中提升農村基層黨組織的群眾組織力。要在促進鄉村振興中增進人民福祉，就必須建強過硬的黨員隊伍做堅強保障。選優配強農村基層黨組織帶頭人、增強農村基層干部和黨員隊伍后備力量儲備，以全面過硬的基層黨組織力量凝聚廣大民眾的聰明才智，萬眾齊心合力推進鄉村振興。要突出政治標準，以德才兼備、以德為先、群眾公認為導向，采取靈活多樣方式進行公開選拔，綜合運用“內培”“外引”等多種途徑匯聚各類優秀人才，發展壯大農村黨員干部隊伍。著力從新鄉賢、大學生村官、退伍軍人、致富能手、鄉村醫生、鄉村教師和涉農部門、鄉鎮機關工作人員等群體中選優培養確定村“兩委”班子成員。對選拔難度比較大的后進村，從現任領導干部、機關在職干部、離退休干部和民營企業黨員中選派優秀黨務干部擔任“第一書記”。在農村擴大黨的組織和工作的全覆蓋。順應鄉村新領域新發展需要，將黨的組織體系全面融入農村各類社會組織以全方位服務各類群體。定期開展思想政治理論學習、專題講座、技術培訓，推動農村基層黨組織“互聯網+黨建”，提高農村黨員干部政治理論素養、業務水平和推動改革發展本領。鍛造懂農業、愛農村、愛農民的農村黨員干部隊伍，為凝聚廣大民眾共建共享鄉村振興夯實過硬的組織基礎。

在健全農村黨員干部隊伍發展的制度保障中提升農村基層黨組織的群眾組織力。以組織體系建設為重點，統籌構建縣、鄉、村三級黨組織書記抓鄉村振興的激勵與保障制度體系。完善村干部擔當作為的激勵機制，建立穩定規范的村級黨建工作經費制度。健全干部職務能上能下、待遇能升能降、人員能進能出的激勵約束機制，建立基層困難黨員幫扶制度、健全考評與問責機制、村干部離任保障制度等各項配套制度。健全農村黨員干部隊伍培育保障體系，落實農村黨員干部定期培訓制度、理論學習制度，確保思想理論教育和技能培訓長效化。通過全方位制度的激勵與約束，確保各項制度落地生根顯成效，讓農村黨員干部既有獲得感也有激發自我革命的使命感。鍛造一支信仰堅定、本領過硬、群眾擁護的農村黨員干部隊伍，凝聚廣大民眾共建共享鄉村振興，為提升農村基層黨組織的群眾組織力提供可靠組織保障。

（四）凝聚發展偉力，提升農村基層黨組織的社會號召力

只有不斷建強農村基層黨組織，才會對黨員干部和農民群眾產生行動向心力、對全社會振興鄉村具有精神感召力，才能以強大的社會號召力凝聚大量的社會資金、技術、人才等優質資源合力助推鄉村振興。

在凝聚廣大社會力量投入鄉村振興建設中提升農村基層黨組織的社會號召力。農民是實施鄉村振興戰略的主體，要發揮億萬農民群眾的主體作用和首創精神。黨和政府要增加財力、人力、物力投入，支持鄉村振興發展。對農民群眾就地培養，定期開展農業生產經營培訓、實用技術培訓，培育一大批富有鄉土情懷、扎根農村，有文化懂技術會經營的新型職業農民。在優化鄉村經濟社會發展環境下，激發他們的創新創業創造活力，激活本土內生發展力量，在共促富民強村中增進農民群眾福祉，使之成為鄉村振興的主力軍。健全科學配套的聚智慧引人才引技術的創業激勵機制、城鄉資源共享機制等保障制度，以制度保障匯聚全社會優質資源，合力助推鄉村振興。通過政策優惠、資金支持、技術培訓、制度保障、鄉情感召等舉措，引導農民工、創業青年、退伍軍人等有志于服務鄉村振興的本土農民返鄉下鄉就業創業。外部引進與內部培養相結合，培育掌握農業科技的技術型人才、擅長農業多元化發展的經營型人才、善于鄉村治理的管理型人才等高素質人才隊伍。內培外引并舉，擴充大學生村官、鄉鎮公務員、“三支一扶”人員的招錄規模，吸納大量有志群體投入鄉村振興事業，壯大鄉村振興建設力量。不斷提升農村基層黨組織的社會號召力，匯聚城鄉資本、人才、技術等資源融入鄉村振興實踐中，凝聚廣泛的社會力量同心同德、內外協同發力，以多樣化形式支持和發展鄉村振興偉業。

在推動鄉村發展中提升農村基層黨組織的社會號召力。以黨建為引領，堅持把基層黨建工作與農業農村優先發展有機融合、同頻共振。毛澤東認為：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”[9]鄧小平也曾指出：“城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”[10]促進鄉村全面振興不斷增強農民福祉是實現城鄉融合發展的必然要求。要把組織農民、號召農民持續發展壯大村級集體經濟促產業振興、農民生活富裕作為農村黨建引領鄉村振興的重要任務。要始終堅持農村土地集體所有制，在堅持規劃先行的原則下，黨群齊心協力規劃具有符合鄉村特色、符合鄉村實際的全面發展藍圖并付諸實踐。把鄉村綠水青山轉化成金山銀山，科學發展鄉村特色優勢產業，在協同推進生態優先和綠色發展中促鄉村產業振興。在農業農村現代化中發揮“互聯網+農業”助推作用，做強做優鄉村特色經濟產業和文化產業，在鄉村發展中增進人民群眾福祉。“實行城鄉融合發展，就要城鄉居民共享現代化成果、鄉村一二三產業融合發展、均等的公共服務”[11]。讓農民群眾、村級集體、各類企業、創業群體、社會組織等共同參與鄉村全面振興，共享鄉村全面發展成果，在不斷增強廣大民眾的獲得感、幸福感和安全感中提升農村基層黨組織的社會號召力。

參考文獻：

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[5] 習近平.把黨的政治建設作為黨的根本性建設 為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證[N].人民日報，2018-07-01.

[6] 中國共產黨農村工作條例[N].人民日報，2019-09-02.

[7] 習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

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[9] 毛澤東文集：第二卷[M].北京：人民出版社，1993：467.

[10] 鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：65.

[11] 徐 勇.論現代化中后期的鄉村振興[J].社會科學研究，2019（02）.

責任編輯：文 會