基于區域發展的知識產權服務需求研究

王勛

摘 要：從區域知識產權發展狀況出發，梳理知識產權服務存在的問題，明確在經濟發展的不同階段，由于創新活動的不同，對知識產權服務的需求也不盡相同。在深入分析專利對經濟發展的支撐作用基礎上，歸納知識產權管理部門、知識產權服務機構及創新主體關于知識產權的服務需求。

關鍵詞：知識產權服務;區域發展;創新

中圖分類號：G252;G258.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2021）28-0-04

Abstract： Starting from the development of regional intellectual property rights， this article sorts out the problems of intellectual property services， and clarifies that in different stages of economic development， due to different innovation activities， the demand for intellectual property services is also different. On the basis of in-depth analysis of the supporting role of patents on economic development， the demand for services related to intellectual property rights of the intellectual property management departments， intellectual property service organizations and innovation entities is summarized.

Keywords： intellectual property services;regional development;innovation

《2020年中國知識產權發展狀況評價報告》顯示：河南省綜合發展指數排名提升1位，居于第14位，處于全國第二梯隊，評價得分為56.9分，表明河南省知識產權創造數量、質量和效率均得到穩步提升;知識產權運用規模逐步加大，運用效益加速顯現;知識產權司法保護力度不斷加大，行政保護全面加強;知識產權法律制度體系不斷完善，知識產權服務能力大幅提升，知識產權保護意識明顯加強[1]。從2020年全國各地區創造數量、質量和效率指數來看，河南創造數量指數明顯高于創造質量和效率指數，而北京、廣東等地創造質量和效率指數明顯高于創造數量，體現出河南在知識產權高質量創造中的不足之處，這與我國區域經濟實力和產業發展基礎有密切關系。

河南省地區生產總值先后邁上4萬億元和5萬億元兩個大臺階，綜合實力實現重大跨越，在新一輪以高質量發展為導向的區域競爭中搶占先機。研究河南省知識產權服務需求，加強社會創新過程中知識產權的創造、管理、應用和保護，對河南省經濟發展具有積極作用。

1 河南省知識產權工作現狀

1.1 政府知識產權工作現狀

從2008年《國家知識產權戰略綱要》頒布至今，“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”十六字方針日益深入人心。河南省各級政府開展了卓有成效的知識產權工作，并按照《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》的要求，在知識產權的創造、運用、保護、管理研究服務等各方面采取了一系列有效措施。

一是各級政府部門以機構改革為契機，通過建設知識產權強省、強市來引領知識產權工作，做好頂層設計，對知識產權管理體制和運行機制重構，確定關鍵指標等工作進行部署，并對績效進行動態監測，實現商標、專利、地理標志的集中統一管理，為提高行政管理效能奠定扎實的基礎。通過省部共建、區域信息中心建設等方式，積極利用國家知識產權局資源，現已建成國家知識產權局專利審查協作河南中心和中國（新鄉）知識產權保護中心，積極籌備和建設鄭州、洛陽知識產權保護中心。此外，構建知識產權運營服務體系，有力拓寬了中小微企業融資渠道。

二是各級政府把服務作為基礎保障的環節，不僅服務于知識產權創造、運用、保護和管理全流程，還服務于個人、企業、高校、科研院所、政府等不同層次、不同類型的創新主體，通過政策引導創新主體提升知識產權創造能力，特別是高價值專利的培育。在促進發揮企業創新主體作用的政策上，一方面通過不斷完善政策舉措，繼續實施國家制造業創新中心建設工程等，加強創新能力建設;另一方面又進一步明確新技術發展方向，強化標準引領，加大金融支持力度，健全企業創新、技術改造服務體系，推動制造業高質量發展，對知識產權弱勢企業予以規范和幫助，引領企業知識產權創造向縱深發展。

三是在知識產權保護方面采取強化保護措施，從制度建設、監督管理、協同服務以及平臺支撐等角度出發，全方位提升知識產權保護能力。同時，各地積極建立知識產權保護聯盟，通過知識產權宣傳、培訓、指導工作，逐漸營造人人尊重知識產權、自覺維護知識產權、努力開發知識產權的市場環境和社會氛圍，為知識產權的健康發展創造良好的條件。

四是各級政府都注重人才的培養，重點培養重要經濟領域通曉管理、法律和技術的復合型人才，整合知識產權培訓計劃，多層次、多角度地針對全省知識產權管理人員、地方政府管理人員、企業高校管理人員開展培訓，并依托高校進行專業人才的培養，完善自身的人才培養體系。

1.2 企業知識產權工作的現狀

河南省為提高企業自主創新能力，在2017年4月發布了《關于印發2017年度加快高新技術企業培育工作方案的通知》。2020年，河南省高新技術企業達到6 333家[2]。這些高新技術企業不斷轉變經營理念，越來越重視知識產權和科技創新，專利申請量及授權量穩步增長，但更多的企業在知識產權相關機制建設中還存在著一些不容忽視的問題。

1.2.1 知識產權創造方面存在的問題。目前，我國存在發明、實用新型以及外觀設計3種專利類型，其中發明專利最能體現企業的自主創新能力和科技水平。在“十三五”期間，河南省的發明專利、實用新型專利以及外觀專利的申請數量分別為176 798件、441 548件以及87 896件;河南省的發明專利、實用新型專利以及外觀專利的授權數量分別為39 505件、292 165件以及69 153件。2016—2020年有效發明專利數量分別為22 601件、28 615件、33 524件、37 311件、43 547件，PCT國際專利申請數量分別為107件、232件、206件、217件、225件（以上數據來自河南省知識產權局官方網站）。

如圖1和圖2所示，河南省在“十三五”期間，實用新型專利申請較其他兩類而言明顯居多，說明河南省企業核心專利少、專利質量不高、存活時間短、市場價值低，未能充分以發明專利為主來開展專利布局，可能會阻礙河南省企業參與競爭和產業轉型升級。另外，歷年PCT國際專利申請數量低，反映了河南省企業雖然越來越注重自主創新能力的提升，但由于專利意識的薄弱，對國際市場不夠重視，未能有效通過國際專利布局來增強在國際競爭中的核心實力[3]。

綜合以上數據總體來看，河南省企業實用新型專利申請居多，專利基礎相對薄弱，專利意識不足，制約了河南省企業的未來發展，急需大幅度提高。

1.2.2 知識產權運用方面存在的問題。企業知識產權運用指通過許可、轉讓、投資入股、證券化、資產重組以及兼并收購等多種形式和手段，充分運用知識產權的資產運作功能，提高企業的核心競爭力。這貫穿于企業研究開發、生產制造、市場營銷和技術創新的全過程。實質上，只有實現對知識產權的有效運營，才能從根本上實現國家知識產權戰略。

河南省企業在專利申請數量、專利授權數量和有效專利數量方面有了很大提升，然而專利所有權轉讓和許可數相對較少，專利轉化運用率低，拖累了企業溢價能力，制約了經濟效益的提高，急需加強河南省企業的專利運營意識，通過盤活用好現有知識產權資源，支撐產業轉型升級和創新發展[4]。

1.2.3 知識產權保護方面存在的問題。一是企業缺乏知識產權管理意識，重視有形資產的投入而忽略專利和商標等無形資產，未提供專門的費用支出，未能及時用法律來保護自身技術創新成果，不能充分實現其商業價值。二是我國知識產權保護的大環境有待改善，相當一段時間內我國知識產權侵權糾紛存在舉證難、侵權成本低、維權成本高等問題，而知識產權案件大多疑難復雜、審理周期長，權利人也許最終能通過訴訟或仲裁挽回一定的經濟損失，但其市場競爭力和商譽損失難以在短期內恢復。

隨著我國各項規章制度的完善，知識產權保護向“全鏈條”深入。加大侵權懲處力度，創新主體不管是侵犯他人知識產權，還是自己的知識產權被他人侵犯，其知識產權保護及防范意識都會顯著提高。

1.2.4 知識產權管理方面存在的問題。當前，中小企業在我國企業中占據多數，其中有大量的企業缺乏知識產權管理意識，沒有相應的知識產權管理制度及管理部門。一方面是企業在運營過程中更注重加強經濟效益的管理和相關事務的處理，沒有把知識產權保護管理上升到企業戰略高度上，缺少協調統一的內部知識產權管理制度;另一方面是大部分企業知識產權管理活動只停留在表面，缺乏專業人才和專門機構，通常使企業知識產權管理流于形式，大大限制了企業知識產權資源作用的發揮，增加了企業的管理風險。

1.3 知識產權服務機構現狀

知識產權服務是助力企業將有形的科技成果轉化為無形的知識產權的服務。《2020年全國知識產權服務業統計調查報告》顯示[4]：截至2020年底，全國共有6.6萬家知識產權服務機構，主要集中在廣東、北京、江蘇、浙江以及山東等5個省市。專利、商標是知識產權服務機構涉及的主要業務內容類型，專利（28.9%）、商標（57.9%）合計占比86.8%。而河南省作為中國經濟總量大省，科技實力不斷增強，知識產權服務需求逐漸增加，特別是高層次知識產權服務需求日漸旺盛，其知識產權服務機構無論從規模和服務水平上都與其地位不相適應。

河南省相關的服務機構由于經濟原因，相對于沿海城市起步發展較晚，發展規模較小，服務資源較為分散，未能形成集聚效應，在服務范圍和內容上主要集中于專利和商標代理等前端法律事務。近年來，新興知識產權服務業態不斷涌現，利用人工智能、大數據等技術進行企業急需的情報分析咨詢、專利布局、專利運營、風險預警、證據收集以及評估交易等各類服務較少，處于起步成長階段。本地企業有此類需求時往往不得不委托北京等地的知識產權服務機構辦理，可見本地缺少具備新興高端服務能力的國際化知識產權服務機構，而企業對本地服務機構的能力也難以信服。

雖然河南省知識產權服務從業人員的數量在不斷增長、素質在不斷提高，但與知識產權服務要求的復合型人才相比仍存在較大差距，人才結構較單一，服務水平較低，機構缺少開展高端知識產權服務的能力。雖然區域內企業眾多，但多數機構的服務內容雷同，導致為爭奪資源而進行壓價等不正當競爭，進一步惡化了市場，整體上不利于整個知識產權服務行業的發展。

2 專利對河南經濟發展的支撐作用

在“十三五”期間，河南省為充分發揮專利支撐作用，先后實施了推進中小企業知識產權戰略工程、建設高價值專利培育中心和培育優勢示范企業等工作。截至2020年，河南省專利申請量達到18.64萬件，授權量達到12.28萬件，同比分別增長29.4%、42.4%;全省擁有發明專利4.35萬件，每萬人口擁有發明專利4.52件;持續推動第二屆省級專利獎獎勵工作，評選產生了49項獲獎項目。在第二十二屆中國專利獎評選中，河南省榮獲35項專利獎，金獎數量較往年有明顯增長。

在第二屆河南專利特等獎中，許繼風電科技有限公司的專利“一種大型風力發電機組增加最小凈空的尖峰調節控制方法”脫穎而出，其掌握了核心技術，實現了行業引領，于2016年實現產業化，搶占了行業制高點，推動產業向高端化邁進，經濟效益非常顯著，是我國及河南省專利質量提升工程中的典型案例之一[5]。

如圖3所示，2010—2020年，河南省經濟增長量與專利申請量都有大幅度提高，尤其是“十三五”末相比“十二五”初，經濟總量提升了2倍之多，專利申請量提升了10倍。由圖3可知，河南專利申請與GDP增長之間具有較強的正相關關系，表明隨著經濟發展，市場規模擴大，產業創新能力提高，技術專利的需求增多，但GDP的增長速度和幅度遠遠跟不上發明專利申請量的增長，專利申請量持續高速增長對GDP增長的拉動作用并不明顯。這是河南省力爭創造一批能夠引領產業高端發展的高價值專利的迫切原因[6]。

3 河南省對知識產權服務的需求

從河南經濟現狀、區域創新戰略、知識產權工作現狀及對經濟的支撐分析可以看出，不論是各級政府和知識產權管理部門在知識產權政策制定、管理和公共服務過程中，還是創新主體在知識產權創造、運用、保護、管理過程中，都需要相應的信息或產品予以支持。“互聯網+”、大數據以及人工智能等新技術催生了知識產權服務新工具、新模式，開拓了新市場，形成了新業態。

3.1 信息檢索分析相關服務

專利信息是指以專利文獻作為主要內容或以專利文獻為依據，經分解、加工、標引、統計、分析、整合和轉化等信息化手段處理，通過各種信息化方式傳播而形成的與專利有關的各種信息的總稱[7]。創新主體為了提高知識產權創新質量，在技術開發過程、產品研制過程和實施過程中需要不同的服務。

在技術開發過程中，創新主體為了解競爭對手信息、避免專利侵權，需要在了解技術本身的基礎上，全面掌握專業領域的技術文獻，特別是反映相關技術領域最前沿信息的專利文獻。通過對專利文獻的分析，了解技術發展趨勢，尋找研發空白點，提高創新成果與市場需求的切合度，了解技術方案是否具有創新性，對技術方案進行現有技術查新。

在產品研制和實施過程中，從專利角度分析并揭示產業技術發展趨勢、提供產品的專利風險預警、競爭對手專利布局分析、專利壁壘穩定性分析以及公知技術的檢索分析，幫助創新主體及時完成專利布局，預警創新活動的專利風險。

3.2 高質量和高效率的審查服務

圍繞國家產業布局以及產業結構的轉型升級，支持產業的集聚發展，河南區域內某些戰略性新興產業處于全國甚至全球領先地位。這類創新主體對于專利審查的質量、效率和專利的保護策略有更高的需求，希望通過創新審查模式提高授權專利質量和保護力度。知識產權保護中心以產業發展和產業集聚為核心，更加接近創新主體，為快速確權、快速維權、協同保護以及快速復審等新的專利審查模式提供了便利條件。

3.3 創新成果轉化服務

在專利轉移轉化和質押融資等專利運營活動中，創新主體由于自身人員能力所限，難以對其擁有的專利開展價值評估。因此，需要對涉及的專利狀況進行全面調查分析，并對重要專利進行專業的價值評估，通過專利分析判斷重要專利或者專利組合的價值，促進專利技術的轉移轉化，同時引導社會資本向知識產權高價值項目或者企業轉移，實現社會資本的優良配置。

3.4 法律援助和技術支持服務

河南中小企業數量多，產業密布。這些企業知識產權意識相對薄弱，對知識產權保護的認識方面存在很多誤區，主要表現為忽略對知識產權的保護、缺少品牌創新意識、缺乏知識產權糾紛風險防范以及沒有建立知識產權保護機制。面對近年來知識產權糾紛案件數量明顯增加的情況，知識產權服務機構需要提供事前預警和事后援助多種服務，結合區域內優勢產業開展國外知識產權政策和制度輔導，提供國內外同行業專利動態，建立行業專題數據庫，以便協助企業在應對重大涉外知識產權糾紛時，提供專利預警等技術支持。

3.5 知識產權培訓服務

知識產權服務一般需要懂法律、懂技術、會外語的復合型人才，對知識產權服務人員的素質能力等要求較高，而河南省中小企業眾多，知識產權人才的數量和質量與市場需求還存在相當大的差距。目前，政府、知識產權管理部門的人員、創新主體和知識產權服務人員。在專利制度認知、專利基礎知識、專利挖掘、布局與規劃、企業知識產權管理以及專利質押融資等方面都急需培訓。知識保護服務可以結合地域經濟特點和行業特點，利用自身資源，針對不同類型對象人群開展相應培訓，從而為地方培養知識產權人才，提升地方知識產權工作效率。

3.6 知識產權風險評議服務

政府機構在部署知識產權整體戰略和制定管理政策時，需要掌握本地區各產業專利現狀、競爭態勢以及發展趨勢，繪制產業發展技術路線圖，充分發揮產業聚集優勢，以便制定IP發展規劃，引導并支撐產業科學有序發展。

政府或企業開展重大經濟技術活動時要進行知識產權評議，了解活動項目的多技術人才引進、投資立項、企業并購以及重組等諸多環節，分析其中可能面臨的專利風險，提出知識產權保護策略建議，有效提升政府或企業的知識產權風險管理和應對能力，提前發現潛在的侵權風險并提出規避方案。

參考文獻：

[1]國家知識產權局知識產權發展研究中心.2020年中國知識產權發展狀況評價報告[EB/OL].（2020-09-14）[2021-07-26].http：//www.cnipa-ipdrc.org.cn/article.aspx？id=669.

[2]科技部火炬高新技術產業開發中心.中國火炬統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2020：18.

[3]李哲輝，鄭春蕊.河南省高新技術企業知識產權創新調查分析[J].河南科技，2021（21）：134-137.

[4]國家知識產權局知識產權發展研究中心.2020年全國知識產權服務業統計調查報告[EB/OL].（2020-12-30）[2021-07-26].https：//www.cnipa.gov.cn/art/2020/12/31/art_88_155978.html.

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[6]馮曉青.我國企業知識產權運營戰略及其實施研究[J].河北法學，2014（10）：10-21.

[7]顧曉月.技術引進中的專利信息利用初探[J].中國發明和專利，2015（11）：34-37.

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