包神鐵路安全管理問(wèn)題及對(duì)策研究

劉耀斌

摘? 要：包神鐵路是“包神-神朔-朔黃”煤炭黃金運(yùn)輸通道的主要裝車(chē)線路，運(yùn)輸組織繁忙，行車(chē)設(shè)備高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)壓力大。為有效提升安全管理水平，保障鐵路運(yùn)輸暢通高效，從科技保安、隱患排查治理、外委班組管理、設(shè)備檢修、人才培養(yǎng)等方面，對(duì)包神鐵路安全管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的措施和方案。

關(guān)鍵詞：包神鐵路 安全管理 隱患整治 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：U298

Abstract： The Baoshen Railway is the main loading line of the "Baoshen-Shenshuo-Shuohuang" coal and gold transportation channel. The transportation organization is busy， the driving equipment operates at high load， and there is great pressure on safety production. In order to effectively improve the safety management level and ensure the smooth and efficient railway transportation， the problems existing in the safety management of Baoshen Railway are analyzed from the aspects of scientific and technological security， hidden danger investigation and treatment， outsourced team management， equipment maintenance， talent training， etc. Based on this， targeted measures and schemes are put forward.

Key Words： Baoshen Railway; Safety management; Hidden hazards control; Countermeasures

安全是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)工作的基石。一直以來(lái)，各鐵路企業(yè)普遍通過(guò)技術(shù)、設(shè)備的改進(jìn)和管理的加強(qiáng)提升對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范能力[1-2]，不少企業(yè)和學(xué)者從安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、信息采集和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用、政府引導(dǎo)和體制機(jī)制改革等方面進(jìn)行探索實(shí)踐和進(jìn)一步研究[3-5]，對(duì)提高鐵路現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，預(yù)防事故的發(fā)生具有重要的意義。包神鐵路正線里程172km，年裝車(chē)量接近1.8億噸，作業(yè)十分繁忙，運(yùn)輸生產(chǎn)呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、專用線分布密集的特點(diǎn)，且為全天候運(yùn)營(yíng)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變。近年來(lái)，包神鐵路在安全生產(chǎn)與管理方面投入了大量人力、財(cái)力、物力，多向發(fā)力進(jìn)行完善和提高，但一些方面依然存在不足。

1 包神鐵路安全管理存在的問(wèn)題分析

1.1 安全管理信息化建設(shè)滯后

1.1.1現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備覆蓋率低

目前包神鐵路科技保安建設(shè)進(jìn)程較慢，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)控設(shè)備的覆蓋率偏低，只有部分試驗(yàn)車(chē)站、崗點(diǎn)設(shè)置有較為健全的監(jiān)控系統(tǒng)。由于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)24h不間斷，管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管更側(cè)重于關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵人員，無(wú)法做到各項(xiàng)作業(yè)全過(guò)程全時(shí)段盯控，因而有些問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，職工的不安全行為難以有效卡控。防洪重點(diǎn)地段、分路不良地段等關(guān)鍵場(chǎng)所缺乏實(shí)時(shí)有效的監(jiān)控，防洪重點(diǎn)地段下雨天以人工巡查為主，既不利于巡查人員的人身安全，也難以實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況的變化;分路不良地段接發(fā)車(chē)、調(diào)車(chē)作業(yè)前安排人員檢查線路是否空閑，會(huì)影響作業(yè)效率，提升人力成本。

1.1.2隱患統(tǒng)計(jì)分析手段滯后

鐵路現(xiàn)場(chǎng)安全檢查過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量的信息，這些信息客觀真實(shí)地反映了現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，對(duì)這些信息的統(tǒng)計(jì)分析采用人工方式，分析的深度、廣度受限，對(duì)一些信息之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、反映的深層次問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行有效的挖掘，造成數(shù)據(jù)的浪費(fèi)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理中暴露出的一些隱蔽的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，同時(shí)不利于制定有效的管控措施加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理。

1.2 外委班組安全管理薄弱

1.2.1職工隊(duì)伍穩(wěn)定性差

由于薪資待遇、管理考核等方面的原因，外委班組人員辭職率較高，各站區(qū)、班組花費(fèi)大量精力進(jìn)行培訓(xùn)，定崗具備獨(dú)立作業(yè)能力后，不少職工辭職去其他鐵路單位工作，造成人才流失。為了彌補(bǔ)人員缺口、儲(chǔ)備后備力量，外委單位不得不重新招聘新工，導(dǎo)致人員流轉(zhuǎn)過(guò)快，職工隊(duì)伍整體穩(wěn)定性較差。

1.2.2整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

人員頻繁的更替導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)豐富的職工占比低，階梯式業(yè)務(wù)技能梯隊(duì)被打亂，業(yè)務(wù)技能和工作經(jīng)驗(yàn)的傳、幫、帶存在青黃不接的現(xiàn)象，不少職工定崗單獨(dú)作業(yè)時(shí)間較短便需要帶新工，其經(jīng)驗(yàn)積累本就不足，非正常作業(yè)應(yīng)急處置能力差，對(duì)傳授新工業(yè)務(wù)技能工作難以勝任，不利于現(xiàn)場(chǎng)安全。

1.2.3現(xiàn)場(chǎng)管理存在短板

外委班組為減輕職工的壓力和負(fù)擔(dān)，降低辭職率，維持隊(duì)伍穩(wěn)定性，現(xiàn)場(chǎng)管理存在“松、軟”現(xiàn)象，對(duì)違章違紀(jì)問(wèn)題的查處力度不足，一些隱患不能及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也未按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，使職工對(duì)自身產(chǎn)生的問(wèn)題不能引起足夠的重視并及時(shí)改正。

1.3 “三老問(wèn)題”較為突出

日常檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題中，老檢查、老發(fā)現(xiàn)、老整改的“三老”問(wèn)題比較突出，尤其是一般性問(wèn)題中“三老問(wèn)題”占比較高。一方面，各站區(qū)、班組對(duì)日常下發(fā)的問(wèn)題通報(bào)只注重自身存在問(wèn)題的整改，與其他班組橫向?qū)Ρ龋瑢?duì)照檢查自身是否存在同類(lèi)問(wèn)題開(kāi)展不到位;另一方面，對(duì)一般性問(wèn)題的重視程度不夠，整改、防范措施的落實(shí)不到位，對(duì)直接責(zé)任人、管理人員的處罰力度不足，未形成有效的整改、復(fù)核、銷(xiāo)號(hào)、提高的閉環(huán)管理機(jī)制。

1.4 設(shè)備管理存在缺陷

1.4.1設(shè)備存在超期服役現(xiàn)象

包神鐵路地處神東核心礦區(qū)，貨物年裝車(chē)量逐年遞增，行車(chē)密度不斷增大，萬(wàn)噸重載列車(chē)開(kāi)行頻率增高，單日最高達(dá)38列，鐵路行車(chē)設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，管內(nèi)部分鋼軌、聯(lián)鎖等設(shè)備存在超期服役現(xiàn)象，鋼軌磨損嚴(yán)重，肥邊、掉塊等設(shè)備隱患較多;電氣設(shè)備老化導(dǎo)致性能降低、安全性下降、故障頻發(fā)，給設(shè)備的安全管理帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

1.4.2分路不良管理不到位

軌道電路分路不良是一種輪對(duì)與鋼軌電接觸不良的現(xiàn)象，其直接反映的就是軌道電路聯(lián)鎖設(shè)備失效[6-7]，形成的原因較多。包神鐵路管內(nèi)現(xiàn)有備案軌道電路分路不良區(qū)段占軌道電路總數(shù)的23%，其形成的原因主要是長(zhǎng)期不行車(chē)區(qū)段軌面銹蝕，以及煤塵、機(jī)車(chē)撒砂污染鋼軌。目前對(duì)銹蝕軌面的處理主要采用機(jī)車(chē)車(chē)輛碾軋除銹、人工打磨等，缺少先進(jìn)的除銹打磨、除銹噴涂機(jī)械和材料，靜態(tài)分路不良區(qū)段整治銷(xiāo)號(hào)率低。對(duì)動(dòng)態(tài)軌道電路分路不良區(qū)段的監(jiān)控、檢測(cè)、處理存在短板，作業(yè)人員對(duì)臨時(shí)產(chǎn)生的分路不良不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，易造成擠道岔、列車(chē)沖突等事故的發(fā)生，有較大安全隱患。

1.5 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

從公司層面而言，整體性、綜合性應(yīng)急演練開(kāi)展較少，不同部門(mén)、站區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急處置能力鍛煉不足;從站區(qū)、班組層面而言，應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)、應(yīng)急演練的積極性、主動(dòng)性不高，學(xué)習(xí)、演練缺乏力度和創(chuàng)新，存在重演輕練現(xiàn)象，在日常工作中集中反映在對(duì)一些設(shè)備故障的處理上不嫻熟，存在誤判、延時(shí)等現(xiàn)象。此外，部分站區(qū)的預(yù)案不夠細(xì)致、全面，存在內(nèi)容缺項(xiàng)、可操作性差等問(wèn)題。

2 加強(qiáng)安全管控的措施

2.1 加快推進(jìn)科技保安進(jìn)程

將“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極引進(jìn)其他單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，采用新的鐵路安全技術(shù)設(shè)備，結(jié)合本單位實(shí)際，大力推動(dòng)智慧鐵路的建設(shè)，加快科技保安的進(jìn)度。尤其是在智能監(jiān)控設(shè)備的覆蓋、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查質(zhì)量管控、違章違紀(jì)的統(tǒng)計(jì)分析、各類(lèi)安全隱患的排查整治等方面，逐步向智能化邁進(jìn)，在節(jié)省人力、提高效率的基礎(chǔ)上，使安全管理過(guò)程更加可塑、可靠和規(guī)范。

2.2 實(shí)現(xiàn)安全管理法制化

在制定、修訂各類(lèi)安全規(guī)章制度時(shí)，深度結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使從業(yè)人員在規(guī)范的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)履行各自的崗位職責(zé)，使安全管理有據(jù)可查、有法可依、有章可循，提升安全管理的法制化水平;建立、完善安全管理職責(zé)體系，細(xì)化完善全員崗位職責(zé)，明確責(zé)任清單，強(qiáng)化履職過(guò)程考核，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的考核機(jī)制。

2.3 全方位強(qiáng)化設(shè)備保障

目前包神南線行車(chē)密度接近飽和，設(shè)備高強(qiáng)度服役，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了較大的壓力，一方面，必須加強(qiáng)設(shè)備病害整治、在提升設(shè)備維護(hù)質(zhì)量、保障設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行、降低設(shè)備故障等方面下足功夫，為安全生產(chǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境，尤其對(duì)超期服役、故障率較高的設(shè)備，要做好日常運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)維修的力度。另一方面，根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況合理安排計(jì)劃，逐步完成正線和各專用線超期設(shè)備的更換，提升設(shè)備整體的穩(wěn)定性。

2.4 深入隱患排查治理

為保障運(yùn)輸生產(chǎn)平穩(wěn)有序，要全面、深入、持續(xù)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)隱患的排查治理，對(duì)各類(lèi)問(wèn)題的跟蹤治理要形成有效的閉環(huán)，不能忽視小問(wèn)題、一般性問(wèn)題，做到抓小防大，對(duì)“三老”問(wèn)題，要建立比對(duì)分析與跟蹤檢查銷(xiāo)號(hào)制度。要通暢信息傳遞、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、把握風(fēng)險(xiǎn)走向，不斷提高應(yīng)急處突的見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要做到心中有數(shù)，分類(lèi)施策，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

2.5 強(qiáng)化外委隊(duì)伍管理

要著重提升外委隊(duì)伍的穩(wěn)定性，通過(guò)改善職工待遇、增強(qiáng)職工歸屬感等措施防止人才流失，逐步培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍。管理上實(shí)行精細(xì)化管控，自管管理人員和外委管理人員通過(guò)交叉檢查、重點(diǎn)盯控等方式，實(shí)現(xiàn)安全檢查在時(shí)間和空間上的有效互補(bǔ)和覆蓋，提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全的管控能力，不給違章違紀(jì)留下滋生的空間。

2.6 完善人才培養(yǎng)機(jī)制

包神鐵路一線職工隊(duì)伍趨于年輕化，職工應(yīng)急知識(shí)的儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)的積累與現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)需要還存在差距，伴隨運(yùn)量的提升和作業(yè)組織難度的增大，對(duì)人員業(yè)務(wù)能力的需求也更加嚴(yán)苛。要拓寬培訓(xùn)的渠道和方式，豐富培訓(xùn)載體，培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、應(yīng)急能力出眾的高水平職工隊(duì)伍，在職工隊(duì)伍中培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的“造血干細(xì)胞”，提升班組人才自我培養(yǎng)的內(nèi)動(dòng)力，為單位做好人才儲(chǔ)備。增大各級(jí)管理人員的“充電”頻率，不斷補(bǔ)充新知識(shí)，培養(yǎng)懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的綜合型人才，尤其要轉(zhuǎn)變部分年齡較大工班長(zhǎng)“吃老本、憑經(jīng)驗(yàn)”的思想，做到與時(shí)俱進(jìn)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，包神鐵路作為神東核心礦區(qū)的集疏運(yùn)鐵路線，對(duì)于煤炭資源的外運(yùn)發(fā)揮著重要的作用，因此，在保質(zhì)保量完成運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，安全工作必須高質(zhì)量開(kāi)展。要加大科技保安的投入，積極推進(jìn)智慧鐵路、智慧車(chē)站的建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)過(guò)程管控的可靠性。同時(shí)要深入、穩(wěn)步推進(jìn)隱患排查治理和高素質(zhì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的安全效益。

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