政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理

賀燕楠

（山東省地勘局第二水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)（山東省魯北地質(zhì)工程勘察院） 山東 德州253000）

2019 年，政府會(huì)計(jì)制度頒布，與傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度之間存在的最大不同在于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題， 在傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度中，就事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在一定的缺陷，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)上述缺陷予以完善， 主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估確認(rèn)、固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)準(zhǔn)則完善等多個(gè)方面，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量有所提升， 對(duì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展有重要價(jià)值[1]。

一、政府會(huì)計(jì)制度概述

我國(guó)于2017 年頒布《政府會(huì)計(jì)制度》，其中規(guī)定我國(guó)各類行政單位應(yīng)在2019 年1 月執(zhí)行該《政府會(huì)計(jì)制度》，其與《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相輔相成，共同構(gòu)建了事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)制度體系，在該體系中，其就事業(yè)單位的各項(xiàng)管理工作內(nèi)容予以明確，與傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度存在較大差異的工作內(nèi)容為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，需正視精細(xì)化管理理念的落實(shí)貫徹，梳理事業(yè)單位固定資產(chǎn)的全生命周期，結(jié)合事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際開(kāi)展情況， 進(jìn)行細(xì)致性的分解、 整合工作，引進(jìn)新型的管理理念、制度，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，構(gòu)建新型管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，增強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的整合利用率，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值的全面發(fā)揮[2]。

二、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的影響

針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作， 政府會(huì)計(jì)制度所產(chǎn)生的影響具有積極作用，也存在諸多弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，在新政府會(huì)計(jì)制度中，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的細(xì)致化分類，從原有的四大類細(xì)化為七大類，擴(kuò)大固定資產(chǎn)的定義范圍，同時(shí)也增加事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理難度。 與傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度不同的是，新政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變了對(duì)固定資產(chǎn)定義，即從“持有、使用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂啤保潭ㄙY產(chǎn)定義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，對(duì)事業(yè)單位的快速發(fā)展有至關(guān)重要的價(jià)值[3]。

第二，在新政府會(huì)計(jì)制度中，固定資產(chǎn)折舊計(jì)提實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，明確折舊計(jì)提時(shí)點(diǎn)問(wèn)題，避免因折舊時(shí)點(diǎn)問(wèn)題影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提工作；且對(duì)預(yù)先報(bào)廢、提足折舊繼續(xù)使用的資產(chǎn)折舊計(jì)提工作內(nèi)容予以明確， 即避免重復(fù)計(jì)提折舊問(wèn)題的出現(xiàn)；固定資產(chǎn)折舊計(jì)提年限也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不同的固定資產(chǎn)折舊年限不同，例如：事業(yè)單位固定資產(chǎn)中，家具類資產(chǎn)的折舊計(jì)提年限有所延長(zhǎng)，即從5 年延長(zhǎng)至15 年，對(duì)固定資產(chǎn)管理較為薄弱的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，減少了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作量。

第三，新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，與事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際管理工作產(chǎn)生沖突，使得固定資產(chǎn)管理工作成效難以提升。梳理政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，其不斷推動(dòng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作向精細(xì)化管理、管理安全性方面發(fā)展，并將現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的弊端予以暴露，加強(qiáng)弊端的處理工作，能夠全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展[4]。

三、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理中存在的弊端

（一）固定資產(chǎn)管理信息化不足

目前，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，大部分的事業(yè)單位均采用兩套系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，每一套系統(tǒng)都可對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)予以監(jiān)督管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理效率，但由于兩者的獨(dú)立性，信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理造成較大的影響， 使得固定資產(chǎn)賬核對(duì)、 賬實(shí)核對(duì)過(guò)程中存在較大的難度，即兩個(gè)系統(tǒng)之間未能做到信息的透明，無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，信息孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理中甚至出現(xiàn)偏差，降低固定資產(chǎn)管理成效，為提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理成效，應(yīng)重視信息技術(shù)的有效運(yùn)用，不斷增強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用水平，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展，符合新政府會(huì)計(jì)制度的要求，也符合事業(yè)單位的發(fā)展需求[5]。

（二）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不完善

部分事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展工作存在錯(cuò)誤認(rèn)知，不重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，部門(mén)與部門(mén)之間存在權(quán)責(zé)不分的情況，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)存的固定資產(chǎn)予以簡(jiǎn)單清算， 財(cái)務(wù)部門(mén)則對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理， 兩個(gè)部門(mén)之間的工作內(nèi)容脫節(jié)嚴(yán)重，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)產(chǎn)生制約成效。在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算中， 事業(yè)單位并未嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展核算工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)最終的核算結(jié)果與最初的預(yù)算結(jié)果不相符，難以充分反映固定資產(chǎn)管理水平， 不利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有序開(kāi)展， 同時(shí)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊產(chǎn)生不利影響，為增強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，重視固定資產(chǎn)管理核算工作與預(yù)算管理工作的充分結(jié)合， 助力事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提高[6]。

四、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理策略的制定

（一）依托信息技術(shù)構(gòu)建信息共享平臺(tái)

事業(yè)單位重視信息技術(shù)的運(yùn)用，且在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理工作中充分運(yùn)用信息技術(shù)， 構(gòu)建不同的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的成效，但依然存在諸多問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成效的提升產(chǎn)生不利影響。 因此應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，積極作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一方面，信息平臺(tái)的建設(shè)可從多個(gè)管理系統(tǒng)中獲取固定資產(chǎn)管理信息，高效地完成賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)工作，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題并予以處理。第二方面，利用信息平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)精確統(tǒng)計(jì)，該統(tǒng)計(jì)屬于全面的，從固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)方面入手，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)量、凈殘值。 計(jì)提折舊情況、賬面價(jià)值以及原值等信息的統(tǒng)計(jì)工作；從固定資產(chǎn)使用的實(shí)際情況入手， 可實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的閑置情況、使用頻率、存放位置等信息予以整理，促使事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員直觀地了解事業(yè)單位固有資產(chǎn)情況。 另外，通過(guò)信息平臺(tái)，資產(chǎn)管理人員可將整理后的信息與賬務(wù)系統(tǒng)中的信息進(jìn)行比較分析，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，增強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量[7]。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合深度

在政府會(huì)計(jì)制度中，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式予以調(diào)整，主要從原有的預(yù)算會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p行模式， 即預(yù)算會(huì)計(jì)模式與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式共同運(yùn)用模式。 為提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作成效，應(yīng)注重固定管理與預(yù)算管理結(jié)合程度的深化工作，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，設(shè)置預(yù)算關(guān)鍵控制點(diǎn)，該控制點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的配置管理， 且依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況設(shè)置預(yù)算關(guān)鍵控制點(diǎn)，按照控制點(diǎn)數(shù)量不同，可為單點(diǎn)控制也可為多點(diǎn)控制；按照項(xiàng)目不同，可依據(jù)個(gè)人情況設(shè)置控制點(diǎn)，也可按照核算項(xiàng)目設(shè)置控制點(diǎn)。重視預(yù)算關(guān)鍵控制點(diǎn)的設(shè)置，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成效提升有重要意義。第二，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，不同事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況有所不同，固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不能一成不變， 而需要立足于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，將固定資產(chǎn)按照結(jié)構(gòu)、存量、分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置體系構(gòu)建。第三，建立固定資產(chǎn)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)踐中，應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行力，可通過(guò)固定資產(chǎn)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)等多種渠道給予保障， 確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算管理工作成效的提升， 對(duì)固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起到助力作用， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理工作[8]。

圖1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理路程圖

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程

在政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)中， 事業(yè)單位就固定資產(chǎn)管理工作建立相應(yīng)的流程，即如圖1 所示。

事業(yè)單位固定管理工作中，主要分為三個(gè)階段，第一階段為固定資產(chǎn)取得階段，該階段的主要內(nèi)容為固定資產(chǎn)采購(gòu)價(jià)格、入賬價(jià)值的核對(duì)工作，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象；第二階段為日常管理階段，該階段的主要內(nèi)容為固定資產(chǎn)分類管理工作階段，制定相應(yīng)的管理制度，就不同固定資產(chǎn)劃分責(zé)任人，明確責(zé)任人的責(zé)任，旨在解決固定資產(chǎn)日常管理不到位問(wèn)題。第三階段為處置階段，該階段的主要工作內(nèi)容為報(bào)廢固定資產(chǎn)處理，嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度中就報(bào)廢固定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)予以處理。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述， 政府會(huì)計(jì)制度中就事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容做出較大的調(diào)整，完善傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度中存在的不足，采用細(xì)致性的管理工作方法，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理，有助于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升， 對(duì)事業(yè)單位的快速發(fā)展有重要意義。