遏制海洋健康不斷下滑的態勢

黃晶

2020年12月，第75屆聯合國大會通過決議，批準實施《聯合國海洋科學促進可持續發展十年規劃（2021-2030年）》（簡稱“海洋十年規劃”），以遏制海洋健康不斷下滑的態勢，使海洋在人類長期可持續發展中繼續提供強有力支撐。聯合國將“海洋十年規劃”定義為一場世界范圍內大規模持久性的海洋科學革命，賦予其“推動形成變革性的海洋科學解決方案，促進可持續發展，將人類和海洋聯結起來”的使命，最終目標是將海洋科學知識與研究成果轉化為應對海洋領域重大挑戰的解決方案和推動全球海洋治理的政策工具。今年是實施“十四五”規劃的第一年，也是我國建設海洋強國向縱深推進的關鍵時期，聯合國“海洋十年規劃”對我國海洋科技創新工作具有重要的參考意義。

一、聯合國“海洋十年規劃”主要內容

2017年，第72屆聯合國大會授權聯合國教科文組織政府間海洋學委員會（UNESCO/IOC）牽頭制定“海洋十年規劃”。其愿景是“為我們所希望的海洋構建我們所需要的科學”（The Science We Need For The Ocean We Want），通過科技創新促進全球海洋治理，引導一場海洋科技和全球海洋治理的革命。它將在聯合國海洋法公約框架下為全球、區域、國家以及局部地區等不同層級海洋管理提供科學解決方案，更好地服務于經濟社會可持續發展，推動聯合國《2030年可持續發展議程》的落實。

1.三大目標。一是確定可持續發展所需的知識，提高海洋科學提供所需海洋數據和信息的能力。二是開展能力建設，形成對海洋的全面認知，包括海洋與人類的相互作用、海洋與大氣層和冰凍圈的相互作用以及陸地與海洋的交互關系。三是加強對海洋知識的利用以及對海洋的了解，提高有助于形成可持續發展解決方案的能力。

2.七個方面內容。一是清潔的海洋（Clean Ocean），海洋污染源得到查明并有效減少或被消除。二是健康且有恢復能力的海洋（Healthy and Resilient Ocean），海洋生態系統將得到認知、保護、恢復和管理。三是物產豐盈的海洋（Productive Ocean），海洋為可持續糧食供應和海洋經濟提供支撐。四是可預測的海洋（Predicted Ocean），準確預測海洋變化及其對人類社會的影響。五是安全的海洋（Safe Ocean），保護人類社會免受海洋多種災害的影響，確保海上活動和沿海作業的安全。六是可獲取的海洋（Accessible Ocean），所有國家及利益相關者均可開放并公平獲取海洋數據、信息、技術和創新成果。七是富于啟迪且具有吸引力的海洋（Inspiring and Engaging Ocean），打造和諧人海關系，人類社會能夠理解并重視海洋與人類福祉和可持續發展息息相關。

3.后續行動計劃。一是UNESCO/IOC將正式成立“海洋十年規劃”協調辦公室，作為協調工作的中央樞紐，并將成立“海洋十年規劃”咨詢委員會戰略咨詢機構。二是共同設計和建設一個能夠呈現整個海洋系統且由多個部分組成的分布式數字網絡，打造海洋數字生態系統，消除數據碎片化、孤島現象及數據共享障礙。三是推動在全球不同地區設立若干協調辦公室和合作中心，并呼吁各國建立“海洋十年規劃”國家委員會和有關聯盟及利益攸關方的平臺。四是IOC各理事機構將對“海洋十年規劃”進行政府間監督，并將通過現有的報告程序向聯合國大會提交報告。

二、聯合國“海洋十年規劃”的影響和意義

1.聯合國“海洋十年規劃”支持2030可持續發展目標的實現。一是強調問題導向和變革性海洋科學，以《2030年可持續發展議程》為核心框架，查明并解決對人類社會至關重要的海洋問題。二是強調海洋科學自然屬性與社會屬性的結合，提出積極整合自然科學、社會科學以及藝術和人文科學，突出海洋學科的交叉性。三是強調注重形成解決方案，提出通過將定性和定量的海洋知識和成果轉變為解決問題的方案，轉化為全球海洋治理的依據和工具，助力2030可持續發展目標的實現。四是“海洋十年規劃”將深刻影響乃至引導海洋秩序的演化過程，為若干正在實施或正在談判中的國際法律文件組成的全球政策框架提供技術支撐。

2.聯合國“海洋十年規劃”對我國海洋科技發展的機遇與挑戰。“海洋十年規劃”內容與我國生態文明建設和可持續發展戰略實施高度契合，為我國在國際舞臺發揮作用提供了新的合作平臺。我國大量原創海洋科學研究成果可以為我國提升國際治理話語權提供支撐，但是“海洋十年規劃”帶來的挑戰也非常嚴峻，包括我國海洋知識、數據、信息的共享還不夠，我國近岸海域還存在海水富營養化、赤潮暴發和養殖污染問題，海洋微塑料等新興污染物問題也受到關注等，需要進一步加強科技創新對解決這些問題的支撐。

三、我國對接和參與聯合國“海洋十年規劃”

1.加強我國海洋領域研發部署與聯合國“海洋十年規劃”的對接，提升我國海洋科技水平。建議我國在制定海洋領域有關科技創新規劃時，充分吸納和參考聯合國“海洋十年規劃”有關內容和思想，在可預測海洋、清潔海洋和安全海洋等領域形成優勢。積極開展基于自然的解決方案的實踐，提出海洋支撐“碳中和”目標實現的解決方案，為將海洋知識和成果轉化成海洋可持續管理的政策工具提供科學支撐。

2.與國際社會共同設計和實施全球性或區域性海洋科學計劃和活動。我國需加強與國際社會合作，共同設計和實施保護海洋生態系統和生物多樣性、促進海洋資源可持續利用方面的全球性海洋科學計劃、項目和活動，支持我國研究機構發起的有關科學計劃，如海岸帶科學計劃、災害預報預測計劃等。

3.推動在我國設立“海洋十年規劃”區域合作中心，積極參與全球海洋合作。推動設立聯合國“海洋十年規劃”區域合作中心和科技創新中心，支持金磚國家、東北亞、東南亞等區域的海洋合作，加強在海水富營養化、微塑料污染等海洋治理方面的國際合作。推動在涉及海洋內容的國家可持續發展議程創新示范區探索開展聯合國“海洋十年規劃”的試點示范。