碳達峰、碳中和目標下林業碳匯發展機遇與企業行動選擇

鄧茗文

訪談人物簡介

武曙紅，北京林業大學生態與自然保護學院教授、博士生導師，曾主持多項與《聯合國氣候變化框架公約》林業議題談判及履約相關的研究項目，負責起草編制了《林業碳匯項目審定與核查》《森林生態系統碳庫計量指南》等5項國家和林業行業標準;主編了《林業碳匯項目理論和實踐》《中國REDD+活動管理體系》等5部專著。

自2020年9月習近平主席在第七十五屆聯合國大會上向世界宣示中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”以來，圍繞實現這一目標和愿景，學界與業界積極貢獻思路方案，多家央企、民企迅速發布碳達峰、碳中和計劃，十多個省市在新近發布的政府工作報告中亦提出了相關行動規劃。2020年12月氣候雄心峰會上，習近平主席在碳達峰目標與碳中和愿景的基礎上，進一步提出：到2030年，中國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。這一目標的提出，更新了2015年我國提出的國家自主貢獻中，森林蓄積量比2005年增加45億立方米的目標，令人振奮。

森林固碳是減緩氣候變化的重要途徑之一，近年來我國開展了大規模國土綠化行動，取得突出成效。據統計，“十三五”期間，我國完成造林5.29億畝，森林撫育6.38億畝，全民義務植樹累計達28億人次，義務植樹116億株。我國的森林覆蓋率已經提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米。可以預見，林業碳匯將在實現碳達峰目標與碳中和愿景過程中持續扮演重要角色。

那么，在碳達峰目標與碳中和愿景下，在森林蓄積量大幅提升的新目標下，中國的林業發展將迎來哪些機遇與挑戰？企業又該如何有效參與林業碳匯？本刊記者就此專訪了北京林業大學生態與自然保護學院教授、博士生導師武曙紅。

武曙紅教授是國家低碳認證技術委員會委員，長期研究人類活動與森林碳平衡、國際公約履約及氣候政策，在林業碳匯領域耕耘近20年，是林業碳匯領域的資深專家。

對話：

Q|可持續發展經濟導刊

A| 武曙紅

新目標下，中國林業發展機遇與挑戰并存

Q：在中國提出碳達峰目標與碳中和愿景的背景下，中國林業發展將迎來怎樣的發展機遇？

A：一直以來，林業在我國應對氣候變化工作中都發揮著重要的作用，無論是2009年在APEC上承諾的2020年應對氣候變化目標，還是2015年在《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會上承諾的2030年的國家自主貢獻目標，以及2020年氣候雄心峰會上宣布的2030年目標，其中都包含了增加森林蓄積量這一綜合反映林業工作成果的目標。

自習主席在第七十五屆聯合國大會上宣布“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”以來，我國林業應對氣候變化的地位和作用被提升到一個新的高度。2020年中央經濟工作會議將“開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力”作為“碳達峰、碳中和”的內容納入了“十四五”開局之年我國經濟工作重點任務。這一舉措亦表明，森林、濕地及草原生態系統的碳匯功能將在我國實現碳中和目標過程中扮演越來越重要的角色。由此給林業發展帶來的機遇可主要體現在以下幾方面：

第一，為進一步貫徹落實《中國應對氣候變化國家方案》賦予林業的任務、實施《應對氣候變化林業行動計劃》，制定2020年后維護氣候安全的林業方案提供了重要依據;

第二，有利于全面提升我國林業現代化建設水平，加快實施國家生態安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復等重點工程，為將林業現代化建設目標納入國家現代化建設總目標提供了新的通道和路徑;

第三，有利于進一步完善中央財政造林、森林撫育、森林保護的林業補貼政策，逐步擴大補貼規模，提高補貼標準，為積極推動建立地方財政森林經營補貼制度提供了依據。

第四，有利于建立健全林業減排增匯金融支持體系，將林業碳信用納入金融產品開發系列，引導金融機構開發與林業減排增匯項目特點相適應的金融產品。

第五，有助于將具有減緩和適應氣候變化效益的林業減排增匯項目納入國家氣候投融資項目庫，由此拓寬林業發展的融資渠道。

第六，有利于進一步建立和完善我國的生態產品價值實現機制，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索林業減貧和扶貧創新模式。

Q：在提出碳達峰、碳中和時間表的基礎上，我國又進一步提出了增加森林蓄積量的目標。這一目標意味著什么？

A：增加森林蓄積量主要通過兩個途徑，一是增加森林面積，二是提高森林質量。我國2015年提出的2030年涉及林業的自主貢獻目標是：到2030年森林蓄積量將比2005年增加45億立方米;2020年提出的新的自主貢獻目標是：到2030年森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。

也就是說，到2030年我國的森林蓄積量相比于2005年的137億立方米，要增加到197億立方米。據國家林草局2021年1月發布的數據，我國“十三五”期間的森林蓄積量超過175億立方米。新的森林蓄積量目標意味著，未來十年，我國需要通過造林和改善森林管理的方式，在2015年提出目標的基礎上每年還要多增加1.5億立方米的森林蓄積量。

Q：提出雄心勃勃的森林儲積量增加目標，對我國林業發展將帶來哪些挑戰？

A：有關研究和評估結果表明，我國森林平均每公頃蓄積量約90多立方米，森林覆蓋率最大潛力有可能達到28%-29%。據研究報告，我國可用于造林的土地還有約3000萬公頃，加上退耕還林、退耕還草的土地，總共還有4000多萬公頃土地可以用來擴大森林面積。然而，這些可造林土地的50%是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地區，造林難度較大。因此，要實現2030年新的森林儲積量目標，對我國林業發展也提出了不少新的挑戰，具體包括：

第一，如何加大干旱地區造林和可持續森林經營技術的科技攻關，加快現代林業建設水平，提升干旱、半干旱地區的造林技術水平及提高森林質量和增匯潛力的森林可持續經營技術。

第二，如何進一步調動全社會造林的積極性，改革財政性補貼政策，加大造林綠化的社會力量，使更多的企業和個人履行植樹義務。

第三，如何在推進森林、濕地和草原生態系統應對氣候變化林業行動的同時，兼顧國家生態安全目標、生物多樣性保護，以及減緩社區貧困等社會可持續發展目標，發揮協同效應。

第四，如何建立基于市場的林業碳匯管理機制和開發適應更廣泛的林業碳匯項目類型或林業碳信用產品的方法學，為林業碳匯項目或林業碳信用的開發提供政策和技術支持。

發展林業碳匯的多維價值

Q：林業增匯減排的路徑有哪些？如何認識發展林業碳匯對推動實現聯合國可持續發展目標具有的價值？

A：林業增匯減排主要是通過增加和保護森林面積、提高森林質量、減少森林火災和森林病蟲害，以及增加濕地、草原等生態系統的儲碳功能等路徑來實現，是一種基于自然的氣候解決方案（Nature Climate Solutions， NCS）。

林業碳匯是指通過植樹造林、改善森林管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等林業活動吸收和固定大氣中的二氧化碳的過程、活動或機制。林業碳匯交易通過市場機制將林業碳匯的生態價值轉化為經濟價值，是一個生態產品經濟價值實現的過程。與能源、工業等領域的碳減排與碳中和路徑不同，林業增匯減排的路徑在發揮減緩氣候變化的碳效益同時，還發揮著保護生物多樣性和生態系統、增加生計和減緩社區貧困的綜合效益。

從聯合國《2030年可持續發展議程》提出的17項可持續發展目標來看，增加和保護森林面積、提高森林質量、減少森林火災和森林病蟲害等林業減排增匯路徑在氣候、社區和生物多樣性方面產生的效益與實現可持續發展目標的中“消除貧困（SDG1）”“采取緊急行動應對氣候變化及其影響（SDG13）”“保護、促進和可持續利用陸地生態系統（SDG15）”等目標的要求是相一致的，對這些目標的實現起到了協同推進的作用。因此，林業的減排增匯路徑還對推動實現可持續發展目標具有氣候、生物多樣性保護以及減貧等方面的價值。

企業參與林業碳匯項目的路徑

Q：林業碳匯能夠助力企業低碳發展，幫助其應對來自政策、成本和客戶等內外部的碳減排壓力。那么，我國林業碳匯項目類型有哪些，企業又該如何參與林業碳匯項目？

A：目前，我國碳排放權交易市場和溫室氣體國家核證自愿減排量（CCER）市場對林業碳匯項目的類型沒有具體的限制和規定，但要求進入碳市場的林業項目所采用的方法學需經國家主管部門批準和認可。截至目前，國家發改委批準備案的林業碳匯項目方法學有5個，適用的項目類型有喬灌碳匯造林、喬木森林經營、竹子造林、竹子經營及小規模非煤礦區生態修復等項目類型。

符合《碳排放權交易管理辦法（試行）》和《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規定的企業都能參與這些項目類型的開發或交易。林業碳匯項目開發的主要步驟包括：項目設計、項目審定、項目備案（注冊）、項目實施、項目減排量監測、項目減排量核證、項目減排量備案簽發等。

Q：企業投資林業碳匯項目能帶來哪些收益，存在怎樣的風險？

A：對于納入配額管理的重點排放企業（控排企業）而言，每年都有碳排放的履約責任，一旦排放達到限額，要想繼續生產，就需要購買其他控排企業的多余配額抵消超額的排放或利用來自碳匯、可再生能源、甲烷利用等領域減排項目的CCER抵消不超過5%的超額排放。因此，企業投資林業碳匯項目是增加其經濟發展空間的一種補充方式。

無論對于控排企業還是非控排企業而言，企業投資林業碳匯項目可以提升自身的環境形象，履行其在扶貧和生態環境保護方面的社會責任。企業投資林業碳匯項目也存在潛在風險，主要體現在開發技術障礙、國家政策調整以及森林火災和病蟲害等自然災害導致的“碳逆轉”等方面。

Q：您對企業參與林業碳匯項目有哪些建議？

A：作為項目業主參與林業碳匯項目的企業，應充分理解擬進入的碳市場對林業碳匯項目的管理規定以及所選擇方法學的適用條件，加強開發團隊在項目設計文件和監測報告編寫及碳匯量監測等方面的能力建設，聘請熟悉國家碳交易管理政策和林業碳匯項目方法學、具有林業碳匯項目開發經驗的專家指導項目開發。

購買林業碳信用的企業，應注意產生碳信用的林業碳匯項目的質量控制和質量保證程序的設計，避免所購買的碳信用發生“碳逆轉”。因為相對于其他領域減少的二氧化碳，森林所吸收的二氧化碳具有“非持久性”的特點，如果發生森林火災或森林病蟲害，林木所吸收的二氧化碳將會重新釋放到大氣中。