為可持續發展提供“臨滄樣本”

王秋蓉

臨滄市位于云南省西南邊境，因瀕臨瀾滄江而得名，是國家重要的水電能源基地，具有突出的區位、資源、開放優勢，但長期以來面臨著“特色資源轉化能力弱”的瓶頸問題，豐富的民族文化資源、自然生態資源、優質農產品資源和沿邊區位優勢未能轉化為發展優勢。

2019年5月，臨滄迎來實現高質量跨越式發展的重大機遇——國務院正式批復臨滄市以“邊疆多民族欠發達地區創新驅動發展”為主題建設國家可持續發展議程創新示范區。這一年多來，臨滄抓住機遇，通過實施對接國家戰略的基礎設施建設提速、發展與保護并重的綠色產業推進、邊境經濟開放合作、脫貧攻堅與鄉村振興產業提升、民族文化傳承與開發五大重點行動，書寫著可持續發展的“臨滄故事”。在“十四五”開啟之年，本刊記者專訪了中共臨滄市委常委、市人民政府副市長沈熙，深入了解臨滄示范區面臨的挑戰、做出的改變、找到的路徑以及未來的藍圖。

對話：

Q|可持續發展經濟導刊

A| 沈熙

創造“臨滄速度”，展現“臨滄精彩”

Q：在您看來，示范區建設帶給臨滄的主要變化是哪些？是否如期實現了計劃目標？

A：一年多來，臨滄深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，以示范區建設統籌經濟社會發展全局，緊扣“邊疆多民族欠發達地區創新驅動發展”主題，于變局中開新局，辦成了許多過去想辦沒有辦成的大事好事，創造了“臨滄速度”，展現了“臨滄精彩”。

一是實現歷史性跨越。城鄉發展實現歷史性跨越：多措并舉對沖新冠疫情影響，在邊境防疫工作負擔繁重的情況下，全市2020年地區生產總值相比2019年仍增長4%左右;城鎮和農村常駐居民人均可支配收入分別突破3萬元和1萬元大關，分別增長8%和10%。綜合交通實現歷史性跨越：“飛燕型”綜合交通網的“四梁八柱”搭建成型，2020年12月30日大理至臨滄鐵路正式通車，260萬各族人民百年鐵路夢想成為現實;2021年1月13日墨臨高速公路建成通車，臨滄邁入高速公路時代，我們如期實現“第一次跨越”。

二是面向南亞東南亞輻射中心建設取得新進展。以企業先行、民心先行、文化先行、地方先行推動對外開放“五通”，積極推進口岸持護照通行，設立4個駐外商務代表處。推進建設邊境經濟合作區，文化教育、農業技術、醫療衛生等跨國合作不斷加強，成功舉辦跨國邊境交易會。

三是創新型臨滄建設初見成效。建成具有國際先進水平的中國首個國家級堅果類檢測重點實驗室和國家澳洲堅果工程技術研究中心、中國工程院院士工作站、國家985大學創新研究院等各類科技創新平臺145個，實施重大科技項目177個，突破關鍵核心技術61項，縣域科技成果轉化中心建設實現全覆蓋，臨翔區、耿馬自治縣、鳳慶縣被列為省級科技成果轉化示范縣，臨滄工業園區被認定為省級高新技術產業開發區。

強化觀念創新、科技創新、體制機制創新

Q：面臨邊疆、多民族、欠發達的基本市情，臨滄市是如何以可持續發展理念為指引尋找相應解決方案的？

A：臨滄市全面踐行可持續發展發展理念，強化觀念創新、科技創新、體制機制創新，緊密結合實際，讓“綠色”成為示范區建設的靚麗底色，讓“開放”成為示范區建設的有力支撐，讓“民族文化”成為示范區建設的鮮明亮點。

一是創新工作模式，決勝脫貧攻堅。運用滬滇協作和科技扶貧、產業扶貧、教育扶貧等多項舉措和創新“農特產品+旅游業”發展模式，結合田園景觀、民俗文化開展休閑和觀光相結合的鄉村旅游，打造“造血扶貧”新機制和新模式。

二是創新發展模式，加快民族文化資源可持續開發。加強對35項非遺項目、50個傳承人和268個文物保護單位保護開發。采取修舊如舊、異地搬遷、集中安置方式，完整保留滄源自治縣翁丁老寨原有民族建筑和全套歷史文化產物，以老房入股、以景區維護為業、以保護傳統特色為己任、以發展文化旅游產業為目標，打造4A級景區，形成民族文化保護、居民收入提升、民族地區綜合發展的良性可持續發展經典模式。

三是創新組織模式，全面推進鄉村振興。在全省率先開啟鄉村振興的“臨滄實踐”，圍繞人的資源、物的資源、問題清單、項目清單“四張清單”摸清底數，以組織2.64萬名公職人員回到家鄉編制有特色、有溫度、有感情、可實施的“萬名干部規劃家鄉行動”破局開篇，全面實施“百村示范、千村整治”工程，啟動建設鄉鎮駐地示范村、公路沿線示范村、產業示范村、旅游示范村、特色示范村等500個示范村，在7574個自然村（組）深入開展垃圾、污水、廁所、綠化、不良風氣“五個整治”。

四是創新機制模式，提升沿邊村寨可持續發展能力。構建道路、村莊、組織“三套系統”的創新模式。建立“村民小組黨支部+綜治網格員+黨員+群眾”、國門黨工委和村（社區）聯合黨組織的全覆蓋網格化管理體系，建成產業支撐、文旅融合、人口聚集、口岸和邊境貿易、睦鄰友好“五種形態”村莊，把邊境村寨建設成為小康村的典范、展示國門形象的窗口、守土固邊的堡壘。

Q：針對臨滄市長期以來面臨著“特色資源轉化能力弱”的瓶頸問題，臨滄市領導班子采取了哪些主要行動？在資源優勢轉化方面取得了哪些成效？

A：針對豐富的民族文化資源、自然生態資源、優質農產品資源和沿邊區位優勢未能轉化為發展優勢的問題，臨滄市主要采取以下3項措施，并取得初步成效。

一是著力打造一流“綠色三張牌”。1.打造“綠色能源牌”，推進中小水電提質增效，擴大電力市場化交易和增量配電改革，科學有序發展風能、太陽能等新能源，推廣天然氣利用，全市電力總裝機達890萬千瓦，新增光伏電站裝機容量13.7萬千瓦，開啟綠色能源發展新局面。2.打造“綠色食品牌”，打造以甘蔗、茶葉、核桃、臨滄堅果等高原特色農產品為主的綠色食品，做優做強綠色食品產業基地，完成88萬畝糖料核心基地建設，培育了一批本土優質特色農產品品牌。3.打造“健康生活目的地牌”，塑造“大美臨滄，美在鄉間;花開四季，香飄八方”旅游品牌，拓展“一部手機游云南”平臺動能，主動融入“大滇西旅游環線”，建成運營一批有特色的半山酒店，加快建設特色小鎮和創建高A級景區，建成18個A級鄉村旅游示范村和1825個美麗鄉村。加快發展醫療養老產業，臨滄市中醫醫院（佤醫醫院）開診，100%的社區、88%的村可提供5種以上中醫藥服務。

二是持續推進生態文明建設排頭兵先行示范區建設。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，圍繞“生態美、發展美、風氣美”的美麗臨滄建設目標，全面推進“藍天碧水凈土”三大保衛戰，健全生態環境保護目標考核機制，堅持常態化財政資金投入和生態補償機制。加快推進瀾滄江流域（臨滄段）保護與開發，著力建設以瀾滄江流域臨滄段為發展主軸，打造特色優勢產業發展走廊、對外開發經濟建設走廊和邊疆生態人文旅游走廊。著力推動退耕還林還草高質量發展，全面推行林長制，優先保護珍稀瀕危和特有物種。國土綠化行動深入實施，全市森林覆蓋率預計達70%，環境空氣質量保持優良。

三是全力建設沿邊對外開放新高地。以輻射中心建設貫通國內國際雙循環，主動服務和融入國家輻射中心建設和“一帶一路”倡議，構建“一核一軸兩帶多點”發展空間格局，打造孟定區域性國際新興口岸城市，建成臨滄經濟發展新的增長極、對外開放和融入雙循環的龍頭;打通鐵路、高速公路對外通道主軸;構建滄源耿馬鎮康永德沿邊城鎮帶和鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮帶，推動兩個城鎮帶相互促進、協同發展，成為全市經濟發展的重要支撐，增強融入雙循環發展格局和輻射中心的自身動力。加快推進臨滄邊境經濟合作區建設，援建緬甸滾弄大橋項目順利開工。

大膽創新，初步探索一批模式

Q：臨滄示范區建設的目標是為邊疆多民族欠發達地區實現可持續發展提供樣板，目前有哪些經驗和模式可以分享和推廣至全國？

A：圍繞發展綠色產業、脫貧攻堅、鄉村振興、對外開放，大膽創新先行先試，初步探索出一批模式。

打造全產業鏈循環發展模式。例如，在蔗糖產業發展中，貫徹“一根甘蔗吃干榨盡”的全產業發展模式，種植方面，推廣新技術，畝產提高25%以上;加工方面，開展蔗糖精深加工和廢棄物高效循環利用技術創新;產品方面，開發出“糖、酒、紙、飼、肥、藥、化妝品”7大門類34個產品。

建立脫貧攻堅“1+5”機制模式。以“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動為載體，實施“五帶動五破解”產業扶貧機制：通過“基地帶動”，破解貧困群眾發展產業小散弱問題;“資金帶動”，破解貧困地區產業發展缺投入問題;“龍頭帶動”，破解貧困地區農產品銷售難問題;“創新帶動”，破解貧困地區產業轉型難問題;“培訓帶動”，破解貧困群眾內生動力激發不充分問題。

形成沿邊小康村“335”模式。沿邊鄉村振興“三步走”：“四張清單”摸清底數，“萬名干部規劃家鄉行動”破局開篇，“百村示范、千村整治”工程全面推進。構建道路、村莊、組織三套系統，建成產業支撐、文旅融合、人口聚集、口岸和邊境貿易、睦鄰友好“五種形態”村莊，闖出一條用系統治理推進鄉村振興的新路子。

形成“四個先行”對外開放工作模式。以企業先行、民心先行、文化先行、地方先行“四個先行”，推進對緬開放實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五通”。

當好邊疆多民族欠發達地區可持續發展的排頭兵

Q：臨滄示范區要建設成為貢獻可持續發展的中國樣本，還面臨哪些挑戰？

A：臨滄示范區建設在向縱深推進中還存在諸多挑戰和難題。

一是沿邊區位優勢沒有充分發揮，做好邊疆這篇文章任重道遠。臨滄目標是建成我國面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口，但目前對外開放還有很多障礙沒有破解，難點痛點堵點問題仍然突出，如開放合作機制尚未健全，對外通道建設瓶頸還沒有完全打通，土地、電力、環境容量等要素制約明顯，交通、教育、衛生、物流等基礎設施建設還有差距。

二是多姿多彩的民族文化資源沒有充分發揮，做好多民族這篇文章仍需努力。多民族是臨滄的特色和優勢，但目前優秀民族文化保護傳承和開發利用力度不夠，文化產業鏈和旅游產業鏈還不完善，民族文化與旅游產業融合發展不夠，文旅產業對經濟社會發展的帶動力還沒有充分顯現。

三是創新驅動能力和活力不足，做好創新這篇文章任務艱巨。臨滄示范區發展路徑是創新驅動，但目前科技創新能力不強，創新型企業量小質弱、人才匱乏、投入較少、成果轉化應用能力不足等問題突出，數字經濟發展滯后，破解特色資源轉化能力弱的科技支撐不夠。

Q：如今進入“十四五”，面對挑戰，臨滄市政府下一步有哪些新計劃和新思路？

A：為把臨滄“十四五”規劃開好篇、布好局、起好步，針對這些難題，我們將全力推進對接國家戰略的基礎設施建設提速、發展與保護并重的綠色產業推進、邊境經濟開放合作、脫貧攻堅與鄉村振興產業提升、民族文化傳承與開發等五大行動，加快推進可持續創新驅動、現代化發展進程，當好邊疆多民族欠發達地區可持續發展的排頭兵。重點抓實以下5項重點工作：

一是以科技創新為核心，加快推進全面創新。健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，積極創建國家高新技術產業開發區。支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家和省重大科技項目，充分利用市場機制促進科研成果轉化利用，依托科研院所、院士專家團隊和創新平臺，提高特色資源轉化能力，打造邊疆民族地區綠色發展“臨滄模式”。

二是以現代化為引領，全面推進工業化建設。以打造“三張牌”為重點，壯大支柱產業，打造優勢產業，構建高原特色農產品加工、進出口加工和新興產業三大工業產業體系，提高茶葉產業工業化程度，加快核桃、堅果加工產業園區建設，加大國家糖料基地、標準化規模化蔬菜生產基地和牲畜家禽養殖基地建設力度，在“十四五”時期爭取把臨滄工業園區升級創建為國家高新技術產業開發區。

三是以數字化為抓手，加快推進數字臨滄建設。加快數字經濟和實體經濟深度融合，采取“以應用引企業、市場換產業”的辦法，著力推進數字經濟、數字農村、數字政府、數字城市建設。大力推進臨滄火車站、邊境和鄉村旅游的“智慧化”，加快推進跨境電子商務，爭取開展跨境電商“網購保稅+線下自提”新模式試點，促進傳統外貿轉型升級。

四是以農業現代化為方向，全面推進鄉村振興。全面實施鄉村振興戰略，加快推進農業現代化、農村城鎮化、農民職業化，迅速開展建救助平臺、建產業幫扶全覆蓋機制、建壯大村級集體經濟幫扶機制、建扶志扶智機制“四個專項行動”，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。持續推進沿邊小康村建設，堅定不移走城鄉融合發展之路，圍繞茶葉、民族、邊疆、瀾滄江等資源優勢，走出一條具有臨滄特色的鄉村旅游之路。

五是以國際化為目標，加快對外開放步伐。統籌推進疫情防控常態化下的對外開放工作，建設更高水平的開放型經濟新體制。加快推動以臨滄至清水河鐵路為重點的國際大通道建設，爭取盡快打通印度洋出海口經臨滄至成渝的海公鐵聯運物流通道，全方位深化對外開放交流合作。