阜陽市潁東區(qū)農村生活污水治理現(xiàn)狀調查及對策建議

汪志龍，付丹丹

(安徽皖欣環(huán)境科技有限公司，安徽 合肥 230000)

1 引言

根據調查，現(xiàn)階段我國絕大部分農村村莊尚未建成有效、獨立、完善的生活污水收集處理系統(tǒng)，截至2019年底，農村生活污水處理率達到30%左右，生活污水收集難、隨意排放是導致農村環(huán)境污染的重要因素之一[1，2]。

近年來，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略愈加受到重視，作為鄉(xiāng)村振興、改善農村人居環(huán)境的重要內容，全面推進農村生活污水治理是順應廣大農民對美好生活向往的需求，也是推進鄉(xiāng)村振興亟待攻克的阻礙[3]。為了貫徹落實安徽省加快建設綠色江淮美好家園的決策部署，本文通過現(xiàn)場實際調查，分析了阜陽市潁東區(qū)農村生活污水收集處理現(xiàn)狀，通過現(xiàn)狀問題診斷，結合潁東區(qū)地理、自然、經濟、社會等情況，從組織保障、資金保障、技術保障、監(jiān)管保障和社會監(jiān)督等方面提出了相應的建議和對策，以期為潁東區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農村生活污水治理工作提供一定的指導作用。

2 潁東區(qū)農村生活污水治理現(xiàn)狀調查范圍

潁東區(qū)位于安徽省阜陽市東部，地處淮北平原。本次調查范圍：潁東區(qū)全區(qū)3個街道(河東街道、向陽街道、新華街道)和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(正午鎮(zhèn)、插花鎮(zhèn)、冉廟鄉(xiāng)、袁寨鎮(zhèn)、口孜鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)、棗莊鎮(zhèn)、新烏江鎮(zhèn)和楊樓孜鎮(zhèn))，包括117個社區(qū)和行政村，總面積685 km2，共計農村人口421380萬人。

3 潁東區(qū)農村生活污水治理現(xiàn)狀

農村生活污水處理方式可分為三種：一種是納入城市污水管道，輸送至城市污水處理廠統(tǒng)一處理；二是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管道，輸送至污水處理廠統(tǒng)一處理；三是自建終端處理，尾水排河道或附近水體。截至2019年底，潁東區(qū)已建成城市生活污水處理廠1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠4座，中心村生活污水終端處理設施42座。

3.1 潁東集中式城鎮(zhèn)污水處理廠

設計規(guī)模15萬m3/d，一期3萬m3/d已建成，2010年12月正式運行。A/O工藝，執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準，排水去向為濟河。規(guī)劃服務區(qū)域：伍明溝北分區(qū)、總干渠北分區(qū)、潁東河流分區(qū)、阜胡路北分區(qū)、阜胡路南分區(qū)，即潁河以東、潁河以北、向陽北路及蒙河路以南、濟廣高速以西的規(guī)劃建設區(qū)域服務面積約60.57 km2，區(qū)域內人口約12萬。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠

冉廟鄉(xiāng)、棗莊鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠和口孜楊樓煤基產業(yè)園區(qū)污水處理廠主體工程已建成，其中，冉廟鄉(xiāng)收水管道已完成醫(yī)院、學校、大型飯店等場所的敷設，棗莊鎮(zhèn)和口孜、楊樓孜污水處理廠管網已全部建成。插花鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠正在進行主體工程建設。正午鎮(zhèn)、袁寨鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)和新烏江鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠建設進度相對緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠建成后收水覆蓋人數維持在10000～30000人。

3.3 中心村污水處理設施

除了城市建成區(qū)河東街道和向陽街道，潁東區(qū)農村生活污水處理設施惠及區(qū)域其余10個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、39個行政村，共建成42座農村生活污水治理設施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口受益率不均衡，棗莊鎮(zhèn)覆蓋率最高，人口受益率能夠達到80.2%左右，新烏江鎮(zhèn)目前農村生活污水處理設施僅覆蓋辛家湖安置區(qū)和東湖安置區(qū)，人口受益率在10.2%左右。通過核算，潁東區(qū)全區(qū)農村生活污水人口受益率在57.4%左右。潁東區(qū)已建成農村生活污水處理設施主要工藝為微動力和“三格式”。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村污水處理設施建設情況具體如表1所示。

表1 潁東區(qū)中心村污水處理建設現(xiàn)狀

4 潁東區(qū)農村生活污水治理存在的問題

4.1 標準滯后、超負荷運行

2020年1月1日起，《安徽省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB34/3527-2019)實施，但潁東區(qū)農村生活污水處理終端尾水水質均按《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)設計，尾水執(zhí)行標準滯后。部分終端設施排水存在黑臭現(xiàn)象，雨天、用水高峰期終端設施存在超負荷運行情況，導致出水超標。

4.2 規(guī)劃選址不盡合理

部分終端設施分布不合理，插花鎮(zhèn)毛橋村、口孜鎮(zhèn)焦莊村等村莊生活污水可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠集中處理，但是自建了簡單的終端設施，出水水質不穩(wěn)定，運行成本增加。

4.3 設計施工不盡規(guī)范

部分村莊處理終端設計規(guī)模未考慮因旅游、人口返鄉(xiāng)等，造成實際污水排放量超過終端設計規(guī)模的情況，污水水量遠超終端處理能力。部分管網存在管徑偏小、管材不合理、標高過高、檢查井設置不規(guī)范甚至未設檢查井等易造成污水管網破損、堵塞等問題。終端存在無標識牌、標識牌信息不完整、標識牌信息與現(xiàn)場實際不符、標識牌字體不清晰等情況。

4.4 接戶質量不高

農戶受益率逐年增加，但接戶率始終不高，接戶質量參差不齊，接管不徹底現(xiàn)象普遍存在。廚房清掃井設置不規(guī)范導致餐廚垃圾進入管道造成堵塞、維修不便；餐飲、農家樂、民宿未按要求設置隔油池等預處理設施的情況較普遍，存在餐廚油污堵塞管道問題。

4.5 運維能力不足

農村生活污水終端運行維護以村政府為落實單位，尚未實行市場化運作。但農村污水處理設施運維管理需要一定技術、專業(yè)知識基礎，當前農村生活污水處理設施管理中，管理部門專業(yè)性技術人才缺乏，導致設施運維相關技術要求不過關。鄉(xiāng)村政府人員人手不夠，運維能力嚴重不足，管道、化糞池清掏不及時，造成管道堵塞；農村生活污水分散，運行人員和設備嚴重不足，導致運維問題發(fā)現(xiàn)不夠及時；偏遠終端因路程遠、進入難，運維頻率低。農戶作為受益主體，運維意識不高，無法主動完成自家?guī)N房水、洗滌水等接入，無法做到戶內設施滲漏、堵塞和破損等及時維修和更換。

5 鞏固潁東區(qū)農村生活污水治理成效的對策建議

5.1 組織保障

在“建設領導小組”“聯(lián)席會議”“運維辦公室”等基礎上，按照“統(tǒng)一領導、分級監(jiān)管、部門落實、責任到人”原則，細化各行政部門的工作職責。建立區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩級督查考核機制。協(xié)同推廣“站長制”，形成以區(qū)分管領導為區(qū)級站長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)分管領導為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級站長，行政村分管負責任人為村級站長的網格化農村生活污水管理體系。

5.2 資金保障

建立多元化的資金保障機制，創(chuàng)新多元化的資金籌措機制，建立“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機制。有條件的地區(qū)可通過“財政補一點、村集體籌一點、農戶收一點”的方式籌措資金。同時，引導和支持企業(yè)、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認建等形式，參與農村生活污水處理設施的建設和運行維護管理。

5.3 技術保障

農村生活污水治理設施建設和運維管理需要技術力量保障，可邀請專家、高校教授等專家團隊，分專業(yè)開展定向服務。污水治理設施建設、提升方案、設計圖紙等技術文件，應通過專家組評審，邀請技術力量強的公司參與實施施工，有條件的地方可采取“規(guī)劃、設計、施工、技術指導、運維服務”一條龍的服務模式，確保技術服務的連貫性。

在治理設施的運維管理上，應加強信息技術支撐。加強全程質量監(jiān)管，可建立農村生活污水處理設施基礎信息庫建設，運用物聯(lián)網、大數據技術建立智能管理云平臺，接入“智慧治水”系統(tǒng)，實現(xiàn)對農村生活污水治理設施的遠程集中管理、全天候實時管理、線上線下聯(lián)動管理，提高運營管理效率。

5.4 監(jiān)管保障

加強運維單位日常自檢和第三方環(huán)境檢測單位定期抽檢，落實責任單位及當地環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)督檢測責任，加強排放水質監(jiān)測。通過多方數據比對，核查監(jiān)測數據的一致性、真實性和有效性，鼓勵有條件的地方采用自動在線監(jiān)測系統(tǒng)進行水質數據監(jiān)測與采集。

5.5 加強社會監(jiān)督

實施站長公示制，站長名單向社會公布，明顯位置設立站長公示牌，標明站長職責、項目概況、管護目標、監(jiān)督電話等內容，接受社會監(jiān)督。建立農村生活污水治理信息發(fā)布平臺，及時向社會發(fā)布污水治理狀況。做好宣傳輿論引導、環(huán)境保護科普教育，提高全社會對區(qū)域水環(huán)境保護工作的責任意識和參與意識。

6 結語

農村生活污水治理是國家重點關注的問題[4]。今后應更深入調查潁東區(qū)農村生活污水設施、管網建設現(xiàn)狀和運維管理現(xiàn)狀，對現(xiàn)狀存在的問題進行更深入的診斷分析，因地制宜地制定具有針對性的對策去保障全區(qū)各個村莊的生活污水能夠得到有效的收集和處理，為建設美麗鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村文化貢獻力量。