關于垃圾處置循環經濟產業園運營監管模式創新的探索

陸瑞建

(中通服咨詢設計研究院有限公司，江蘇 南京 210000)

1 生活垃圾處理終端設施監管的重要意義

1.1 生活垃圾處理設施監管比建設更為重要

生活垃圾終端處理設施在建設過程中不僅面臨征地難、公眾反對聲音大等諸多問題，而且建設周期長，投入資金量巨大，如果監管跟不上或者不到位，縱使再先進的垃圾焚燒(填埋)處理技術，也難以有效發揮作用。以往，各級地方政府更為強調和重視生活垃圾處理終端設施建設，動用大量人力物力資源搞生活垃圾處理設施建設[1]，而對于監管則重視程度遠遠不夠，因此，要牢固樹立管理重于建設的理念，切實加強生活垃圾處理設施監管，通過監管，極大地發揮生活垃圾處理設施的效用，讓廣大公眾受惠，從而不斷提高生活垃圾處理管理水平。

1.2 生活垃圾處理的特殊性需要加強運營監管

生活垃圾處理不同于其他產品的生產，運營和監管與其他生產企業相比存在著本質區別[2,3]。生活垃圾處理直接關系到公眾利益和公共安全，具有特殊的“公共屬性”，提供的是社會公共產品。在處理過程中要嚴格執行相應的技術路線和標準，對生活垃圾處理過程中產生的滲濾液、臭氣、粉塵等污染物防治，都要達到無害化的標準[4]。生活垃圾處理行業的特性要求政府行業主管部門要承擔起“公共責任人”的責任和義務，保護好、維護好公眾利益，行使好行業監管的重任，加強對生活垃圾處理設施運營、污染防治指導與檢查。

2 行業監管現狀

目前，國內對垃圾處理末端監管方式主要分為政府部門直接監管和政府部門委托第三方專業隊伍監管兩種[5]，而政府部門委托第三方專業隊伍監管又分為第三方人工監管、第三方人工+信息化監管兩種[6,7]；截止到2019年10月，北京、上海、天津、廣東、福建、江蘇、浙江、安徽、湖北、河北、四川、貴州、江西、海南等省/直轄市已引入垃圾末端處理設施的第三方監管項目，全國已有30多個城市(地級市)、120多個區縣在垃圾末端處理工作中引入了第三方監管[8]。

2019年，全國有超過100座大型和約600座中小型垃圾末端處理設施處于建設中，隨著垃圾末端處理設施的數量越來越多，第三方監管也會越來越彰顯其重要性[9]。

2.1 政府部門直接監管

2.1.1 生態環境部監管

按相關規定，垃圾處置末端需安裝污染源自動監測設備并與環保部門聯網。

環保部門不定期開展監督性檢測工作。

2.1.2 行業主管部門監管

行業主管部門監管重點在于垃圾無害化處理，監管處置設施的目的在于解決垃圾圍城及資源合理化利用，因此對于處置設施的監管涉及到方方面面，屬于全過程監管[10]。而就目前來說，行業主管部門派遣駐現場人員對處置設施進行監管，側重于垃圾進入處置設施這一階段的監管，主要是垃圾量核對以及對進廠垃圾的核查。

2.2 第三方專業隊伍監管

隨著垃圾處置行業的發展，行業主管部門受限于人員不足、專業性缺失等因素，整個市場已逐漸從政府直接監管轉向第三方服務監管[11]，如：①部分城市采用第三方人工駐場監管，依靠行業專業人才對垃圾處置企業進行專項監管[12]；②部分城市采用人工駐場+信息化監管方式對垃圾處置企業進行全過程的專業化監管。

2.2.1 第三方人工駐場監管

按照全面覆蓋、突出重點的監管原則，通過資料收集分析與每日巡檢等方式掌握全廠的運行狀況，通過分析藥劑消耗量和設備工況判斷排放指標的可靠性[13,14]，通過了解年度、月度生產、檢修計劃與實施情況，掌握全廠生產能力的保障水平[15]。

2.2.2 第三方人工+信息化監管

以第三方專業化的知識+信息化管理協助行業主管部門對處置企業進行監管，建立軟件平臺，建立數據中心，設施處理量實時報送、分類、匯總，實時在線監測，對整體情況和設備運行進行實時監控，對各處置終端進行全過程、全方位監管[16]。信息化監管與人工駐場監管取長補短，互補不足，實現對垃圾處置企業的精細化、準確化、專業化管理(表1)。

表1 第三方人工監管與第三方人工監管+信息化

3 對垃圾處置循環經濟產業園運營監管對策及建議

3.1 監管模式創新

為適應管理新形勢、新要求，創新監管方式，對垃圾處置循環經濟產業園實施精細化管理，提升管理效能。引入第三方專業化駐場監管與信息化智能監管平臺相結合的模式，充分利用專業公司的技術力量，以及數字平臺的可視化與實時管控，提供專業、規范、全程的監管，以此解決政府自身監管的專業能力不足、提高政府監管的公信度，以及促使運營方自律按規范運營，確保園區設施規范運行、達標排放和安全生產。建立起政府、企業與公眾之間的信息共享平臺和良性互動機制。實時向職能部門及公眾發布污染物排放數據，切實落實公眾的知情權、參與權與監督權，為破解鄰避效應提供支撐[17]。打造對市民進行環保教育和展示垃圾處理的中心，可視化展示垃圾收儲、轉運、處理的全過程，提升公眾對垃圾處理工作的認知，提高公眾垃圾分類的意識。改變城市環境保護和經濟發展之間原有的矛盾性和不適應性，實現經濟發展和環境保護的相互平衡，有力地促進城市的可持續發展。

3.2 高標準建設信息化監管平臺

以云計算、大數據、物聯網、5G及區塊鏈等新一代信息技術為基礎，依托政務云、時空服務平臺、物聯網通用接入及開放平臺，以一個開放共享平臺、一個大數據資源中心、一套基礎支撐體系、一套精細化管理體系、一套第三方監管體系、一套績效考核評估體系、一套綜合信息服務體系為核心理念構筑綜合集成、互聯互通、資源共享、能力協同、分級服務、開放合作的園區信息服務新業態，讓園區企業管理人員、政府管理人員可以隨時隨地掌握園區的環保排放情況并進行準確考核，推動園區管理運營的規范化、標準化、精細化、專業化；打造對市民進行環保教育和展示垃圾處理工藝的中心，提升公眾環保意識和對垃圾處理工作的認知。

園區管理需要一整套統一的運營管理手段，建設滿足園區業務全覆蓋的應用系統，通過在線服務方式為主管單位、相關委辦局、科研機構及社會公眾提供權威、準確的信息服務和功能服務，滿足園區全時空監管及精細化管理的各項需求，深化大數據應用范圍，推動應用系統全面落地實施。滿足園區綜合決策科學化、管理精準化、監管時空化、公共服務便民化的總體需求。避免園區IT設備、物聯網設備分離式建設，造成信息孤島，需要統一環境將園區智慧化服務通過以一整套平臺進行管理建設，同時可以將數據通過對外接口推送分享至政府其他部門，提供高效的資源利用渠道。