土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中土壤污染應(yīng)急預(yù)案的編制

周鑫鑫，沈 達(dá)

(江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210036)

1 引言

土壤是人類賴以生存的基本物質(zhì)條件，保護(hù)土壤環(huán)境安全是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的必要條件，從事工業(yè)、礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的土壤保護(hù)是土壤環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。而突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案則是企業(yè)防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的最后一道關(guān)，對(duì)企業(yè)開展突發(fā)土壤污染應(yīng)急救援工作具有指導(dǎo)性意義。通過(guò)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、客觀分析、科學(xué)評(píng)估、充分掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而采取相應(yīng)措施有效排除污染隱患[1]。目前，預(yù)案的編制技術(shù)規(guī)范主要借鑒《典型行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“編制指南”)[2]，國(guó)家或地方還沒有制定突發(fā)土壤污染應(yīng)急預(yù)案編制的專項(xiàng)指南，因此，筆者在借鑒編制指南的基礎(chǔ)上，提出了突發(fā)環(huán)境事件中土壤污染應(yīng)急預(yù)案的編制方法。

2 突發(fā)環(huán)境事件中土壤污染應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

2.1 事件分級(jí)及預(yù)案體系

按照突發(fā)土壤污染事件的嚴(yán)重性、緊急及危害程度和影響范圍，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部(生產(chǎn)工段、車間、倉(cāng)庫(kù))控制事態(tài)的能力以及需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源，確定事件級(jí)別。一般分為重大(Ⅰ級(jí))、較大(Ⅱ級(jí))和一般(Ⅲ級(jí))3個(gè)等級(jí)。

對(duì)于土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)來(lái)說(shuō)，土壤污染應(yīng)急預(yù)案的形式是多種多樣的，企業(yè)內(nèi)部有突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)急預(yù)案(含土壤污染應(yīng)急內(nèi)容)、有突發(fā)環(huán)境事件土壤污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、有針對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)工段和車間的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案；企業(yè)外部有地方政府預(yù)案、上級(jí)主管部門或相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案、區(qū)域內(nèi)同類型企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等。在編制土壤污染應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確本預(yù)案與企業(yè)內(nèi)部和外部應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，重視預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)性及縱向銜接性[3]。

2.2 基本情況調(diào)查

2.2.1 企業(yè)基本情況調(diào)查

重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤污染事件應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)重視企業(yè)基本情況的調(diào)查，要明確企業(yè)位置、企業(yè)負(fù)責(zé)人、基本規(guī)模、所屬行業(yè)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、地塊四至邊界及面積、地塊權(quán)屬、地塊利用歷史等信息。

2.2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查

為便于識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，需收集生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程涉及的物質(zhì)、設(shè)施設(shè)備和運(yùn)行管理等信息。主要信息包括：企業(yè)總平面布置圖；生產(chǎn)區(qū)、貯存區(qū)、廢水治理區(qū)、固體廢物貯存或處置區(qū)等平面布置圖及面積；地上和地下罐槽清單；涉及有毒有害物質(zhì)的管線平面圖；生產(chǎn)工藝流程圖(標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源)；各廠房或設(shè)施的功能；使用、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)或產(chǎn)出的原輔材料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品清單；廢氣、廢水、固體廢物收集、排放及處理情況等。

2.2.3 企業(yè)周邊環(huán)境狀況調(diào)查

調(diào)查企業(yè)周邊的環(huán)境狀況，包括地理位置、地形地貌、氣候氣象、水文水系及周邊環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)等。著重調(diào)查企業(yè)周邊的飲用水水源保護(hù)區(qū)、地表及地下水取水口、下游供水設(shè)施、生態(tài)保護(hù)管控區(qū)域以及居民、學(xué)校等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，并以圖表形式明確保護(hù)目標(biāo)的級(jí)別、規(guī)模、距離、方位等信息。

2.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別是應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵內(nèi)容。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括危險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、事故類型識(shí)別、有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散途徑識(shí)別及污染類型識(shí)別等。根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及土壤污染特點(diǎn)，土壤污染可大致分為大氣污染型、水質(zhì)污染型及固體廢物污染型等3種類型。其中，大氣污染型主要是大氣污染物通過(guò)干、濕沉降過(guò)程污染土壤；水質(zhì)污染型主要是工業(yè)廢水、火災(zāi)消防用水、生活污水、受污染的地表水和泄露的液態(tài)物質(zhì)等，經(jīng)下滲而造成土壤污染；固體廢物污染型主要是固體廢物在轉(zhuǎn)移、貯存、填埋、處置不當(dāng)或發(fā)生泄露時(shí)，污染物通過(guò)大氣遷移、擴(kuò)散、沉降或降水淋溶、地表徑流等污染周圍地區(qū)的土壤。

以某危險(xiǎn)廢物處置單位為例，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別情況與結(jié)果如表1所示。

表1 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別結(jié)果

2.4 應(yīng)急能力調(diào)查

調(diào)查企業(yè)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)防范措施，包括應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急保障制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、外部資源及能力等，評(píng)估應(yīng)急措施及運(yùn)行狀態(tài)是否滿足風(fēng)險(xiǎn)防控的要求。特別需注意的是，應(yīng)急措施應(yīng)與土壤環(huán)境的污染特點(diǎn)相適應(yīng)。若現(xiàn)有應(yīng)急能力不滿足，提出相應(yīng)的整改要求。

2.5 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

企業(yè)成立突發(fā)土壤污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)土壤污染事件危害程度的級(jí)別，設(shè)置分級(jí)應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)，包括通訊聯(lián)絡(luò)組、消防救災(zāi)組、搶險(xiǎn)搶修組、警戒疏散組、物資供應(yīng)組、救護(hù)組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組等。預(yù)案中明確各小組的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

2.6 監(jiān)測(cè)預(yù)警

企業(yè)應(yīng)做好土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)土壤污染事件日常防范，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，做好數(shù)據(jù)收集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)可能發(fā)生土壤環(huán)境污染事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息及時(shí)上告土壤污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

預(yù)警級(jí)別與土壤環(huán)境污染事件分級(jí)相對(duì)應(yīng)，由高到低依次用重大(Ⅰ級(jí))預(yù)警、較大(Ⅱ級(jí))預(yù)警和一般(Ⅲ級(jí))預(yù)警3個(gè)級(jí)別。

2.7 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)土壤污染事件的分級(jí)，結(jié)合土壤污染的可能性、嚴(yán)重程度和影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；并針對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別制定相應(yīng)的響應(yīng)程序。

2.8 信息報(bào)告與通報(bào)

信息報(bào)告分為內(nèi)部報(bào)告與信息上報(bào)。內(nèi)部報(bào)告是土壤污染事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)內(nèi)部信息傳達(dá)的方式，主要過(guò)程是現(xiàn)場(chǎng)人員通知責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，由責(zé)任部門負(fù)責(zé)人報(bào)告公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并將事故情況及時(shí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。

信息上報(bào)是企業(yè)向上級(jí)單位、地方政府或行業(yè)主管部門報(bào)告土壤污染情況的方式。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)條件時(shí)，企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在1 h內(nèi)上報(bào)相關(guān)信息。

同時(shí)，事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)通報(bào)土壤污染事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況，通報(bào)流程如圖1所示。

圖1 土壤污染事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)流程

2.9 應(yīng)急監(jiān)測(cè)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)是環(huán)境污染事件處置程序中的重要環(huán)節(jié)，事故發(fā)生后，由公司應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，必要時(shí)請(qǐng)求有資質(zhì)單位協(xié)助。應(yīng)急監(jiān)測(cè)布點(diǎn)又是應(yīng)急監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、代表性起著關(guān)鍵作用[4]，因此，預(yù)案中的監(jiān)測(cè)方案要根據(jù)事故類型及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況確定，要明確監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次、質(zhì)控要求及應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員安全防護(hù)措施等。特別注意的是，土壤污染應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急監(jiān)測(cè)必須包括地下水的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。

2.10 后期處置

應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)查土壤污染事件出現(xiàn)的原因與污染擴(kuò)散的過(guò)程，對(duì)可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估。突發(fā)環(huán)境事件涉及土壤污染的，要啟動(dòng)土壤污染防治應(yīng)急措施；應(yīng)急結(jié)束后，對(duì)需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，制定并落實(shí)污染土壤治理和修復(fù)方案。

總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出土壤環(huán)境污染事件日常防范和應(yīng)急響應(yīng)的改進(jìn)措施及建議，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)。

3 討論

3.1 突發(fā)土壤污染事件分級(jí)

2018年2月5日，國(guó)家發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ 941-2018)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的程序和方法，但針對(duì)的是突發(fā)大氣環(huán)境事件分級(jí)和突發(fā)水環(huán)境事件分級(jí)，未對(duì)突發(fā)土壤污染事件分級(jí)進(jìn)行要求。目前，突發(fā)土壤污染事件分級(jí)以定性判斷為主，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，判斷土壤污染的可能性、影響程度及范圍，并由此對(duì)事件進(jìn)行分級(jí)。

3.2 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別

除背景值偏高的土壤外，土壤本身不具污染性，造成土壤污染的原因包括大氣污染物沉降、水污染物的滲入以及固體廢棄物中污染物通過(guò)各種途徑進(jìn)入土壤。因此，在預(yù)案編制過(guò)程中，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查、危險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別、事故類型的判定、擴(kuò)散途徑分析、土壤污染類型分析是土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別的重點(diǎn)。

3.3 應(yīng)急能力評(píng)估

根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，大部分企業(yè)現(xiàn)有主要的應(yīng)急措施為消防安全設(shè)施、個(gè)人安全防護(hù)與醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施，部分企業(yè)具備便攜式環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急措施。同時(shí)，大部分企業(yè)的應(yīng)急物資管理水平有限，存在管理人員缺乏、日常維護(hù)不到位、物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)不規(guī)范、應(yīng)急救援人員對(duì)應(yīng)急設(shè)備使用不熟練等問(wèn)題。因此，編制預(yù)案時(shí)，企業(yè)要針對(duì)突發(fā)土壤污染事件提出相應(yīng)的應(yīng)急措施要求，同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)提升應(yīng)急人員的應(yīng)急能力[5]。

3.4 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)

土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)防范土壤污染事件的重要措施。預(yù)案中，除了對(duì)事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)提出要求外，應(yīng)設(shè)置監(jiān)測(cè)預(yù)警專章，結(jié)合企業(yè)日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)提出具體要求，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次等內(nèi)容。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要進(jìn)行比較分析，一旦發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)現(xiàn)象，及時(shí)查明緣由并進(jìn)行處置，使土壤污染風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)得到控制。

3.5 隱患排查作為土壤污染應(yīng)急預(yù)案編制的前提

2019年1月1日，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》正式實(shí)施，該法中明確了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的義務(wù)，要求企業(yè)“建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。”各省市發(fā)布的土壤污染防治工作方案中，也要求重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)落實(shí)土壤污染防治的主體責(zé)任，要求企業(yè)開展土壤污染隱患排查。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)隱患排查的對(duì)象包括各生產(chǎn)區(qū)域、貯存區(qū)域、“三廢”處置或貯存區(qū)域、危險(xiǎn)物質(zhì)及重點(diǎn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備等。主要關(guān)注生產(chǎn)裝置、企業(yè)儲(chǔ)罐、倉(cāng)庫(kù)、污水站等防滲措施是否達(dá)標(biāo)合格以及是否存在滲漏現(xiàn)象，掌握散裝液體、包裝材料轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的裝車與卸貨、管道運(yùn)輸?shù)仁欠窈虾跻?guī)范，是否存在漏撒現(xiàn)象[6]。通過(guò)隱患排查，得出廠區(qū)內(nèi)各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、存在問(wèn)題等結(jié)果，以便于應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、事件分級(jí)、應(yīng)急措施與監(jiān)測(cè)方案的制定。

4 結(jié)語(yǔ)

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中土壤污染應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)體現(xiàn)土壤污染的特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)基本情況，通過(guò)隱患排查識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，分析企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所在以及在應(yīng)急能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告、后期處置等方面的主要內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注事件可能造成的企業(yè)與周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行，應(yīng)具可操作性，同時(shí)有利于企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急能力。