商辦抑或官辦：從經濟特性看早期西沙群島鳥糞開發

劉 旭，劉 紅

(暨南大學 a.中外關系研究所；b.科技處，廣州 510632)

清末兩廣總督設立籌辦西沙島事務處，開啟了近代中國政府主導西沙群島資源開發的歷程。廣東地方積極探索西沙群島鳥糞開發方案，嘗試通過招商承辦或政府自辦等不同形式推進開發事業。由于環境限制以及經驗不足，西沙群島鳥糞開發中的經濟性問題，長期困擾地方政府的政策抉擇，亦是南海問題研究中不可忽視的重要方面。

一、 清末民初的商辦方案

1909年6月西沙群島開發尚在籌辦時期，兩廣總督張人駿就開發一事上奏清廷稱：“擬即在島內設廠，先從采砂入手，派員駐于該處經理其事，并聘西人之精于化學者隨時化驗磷質等物，而榆亞委員設局以為根據之地，一面派輪船往來轉運，俾得接濟一切，俟東沙收回后亦即一并籌辦。”[1]兩廣總督府所屬的籌辦西沙島事務處官員亦曾擬定“八條開辦大綱”，對開發案做出初步規劃：

一、繪圖樹碑，以保海權。二、開采鳥糞，化驗磷質。三、開辟榆林、三亞兩港為西沙之根據地。四、增派輪船，改善交通；搭蓋篷廠，以利居住。五、增設無線電臺，以通消息。六、派員專辦，分工協作。七、聘用外國化驗師，判定磷礦價值。八、由官府撥款開辦。[2]16

從上述八條內容來看，開發一案主要是圍繞鳥糞(1)雖然嚴格意義上有所不同，但在時代語境下，西沙群島鳥糞、海鳥糞與磷質、磷礦、磷酸礦均指同一物。《調查西沙群島報告書》第五章“磷酸礦”稱：“島中所產之磷酸礦，即為鳥糞與糞化石。其色狀分二種。細如粉末者作棕色，凝結成塊者面作灰色，擊開面亦作棕色。”(參見沈鵬飛《調查西沙群島報告書》，中山大學出版，1928年版，第32頁。)可見，鳥糞即是西沙群島磷礦的俗稱。展開。不過，此時的計劃只有部分大綱，十分粗略，這反映出廣東地方對西沙群島開發的認識尚淺。

張人駿調離后，繼任兩廣總督袁樹勛對西沙群島亦有關注。袁樹勛于該年底將籌辦處撤銷，歸并勸業道及善后局一同辦理，并向農工商部和外務部報告稱：

西沙島產礦，較之東沙島尤富。若一律開采，實足以濬厥利源。該島開辟以后，需用工役必多，招徠而安集之，尤為殖民之善策。……既以杜外患而固吾圍，亦以裕國用而厚民生。今已再三勘議，自應及時區畫，如兩港設局設廠輪船經費，飭會儲備司員工役薪水，均屬必須之端，隨時推廣云。[3]

其后，勸業道對西沙群島開發的規劃也更加詳細，時稱:

以西沙各島，亟應勘定，擇其相宜，修造廠屋，并筑馬路，安設鐵軌，以資利運。并以榆林附近各島，水土亦好，如果采取肥料磷質甚多，擬在該港建造廠屋，存儲化驗，運赴香港售賣，較之運回省城化驗后又復往港，可省往來運費。至曬鹽捆包，或運省城，或赴南洋，亦必須有屯儲之所，以便分地運售。且該港山中出產佳木極多，應另查開各種名目，分別細表詳籌，特將查議情形稟呈大憲察核。[4]

從上述內容可以看到，清末兩廣總督府時期，西沙群島的開發計劃主要從官辦經營的角度出發，具體步驟尚不清晰，亦未對經濟性問題有所探討。此后廣東革命風潮迭起，開發一案遂被延擱。

民國初期，雖有商人何承恩、鄧士瀛等人申請開采西沙群島鳥糞，但由于廣東政局動蕩，未得到批準。直至1921年廣東香山人何瑞年，向廣東軍政府呈請辦理西沙群島實業，開發案才獲得實質性啟動。何瑞年最初擬定計劃書稱：“第一年上半年，在廣州、海口設立事務所；購置船舶機械，采買必需品；聘請測繪人員，雇傭工人。第一年下半年，建筑房屋設施；開墾土地；開采鳥糞。第二年至第三年，增置船舶、房屋工廠；增加生產，建筑貨倉。第四年至第五年，購置漁船、增設糖廠。”[2]29計劃用5年時間開辟荒島，使其適宜人居，再展開經濟生產。此后中國臺灣總督府和日本商人的介入改變了事件走向，何瑞年與日人合作引發海南民眾抗議風波，一度中止開發。由于得到南方政府支持，何瑞年的承辦權于1923年失而復得，并于此時提出《西沙群島施工計劃書》，專就鳥糞磷礦開采一項進行設計。從該計劃書內容來看，顯然是配合日人盜取鳥糞的操作方案，這也從側面證實，其承辦實際上是冒名申請后交由日人開采[2]65。

何瑞年案撤銷后，1929年協濟公司獲得承辦權。該公司經理宋錫權制訂的“鳥糞制造肥田粉計劃”，內容并未涉及具體的開發措施。廣東建設廳審議后認為：“宋商具繳計劃，過于簡單……為開發該島杜絕奸商作弊計，似應由政府厘定專章，招商競投，較為妥善。”[5]40協濟公司因與英國人合辦嫌疑被撤銷成案，建設廳于1931年1月重新制定了招商競投法，以認繳承辦費超過底價最高者承領[6]220。2月，西沙群島鳥糞磷礦國產公司嚴景出價35萬元獲得承辦權。不過該公司稱，到島開辦時發現“原有重要建筑各物如碼頭鐵道鐵橋均經毀壞；宿舍貨倉等亦已拆毀一空，……若不赴島將碼頭，橋道，貨倉從事修筑，斷難采運”[7]116，因此要求將承辦費緩期繳納。經建設廳核實發現，其擔保店與承辦章程有諸多不合之處，遂于1932年1月呈請省政府，撤銷了該公司的承辦權，另行招商[7]115。2月，建設廳經過公開競投，中華國產田料公司以出價21萬元獲得承辦權[8]58。

在此過程中，政府管理部門對商辦的理解也在不斷地加深，對其弊病及薄弱之處亦有意加以預防。從20年代末開始，廣東建設廳便推出并改進招商章程，試圖從源頭上約束商人的違章行為。《西沙群島鳥糞磷礦招商章程》[5]40首次出臺，始于1929年對協濟公司的審議，該章程規定了資金、權限和違規責任，對商人扶持與保護則有所不足。協濟公司商辦失敗后，建設廳于1931年1月重又制訂《發放西沙群島鳥糞磷礦規則》[6]106，將西沙群島磷礦的招商方法改為競投，承辦費大幅提高至20萬元，期限亦提高至20年，同時增加了保證金的要求，即是為解決商辦中的“資本不足”問題。由于首次競投成功的鳥糞磷礦國產公司，又因股本短缺而宣告失敗，故建設廳于1932年2月再次修訂《發放規則》[9]，增加資本證明一項，試圖從申辦開始即確保承商具有真實資本。

從上述章程修訂過程不難看出，廣東省建設廳的招商思路是：通過抬高承辦商人的資質門檻，加強對商人的資金監管，迫使承辦商人的資金及精力全部投入西沙群島鳥糞開發。這種思路設計過于單一，只重申請審核，忽視現場監管，給鳥糞開發留下不少隱患。

事實上，承商在事業進行當中就利用漏洞暗箱操作，以圖減少自身投入。如協濟公司宋錫權在申辦時言之鑿鑿稱：“從前失敗之由，實緣銷場未通，受人脅制，船艦不適，交通梗阻，用人失當，指揮不靈，以上各端，商均經籌有辦法，確系信有把握。”[10]甫一獲得采取權，就呈請將籌辦期三個月與試辦期十個月互為挪勻，另保證金兩萬元以廣東金庫券繳納，引起建設廳的不滿，對其要求未予滿足[11]。西沙群島鳥糞磷礦國產公司嚴景則在開辦半年后，以島上公物毀壞為由，請求將承辦費減半緩交。建設廳不許，另派員調查該公司的擔保商店，才發現全為偽造，故下令撤銷其承案[7]117。上述現象的頻繁發生，說明西沙群島商辦模式存在諸多問題，由于商人舞弊造成政商關系緊張，廣東政府的管理措施集中于對承商的監督方面，未能及時關注到鳥糞開發的經濟可行性。

二、 商辦轉為官辦的思考

受清末民初開發失敗的影響，廣東政府雖未改變商辦政策，但在政府內部面對商人承辦幾無成績的現狀，又產生了由官整理挽救危局的思考。

針對何瑞年違反章程，將采礦權轉交日人從中漁利的行為，1926年11月廣東實業廳決定將其承案撤銷另行招商，理由是“該公司原案關于采礦、墾殖、漁業等項無所不包，范圍甚廣，迄今數年毫無成績，未免有負政府前此期望之殷”[8]87，雖未說明其勾結日人的問題，但開發失敗已無可諱言。

同一時期，中國臺灣總督府就日人與何瑞年合作一事向日本外務省報告：“該人的事業以完全不成功告終，值得如今所有以該島為目標的各種事業的計劃者作為殷鑒。為了將來此種計劃不再重復失敗，必須要對這種事業的著手進行阻止。”[12]125可見在當時的條件下，對孤懸海外的西沙群島進行資源開發，對于中日兩國而言，本身就有很大的經濟風險。

該年12月廣東省政府對鳥糞開發案做出決議，由實業、民政兩廳派員乘軍艦前往切實調查并擬具整理計劃，為此兩年間先后三次擱置了實業廳擬請商人馮英彪專辦西沙鳥糞的提議，足見政府整理該案之決心。至1928年5月廣東政府及中山大學聯合考察團實地勘察以后，西沙群島鳥糞開發有了新的轉機。

6月中山大學提出：“西沙島礦產可利用為配制原料之用，可借其收入所得，供農林事業上之需要，為此懇請將其撥歸本校管理，由農林科規劃經營，俾資利用而助建設，是一舉而數善備者也。”[2]6此議得到政治分會批準，鳥糞開發遂進入校辦時期。此時的中山大學經費由政府撥款，校內教授亦參與政府審議，西沙群島校辦實際上是特殊形式的官辦。

中山大學主持鳥糞開發前后不足一年之期，期間有商人申請承辦，遭到拒絕。但到了1929年4月，農林科教授會議主席沈鵬飛稱：“該項礦產系為一種制造肥料之原料，若將原料出售，其價必低，須用硫酸等物制成肥料，則推銷易用而價值高。但購用外國硫酸成本較重，擬俟桂省梧州硫酸廠成立，然后以官價購用，方為經濟”，當時的實際情況是“政府既難切實予以保護，而中山大學經費新預算亦未經政府核準，照撥校費猶感困難，似無余力即日從事開辦”，故而中山大學提出：“由省政府暫行批商開采，以免外人之覬覦，且即將批商所得之款全數撥與本校為籌設該項肥料制造廠之用。”[13]90該意見得到廣東省政府的認可，并將開發計劃交給建設廳和中山大學會同擬定。鳥糞開發經歷了一個短暫的校辦時期，又回到商辦的道路上。

6月，建設廳和中山大學共同批準了協濟公司宋錫權的開發申請，并為此制定了專門的招商章程。該年11月，建設廳派出礦業技師何致虔、監察員張杰山赴島視察，發現有英國工程師二人，“明目上為公司聘用，實際上則大權全操諸其手，所有工人合同銀單等，皆須其經手簽字，方生效力，似與僅充工程師服務者不同，且在島上儲藏室中，發現有英國國旗兩面，似此觀察，該公司實犯有中英合辦嫌疑”，違反了原定章程，故建設廳于1930年1月呈請省政府撤銷協濟公司承辦權，省政府對此批示稱：“由該廳計劃具體開采辦法，再行呈議。”[14]

在廣東省政府的指令下，建設廳廳長鄧彥華提出了“政府經營西沙群島鳥糞之計劃”，其初衷是為了應對商辦所暴露出的問題，他認為“批商承采，惟商人能力薄弱，對于經營該島，初無完善計劃，亦無真實資本，往往陰借承商之名，除與外人勾結，赴島采挖，源源輸送外洋，而內地農民所需肥料，工業所需磷質，則轉從外洋販入，利權外溢，言之痛心”，而對于鳥糞銷路問題，“現在政府經營該島，除關于島上設備及采運方法，應分別籌劃外，尤當以推廣銷路為重要問題，蓋必銷路無停滯之虞，然后采運乃有實在之益。至于推銷之法，一方面宜設專員管理營業，一方面并宜積極宣傳，實行試驗，以為進步之階梯。查本廳所轄農業改良試驗區及蠶絲局，均為農業指導機關，所有宣傳事宜，擬即責成該區局負責辦理，務使內地農民，咸知此項磷肥功用偉大，將來農作植物，需用培料，無事外求，庶幾推錦前途，可期發展”[15]。經過兩次商辦失敗，政府方面對西沙群島鳥糞開發有了較深的理解，鄧彥華的官辦計劃即為顯著體現。

不過，該計劃設想與現實狀況仍存在一定差距。1930年8月，張杰山、何致虔等人再次前往西沙群島，擬接收協濟公司物業，到島后發現“從前日本經已開采堆積貨倉之鳥糞，現下仍在該島，開采并非難事”，而真正的難處在于“推銷與運輸兩項疑點，蓋該島孤懸海外，海道遙遠，風浪險惡，運載既覺困難，而成本亦屬非輕，至銷路不廣，則貨到廣州后，仍屬無用，證之該承商現下辦理情形，可為殷鑒”。而“林島鳥糞，據勘掘平均只得一尺，預算體積既較從前估計者只有四分之一，而政府推銷及運輸，亦有種種困難情形，故職等意見，究不如招商投承，或將底價稍為提高至每年五萬元左右，并限定不得有外人股本在內，如此則國權既屬無損，而政府亦有相當收入”[8]367。經過建設廳內部醞釀，發現在鳥糞運輸問題之外，制造出的肥料“能否足與現在舶來各種肥田料相抗衡，尚未可知”，而開辦費用來源的鎢礦捐收入亦短少，已難保盈利，最終在12月放棄了官辦的計劃，“不再由政府直接經營，仍舊招商承采開辦”[16]。

上述內容可見，政府內部由官自辦的嘗試，遭遇到鳥糞開發中的制造、運輸、銷售等經濟難題，最終不得不放棄原定計劃，這也能夠說明成本投入與盈利水平無形中制約了西沙群島開發進程。

三、 1930年代的官辦計劃

1930年代西沙群島鳥糞開發迎來了重大轉機，被稱為“南天王”的地方軍閥陳濟棠主政廣東，有意通過大規模國營工業提升地方經濟，“三年施政計劃”遂應運而生。廣東建設廳積極將西沙群島建設納入三年計劃，鳥糞開發亦步入新階段。

1932年9月，陳濟棠[17]親自提出的《廣東省三年施政計劃大綱》，乃是一個有詳細構思、限定時間和具體任務的地方建設方案。西南政務委員會對《大綱》草案修正通過后，交廣東省政府擬定詳細計劃，省政府則令各主管廳于一個月內擬具呈報。12月2日，廣東省政府第六屆委員會第142次會議，令省政府委員分組審查各主管官廳的計劃，其中林云陔、胡繼賢、李祿超三名委員負責審查建設事項[18]。12月28日，各廳分組審查完畢，由省府秘書處匯總編成《廣東省三年施政計劃簡表》，呈交省政府及西南政委會審核，次年1月9日依省政府民字68號令[19]對外公布，“三年施政計劃”完成了政策出臺的法定程序。

關于“三年施政計劃”本身，長期以來都不乏爭議。“當時有人謂‘三年施政計劃’是陳濟棠心血來潮，由李伯球等閉門造車草率擬就的”，但據時任經濟官員秦慶鈞回憶，“建立省營工業計劃是有相當數據的”，“調查市面商品的供銷情況，并根據海關歷年進口數量、價值作成詳細統計，以供編計劃者參考。大抵以市場暢銷，進口數量巨大，目前本省有條件生產，而符合發展生產、振興土貨、抵御洋貨的目的者，才編入計劃”[20]281。

廣東省政府將西沙群島開發納入“三年施政計劃”的是“建設之部”中的“設立西沙島管理局”和“設立西沙群島鳥糞混合肥田料制造場”兩項。在《廣東省三年施政計劃說明書》中，對應為二份計劃書。

一為《管理西沙島計劃書》，內稱：“舉海防設備之重要者，先行建設，以樹規模，其余農林漁利諸端，俟調查精確后，再行舉辦，尚不為晚。目前擬(一)設短波無線電臺一座，以通消息。(二)設燈塔兩座，以便航行，俾赴歐洲即南洋呂宋輪船免觸礁之險。(三)設氣象臺一座，以定該地之氣候，及通報天氣之急切變化。(四)建職員住所數座，淡水池及蒸餾機等，以便旅居。”[21]248該計劃第一年預算經費為36萬余元。

從該計劃書的內容來看，廣東省有意在西沙群島建造無線電氣象臺，但其實施卻遇到困難。1933年9月，建設廳廳長林云陔向西南政委會提出：“該項計劃初步之實行，須先設置無線電臺及燈塔兩種。該島孤懸海外，省府現無巨大船艦可資差遣，對于工程進行及管理保護，均感困難。”[22]省政府亦表示：“此間刻已計劃在西沙群島設備飛機場氣象臺燈塔等，惟建筑費約需20余萬元，一時殊難籌撥，正設法挹注期以最短時間完成。”[23]運輸困難、資金短缺成為西沙群島開發的巨大障礙。

二為《利用西沙群島鳥糞混合肥田料制造場》，該方案對西沙群島鳥糞做了科學的分析：

此島鳥糞之質，其磷量雖不多，幸其有用的磷，尚堪植物營養之用……蓋亦一價廉可用之肥田料也。查海關報告，我國每年銷用舶來田料，每月約十五六萬擔，而我粵占全量三分之一。此種田料，多系硫酸氨，每擔售價自十元至十五元不等，若利用西沙群島鳥糞以造適用混合肥田料，其售價每擔只九元余，而其質較之硫酸氨田料……有益于老農老圃不少也。[21]470

此外，方案對鳥糞開發的盈利問題也有分析：

每月出混合肥田料三百噸，伸五千零四十擔，每擔成本三元五角，如運省銷售每擔平均運費五角，假定售價為五元五角，(舶來肥田料每擔十四五元)，除五角運費外，每擔可獲利一元五角，每月共獲利七千五百六十元。廠址宜設西沙群島，或該島附近航運便利之處。[21]470

20世紀30年代廣東“三年施政計劃”中的西沙群島管理方案，較之早期商辦、官辦兩種開發模式有了較大改善，不僅注意解決西沙群島基礎設施匱乏的問題，而且考慮了鳥糞開發中的銷路、售價等經濟因素，是廣東政府對西沙群島長期開發的經驗總結。同時期記錄有南海諸島內容的《廣東全省地方紀要》《海南島志》等地方志書的集中出版，說明自1928年西沙群島科學考察后，廣東地方政府對西沙群島的認識不斷深化，開發模式與方案趨于成型。

四、 鳥糞開發的經濟性

根據1928年科學考察的結論，鳥糞制肥方法有二：一是將鳥糞礦石直接研磨為顆粒，混入草木灰及氮肥制成混合肥料，鳥糞所含磷的利用率雖然不高，但制造成本低廉；二是加入硫酸處理，提高磷的利用率，制成過磷酸鹽肥料，即為磷肥，但由于大量消耗硫酸導致成本高企[13]75-84。而《利用西沙群島鳥糞混合肥田料制造場》之所以成為合理方案，與其符合西沙群島鳥糞的經濟特性有關。

首先是西沙群島鳥糞礦石的品位。當時的肥料學研究顯示，鳥糞磷礦石為海鳥糞或其尸體堆積于熱帶地方的大陸海岸或島嶼所成，這種礦的品位以原產自南美秘魯者為最優良，自19世紀初起即使用為肥料，尤以輸入歐洲為多。秘魯海鳥糞的氮及磷酸含量均達10%以上，唯此優質礦的產出至20世紀初已漸減少，僅剩下缺乏氮質而富含磷酸者，且“富含氮質礦，磷酸之半數為可溶解性，然缺乏氮質者，磷酸之大部分為正磷酸鈣，故直接使用為肥料，則效力甚少。此種海鳥糞多以硫酸作用，使成水溶性而銷售之”[24]。

而西沙群島的鳥糞，恰是少氮富磷者，其磷酸又多為不溶性磷酸形態，調查結論也證明了這一點。1926年日本出版的資料稱，西沙群島“磷礦含有1%左右氮素，磷酸含量高的有35%～37%，低的在18%～32%”[25]。1928年中山大學考察團調查西沙群島時，朱庭祜對林島(即永興島)的鳥糞研究稱：“磷酸礦之化學成分曾經分析，所得結果為磷酸25%，氮素1%。”[26]經中山大學化學系代為分析以后，西沙各島鳥糞無水磷酸含量只有17%以下[27]。另據中大農科教授馮子章分析之結果，鳥糞塊狀者全氮素0.33%、全磷酸29%，磷酸中可溶性者約4%；粉狀者全氮素1%、全磷酸18%，磷酸中可溶性者約1%[28]。由上述分析數據可見，西沙群島鳥糞的礦石品位并不高。

更何況，西沙群島鳥糞還存在開采難題。1922年3月，中國臺灣總督府派遣技師高橋春吉、長屋裕、小野勇五郎等人到西沙群島，對日人平田末治的經營情況進行調查時說，鳥糞“品位如已經提到的，含有磷酸平均為25.87%，將其與日本進口的各種磷礦相比較，磷酸含量大致在伯仲之間。雖然本群島內存有磷礦總量在97.8萬余噸，但與南洋各磷礦產地賦存量對比則頗為貧弱”，而且西沙群島磷礦還有各島分散、存量不均等不利于開采的因素，采掘費用還將上升，因此“本群島磷礦賦存狀態不適合大規模作業，應該像現在Robert Island(即甘泉島)那樣進行小規模工作”[29]。

此外，西沙群島鳥糞制造磷肥存在一定困難。1928年西沙考察后，廣東地方對鳥糞制肥的方法十分關注，進行了大量論證。馮子章的研究報告稱：“過磷酸石灰制造之原理，簡言之，即加硫酸于磷礦中，將其中磷酸三石灰盡變為磷酸石灰之作用而已。但所加硫酸之分量極為重要，……若磷礦之磷酸含量參差不齊，則于制造上，感覺非常之困難。”[13]78中大化學系認為：“西沙島海鳥糞之磷酸含量相差如是之遠，于制造過磷酸石灰上，實感非常之困難，……此西沙島海鳥糞之不適于制造過磷酸石灰者一也。鐵鋁含量之平均約13%，其為不良品，已無喋喋之必要。此西沙島海鳥糞之不適于制造過磷酸石灰者二也”，“證諸近人在日調查所得，稱日人采得該項磷礦，亦只用機器研成粉末出售，并未加以硫酸化制”[13]75。

1930年廣東建設廳又對西沙群島鳥糞進行了化驗，結論稱：“惟上等肥料，必須磷鉀氮三者量足而俱備，故該土不堪稱為最優之肥料也。若用以煉磷，固不合宜，即欲以精制為水溶性的磷鹽，亦俟覺不必。然而該土之磷份雖不多，幸其所含之磷中，有為水溶性者，有為可變性者，兩者均足供植物營養，且無有害于植物之雜質，而其天然之產量不少，若欲制成為優美之肥料，再混以適量之硫酸銨，及硝酸鉀，則盡善盡美矣。”[30]

“三年施政計劃”中的《磷肥廠計劃》也對西沙群島的鳥糞做了分析，該計劃書稱：“西沙島之鳥糞含磷頗富，但其大部分為不溶解性磷，且其品質不一，所含碳酸鈣甚高，以之制造過磷酸石灰甚不經濟，且恐不適于用，至關于鳥糞之用法乃另一問題。”[21]449廣東省政府的經濟官員稱，三年施政計劃中“對生產所需的原材料也有周詳的打算。例如氮肥廠需要的硫酸由硫酸廠供給。硫酸的制造，則采用英德硫化鐵礦場開采的礦石。混合肥料廠利用西沙群島的天然鳥糞。磷肥廠購買由海州運來的磷礦石”[20]283。磷肥廠置西沙群島鳥糞而不用，即證明其制造磷肥之不適用性。

正因為上述因素的限制，西沙群島鳥糞最終以混合肥料的商品形態推向市場。1930年8月，中華農礦公司稱：“經長時之研究，將我國西沙島天然鵲糞以化學方法造成一種肥沃田料，最合培植樹木及禾田之用，大有駕乎外來品之上。”[31]1931年，中華農礦公司又發布消息，煉制天然國貨肥田粉，取鳥糞提煉，采其氧化鉀及氮質配合，極適于我國土地之肥料，每擔售價8元[32]。5月，上海《申報》消息稱：“海鷗商標國貨天然肥田粉，系中華農礦公司之出品。其質料為含有天然肥料最豐富之雀糞，功效較完全以化學方法制成者迥別，屢經實驗大著成效。”[33]“產品在華南各省早已馳名，采用鳥糞磷質原料在滬設廠，由世界最著名之化學師配制，為國貨中首創。經農礦部化驗證明，又經英政府化驗師化驗證明。”[34]此時廣東地方在其推廣利用上頗有進展，“潮汕方面，前因誤用舶來肥田料，致田土變瘠。最近中華農礦公司采用西沙群島鳥糞積層制肥田料，農民多樂于采用，現只就汕頭一屬行銷，每月約十萬包。據該處農民謂：舶來肥田料功效雖速，惟出產之品，表面雖肥大，其質則粗澀難堪，種后三年，田土變壞。而中華之土制田料，則功效略慢，而所出則肥美，且不致損壞田土，故東江一帶農民，多樂于采用云”[35]。

1932年中華國產田料公司承辦西沙群島鳥糞后，大力宣傳西沙群島鳥糞施于煙草種植的益處，“鳥糞肥料直接地與煙草有特別的效力，惟有磷氮鉀質肥料，才能提高煙草的質地”[36]，該公司出品為“雙鳥”牌西沙島天然雀糞肥料。1933年中山大學農學院對廣東化學肥料使用情況的調查中，披露了當時的市售化肥概況：前述情況清楚地表明，西沙群島鳥糞是以摻雜氮肥、鉀肥的形式制成混合肥料，售價低廉，并沒有經過硫酸處理制成磷肥。而“三年施政計劃”的成果之一——肥田料廠1935年所生產的鳥糞(含磷10%以上)僅售每擔3元6角，磷肥(過磷酸鈣，含磷酸20%)每擔7元，也證實了這一點[37]。

表1 各洋行、商標及肥料

結 語

南海諸島鳥糞磷礦作為重要的礦產資源，在20世紀早期遭到日本的大肆掠奪，其中就以拉薩島磷礦株式會社為代表[38]。為何西沙群島鳥糞被日人盜取后能夠制成磷肥，而廣東地方卻無法制造，除了受制于鳥糞的經濟特性外，也和中日兩國化工業的發展水平直接相關。事實上，恒藤規隆、平田末治等人掠奪鳥糞制造過磷酸肥料，主要得益于日本較為發達的化工業和硫酸廠。

兩廣地區利用西沙群島鳥糞制造磷肥的計劃屢遭挫折，充分說明沒有完善的工業體系和商品市場，西沙群島鳥糞就無法控制成本制成磷肥上市。即便從日方檔案來看，鳥糞制肥仍然是一項高風險的產業。拉薩島磷礦株式會社盜取南沙群島鳥糞幾達十年，于1929年遭遇經濟危機，被迫將設備及8 000噸磷礦石留在島上，人員全部撤離[39]。

綜合本文研究內容可以看出，20世紀早期的西沙群島鳥糞開發是一項與社會發展水平息息相關的經濟活動，與商辦或官辦的模式選擇并無必然聯系，只有在充分了解西沙群島鳥糞經濟特性和市場前景的情況下，采用合理的利用方法，才能避開開發模式之窠臼，使海疆建設走上可持續發展的道路。同時，“海疆主權的維護應該包括多層面的內涵及其表現，除去關于海疆糾紛中的額中外直接交涉外，日常開發和建設似乎更具有長期的影響和意義”[40]。 20世紀早期的西沙群島鳥糞開發為后世海疆管理提供了很好的基礎和經驗，值得在改進海疆管理事業中加以借鑒。