新形勢下智慧城市規(guī)建運(yùn)一體化矩陣模型研究

中國聯(lián)通研究院 北京 100176

引言

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往能夠催生科技革命[1]。1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命，1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了戰(zhàn)后以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命。1987年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)(“黑色星期一”，全球性股災(zāi))則引發(fā)了以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息技術(shù)革命。2008年，在全球性金融危機(jī)的影響下，IBM首先提出了智慧地球新理念，由此衍生出的智慧城市已被世界各國當(dāng)作應(yīng)對國際金融危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過智慧城市建設(shè)不僅可以提供未來城市發(fā)展新模式，而且可以帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此很快在世界范圍內(nèi)掀起了一股風(fēng)暴，各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將發(fā)展智慧城市作為應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)大就業(yè)、搶占未來科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略[2]。

智慧城市在十余年的建設(shè)進(jìn)程中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的不斷成熟，讓真正意義上的智慧城市逐漸成為可能。然而，智慧城市作為一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，它所包含的元素越來越多，其建設(shè)運(yùn)營成效面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2020年新冠肺炎疫情全球肆虐，這讓本就陷入困難的世界經(jīng)濟(jì)更加雪上加霜，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)受影響程度不亞于遭受一次嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這場疫情雖然給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以重創(chuàng)，但卻讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地位顯著提升，遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教學(xué)、線上購物等數(shù)字化手段普及程度的加快，超過了疫情前所有人的預(yù)期，與此同時(shí)，疫情對城市的精細(xì)化治理提出了更高的要求，這也給智慧城市的發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇。

1 新形勢下智慧城市發(fā)展趨勢分析

1.1 背景政策新變化

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，黨中央做出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“雙循環(huán)”的主要著力點(diǎn)，將隨著“兩新一重”(新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè))的投資建設(shè)支持，發(fā)揮更大的能量。

根據(jù)中國信通院統(tǒng)計(jì)，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)35.8萬億元，占同期GDP比重36.2%，對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)67.7%[3]，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。雖然各國各機(jī)構(gòu)組織對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義和范圍界定差異較大[4]，但從我國近年來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長速度和對其的重視程度可以看出我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來的廣闊前景。尤其是2020年初新冠肺炎疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正加速推動(dòng)全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心也是最基本的要素，數(shù)據(jù)也得到了政府和行業(yè)的普遍重視。

城市作為承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，一直以來都扮演著發(fā)動(dòng)機(jī)的角色，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。自新中國成立以來，我國人口總量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率不斷提高，“大城市病”凸顯，與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些中小城市所面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸與城市管理問題。科技促進(jìn)城市變得更加智能，助力城市管理更加精準(zhǔn)高效，已成為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種突出矛盾的主要手段。2020年4月發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》將“實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)”列為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確提出深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。

新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，更加講求區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，更加關(guān)注以城市圈、城市群作為主要空間載體，所以新型城鎮(zhèn)化下的智慧城市建設(shè)，相應(yīng)的也應(yīng)更加關(guān)注智慧城市群、智慧城鄉(xiāng)等概念的落地，形成區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與當(dāng)前的行政組織架構(gòu)并不匹配，面臨的困難更多，而智慧化的手段也許可以成為突破這些困難的催化劑，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中提到的“國內(nèi)大循環(huán)為主體”，刻意強(qiáng)調(diào)了“大循環(huán)”而非城市小循環(huán)，也即并非地方保護(hù)主義、本位主義，這也可能會(huì)為未來我國智慧城市的建設(shè)和發(fā)展提供新的原則和方向。

1.2 行業(yè)市場新情況

2020年我國經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬億元新臺(tái)階，同比增長2.3%，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用顯著，其中又以“新基建”相關(guān)投資最為突出。我們可以將“新基建”的作用總結(jié)為連接和賦能，而連接分為數(shù)據(jù)的連接和資源的連接，實(shí)現(xiàn)方式為三張網(wǎng)——通信網(wǎng)、能源網(wǎng)、交通網(wǎng)。產(chǎn)業(yè)的聚集形成了城市，而城市有個(gè)顯著的特點(diǎn)就是提供公共的基礎(chǔ)設(shè)施，比如通過水管、電線、地下管廊等連接水電氣等公共基礎(chǔ)資源，通過交通連接各物理要素，對于智慧城市，最重要的要素是數(shù)據(jù)，連接數(shù)據(jù)的就是各類信息基礎(chǔ)設(shè)施。未來智慧城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)是打造數(shù)字孿生城市，而要讓物理城市和智慧城市建立一一映射，首先就要物理城市的各類部件能夠數(shù)字化，其中能源網(wǎng)和交通網(wǎng)的數(shù)字化、智能化改造是破題的關(guān)鍵。所以，隨著“新基建”加速，國內(nèi)智慧城市建設(shè)將迎來高潮，投資規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，智慧城市作為規(guī)模最大的綜合性信息基礎(chǔ)設(shè)施，最有機(jī)會(huì)先分享“新基建”紅利，如圖1所示。

圖1 “新基建”與智慧城市

從整個(gè)智慧城市市場來看，由于疫情的影響，信息化的需求大大增加，然而智慧城市領(lǐng)域一些中小企業(yè)由于受到疫情的沖擊，面臨了嚴(yán)重的困境，疊加市場的馬太效應(yīng)，加速了投資并購和行業(yè)洗牌的趨勢，具備較強(qiáng)資金實(shí)力的頭部企業(yè)對智慧城市生態(tài)的把控能力愈發(fā)突出，均在建立各自的智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。綜合各頭部企業(yè)的產(chǎn)品布局、市場宣傳可以看出，以城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市大腦為代表的智慧城市底座成為各大巨頭發(fā)力的共同點(diǎn)，然而隨著智慧城市從關(guān)注建設(shè)到更加關(guān)注持續(xù)運(yùn)營，城市大腦及城市入口的爭奪預(yù)計(jì)將會(huì)更加激烈。

此外，由于各行業(yè)巨頭、本地龍頭企業(yè)在全國各個(gè)大中型城市跑馬圈地，大中型城市的信息化市場空間進(jìn)一步壓縮，而廣大中小城市，尤其是縣域智慧城市將成為新的增長點(diǎn)。從帶動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的層面，據(jù)預(yù)測，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元的建設(shè)投資和1萬元的消費(fèi)需求[5]，而縣域城鎮(zhèn)作為未來承載農(nóng)村人口的主要載體，不僅在帶動(dòng)消費(fèi)方面發(fā)揮作用，在給數(shù)字技術(shù)找市場方面也將逐漸起到主力軍的作用。隨著國家推進(jìn)縣城智慧化改造的不斷深入，一批縣域信息化項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，2020年1～11月各級(jí)政府信息化采購項(xiàng)目中，區(qū)縣級(jí)采購金額和項(xiàng)目數(shù)占比均高于省級(jí)、市級(jí)，其中采購金額占比67%，項(xiàng)目數(shù)占比高達(dá)71%。

1.3 技術(shù)應(yīng)用新趨勢

智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、空間地理信息等為代表的新一代信息技術(shù)的大型綜合應(yīng)用工程。伴隨5G、人工智能、無人機(jī)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的大力發(fā)展，智慧城市在之前的技術(shù)基礎(chǔ)上，也迎來了新的技術(shù)動(dòng)能注入，并通過不同技術(shù)要素的融合創(chuàng)新，形成了新的技術(shù)驅(qū)動(dòng)模式，能夠全面提升城市的智慧化水平[6]。

無論技術(shù)如何發(fā)展和變化，數(shù)據(jù)這一核心要素的地位不會(huì)變。數(shù)據(jù)也是幾乎貫穿智慧城市所有信息技術(shù)的一條紐帶，雖然數(shù)據(jù)在智慧城市中的重要性毋庸置疑，但由于數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確、數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)開放共享程度低、數(shù)據(jù)流通能力弱、數(shù)據(jù)隱私安全保障難等問題顯著存在，數(shù)據(jù)要素市場尚未成熟，其在智慧城市建設(shè)運(yùn)營中的關(guān)鍵作用還未充分發(fā)揮。提到數(shù)據(jù)，自然想到安全，安全作為實(shí)現(xiàn)智慧城市健康持續(xù)運(yùn)行的重要保障，在新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、新攻擊威脅不斷涌現(xiàn)的今天，其基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用日益凸顯并受到重視，信創(chuàng)和區(qū)塊鏈技術(shù)將成為新的熱點(diǎn)和增長點(diǎn)。需要指出的是，區(qū)塊鏈技術(shù)自2019年10月24日中央政治局集體學(xué)習(xí)以來，一直熱度不減，進(jìn)入2020年，更是有北京、上海、廣東、福建、重慶、甘肅等22省(自治區(qū)、直轄市)將區(qū)塊鏈寫入政府工作報(bào)告。區(qū)塊鏈以其分布式、不可篡改、可溯源、價(jià)值可傳遞等特性將在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施互信、數(shù)據(jù)開放共享和價(jià)值流通方面發(fā)揮越來越重要的作用。

回到智慧城市本身，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國智慧城市正從過去以垂直服務(wù)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉w數(shù)字空間為載體的新型智慧城市建設(shè)。隨著城市數(shù)據(jù)的豐富，尤其是5G的商用，通過IoT、航拍機(jī)、攝像頭、雷達(dá)等技術(shù)充分采集實(shí)體空間數(shù)據(jù)，利用人工智能、AR、VR等技術(shù)重建三維空間，建立實(shí)體空間的數(shù)字孿生，正在成為智慧城市建設(shè)的全新路徑。“數(shù)字孿生城市”不再只是一個(gè)創(chuàng)新理念和技術(shù)方案，而是新型智慧城市建設(shè)發(fā)展的必由之路和未來選擇[7]。

1.4 建設(shè)運(yùn)營新模式

一直以來，智慧城市建設(shè)運(yùn)營的成效得不到充分釋放，最大的原因就是建設(shè)運(yùn)營模式問題，重建設(shè)輕運(yùn)營、只運(yùn)維不運(yùn)營、缺少運(yùn)營主體等現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)前，我國新型智慧城市項(xiàng)目建設(shè)模式已形成傳統(tǒng)施工、工程總承包(EPC)、政府購買服務(wù)以及政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，其中，EPC及PPP模式是我國新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目兩個(gè)最常用模式。據(jù)“近三年新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目庫”數(shù)據(jù)分析，通過這兩種模式開展建設(shè)的項(xiàng)目占比已近八成，其中EPC模式占比最大，為41%，PPP模式占比28%，而傳統(tǒng)模式占比僅為7%[8]。

進(jìn)入2020年以來，智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式出現(xiàn)了一些新情況。疫情的出現(xiàn)加速激發(fā)了區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)協(xié)同的新需求，單個(gè)城市視角下的智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式逐漸無法滿足城市群之間要素流動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的需求，構(gòu)建適應(yīng)智慧城市集群化、協(xié)同化發(fā)展的新模式成為破局關(guān)鍵。“智慧城市運(yùn)營商”作為幫助政府統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)、運(yùn)營的關(guān)鍵角色，近幾年來發(fā)展迅速，組成愈加豐富，“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公眾參與”的模式逐步形成，建設(shè)運(yùn)營主體更加多元。同時(shí)，政府和企業(yè)共同推動(dòng)的智慧城市生態(tài)化、聯(lián)盟化建設(shè)運(yùn)營成為關(guān)注點(diǎn)。

當(dāng)前智慧城市建設(shè)中，以特許經(jīng)營項(xiàng)目收入“貼補(bǔ)”智慧城市項(xiàng)目的現(xiàn)象多有發(fā)生，這與智慧城市希望通過數(shù)字化手段創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值運(yùn)營的初衷背道而馳，智慧城市的核心與經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵是源源不斷的城市大數(shù)據(jù)，探索數(shù)據(jù)運(yùn)營的機(jī)制和模式是智慧城市健康、可持續(xù)運(yùn)營的關(guān)鍵。

2 當(dāng)前智慧城市面臨的新問題

智慧城市經(jīng)過十多年的建設(shè)，仍然存在“五多五少”的問題。一是模仿套用多，自身特色少，喜歡拿現(xiàn)成的案例去套用，往往由于頂層設(shè)計(jì)缺失，造成智慧城市建設(shè)千城一面，缺乏特色；二是系統(tǒng)搭建多，統(tǒng)一匯聚少，現(xiàn)階段仍存在數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象，而且數(shù)據(jù)治理體系未形成；三是應(yīng)用開發(fā)多，優(yōu)秀體驗(yàn)少，我國的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)中民眾體驗(yàn)所占的比值越來越重要，但現(xiàn)階段，很多同質(zhì)化的應(yīng)用重復(fù)建設(shè)，各方均開發(fā)大量APP，民眾感受不深；四是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)多，智慧分析少，數(shù)據(jù)為了匯聚而匯聚，匯聚后對城市運(yùn)行無法有效起到輔助決策作用，另外從本次疫情可以看出，城市應(yīng)急管理的縱向鏈條長，需要層層傳遞到大腦導(dǎo)致基層反應(yīng)速度慢；五是投資建設(shè)多，運(yùn)營管理少，運(yùn)行反饋機(jī)制仍不健全，數(shù)據(jù)管理無法自下而上進(jìn)行快速反饋，另外重建設(shè)輕運(yùn)營的現(xiàn)象普遍存在，缺乏可持續(xù)的運(yùn)營。

這些問題的產(chǎn)生，很大程度上歸根于智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營缺少一體化、連續(xù)性的管控，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失或者缺乏剛性約束，要解決這些就必須建立規(guī)建運(yùn)一體化的智慧城市全生命周期體系，從根本上杜絕智慧城市無規(guī)設(shè)計(jì)、無序建設(shè)、無章運(yùn)營。

3 智慧城市規(guī)建運(yùn)一體化矩陣模型

矩陣模型廣泛應(yīng)用于行業(yè)市場分析及企業(yè)管理咨詢，可以說是使用范圍最廣、上手最快、效果最明顯的分析模型，常用的經(jīng)典矩陣分析模型包括SWOT分析模型、戰(zhàn)略地位與行動(dòng)評(píng)價(jià)矩陣(SPACE矩陣)、波士頓分析矩陣、GE行業(yè)吸引力矩陣、三四矩陣、ROS/RMS矩陣等。這些矩陣模型一般用來分析對比某幾個(gè)行業(yè)、因素、產(chǎn)品或者策略，以更加結(jié)構(gòu)化、更加清晰的手段輔助決策。本文提出了一種智慧城市規(guī)建運(yùn)一體化的矩陣模型，從而用更加條理化、邏輯性的簡化手段試圖解釋智慧城市這一復(fù)雜巨系統(tǒng)，如圖2所示。

圖2 智慧城市矩陣模型

實(shí)際上，建設(shè)智慧城市的初心應(yīng)是解決城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，讓市民生活更美好、更便捷，滿足政府、企業(yè)、市民的需求，然而，經(jīng)過多年的智慧城市建設(shè)和探索，這一需求驅(qū)動(dòng)的初心逐漸被技術(shù)驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)乃至概念驅(qū)動(dòng)所淹沒，從而導(dǎo)致了前面提到的“五多五少”問題，智慧城市建設(shè)走了不少彎路，當(dāng)務(wù)之急是要重拾從客戶需求出發(fā)這一初心，從關(guān)注政府、企業(yè)、市民的需求點(diǎn)出發(fā)來進(jìn)行智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。本文的矩陣模型正是從智慧城市的客戶需求出發(fā)，讓需求這條主線貫穿規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的始終，使其不偏離主航道，以技術(shù)、數(shù)據(jù)、服務(wù)、城鄉(xiāng)和生態(tài)融合的理念，逐個(gè)解決“五多五少”問題。

3.1 技術(shù)融合

智慧城市的決策者往往是非技術(shù)出身的政府官員，正因?yàn)樾录夹g(shù)層出不窮、迭代升級(jí)快速，客戶疲于應(yīng)付各種新技術(shù)堆砌的方案，對技術(shù)的理解存在一定困難，這就容易導(dǎo)致被人牽著鼻子走。有時(shí)客戶會(huì)為了追求技術(shù)的先進(jìn)性而忽視自身業(yè)務(wù)需求，從某種角度上說，存在被技術(shù)綁架的嫌疑。因此，從規(guī)劃階段就采用技術(shù)融合的理念，屏蔽技術(shù)復(fù)雜性，打造一個(gè)融合新技術(shù)的智慧城市底座，對平臺(tái)和應(yīng)用提供通用技術(shù)能力，就顯得尤為重要。當(dāng)然，這一智慧城市的技術(shù)底座需要具備通用可擴(kuò)展的特性，能夠垂直和水平方向兼容，上層應(yīng)用無需特別關(guān)注技術(shù)底座的技術(shù)本身，只需聚焦于業(yè)務(wù)和流程的創(chuàng)新，這不僅解放了智慧城市的決策者，也解放了智慧城市應(yīng)用的開發(fā)和使用者。從運(yùn)營的角度上看，技術(shù)融合的統(tǒng)一技術(shù)底座，能夠?yàn)閷砟芰﹂_放和運(yùn)營提供有利的環(huán)境，更好地關(guān)注運(yùn)營模式的創(chuàng)新。

3.2 數(shù)據(jù)融合

眾所周知，本次疫情初期暴露出了城市數(shù)據(jù)獲取的及時(shí)性和準(zhǔn)確性問題，智慧城市一直強(qiáng)調(diào)的打破數(shù)據(jù)孤島遲遲未能實(shí)現(xiàn)，許多城市缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，有的城市雖然制定了詳細(xì)可行的規(guī)劃，但在落地階段并未根據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)落地實(shí)施，規(guī)劃成了一紙空文。所以規(guī)劃階段的數(shù)據(jù)融合理念必須要貫穿到規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的始終。當(dāng)前城市實(shí)時(shí)、準(zhǔn)實(shí)時(shí)的海量物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)愈發(fā)成為主流，智慧城市數(shù)據(jù)融合的技術(shù)實(shí)現(xiàn)僅僅依靠傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已難以滿足，新型的城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)或者說更加全面且先進(jìn)的數(shù)據(jù)智腦引擎將成為解決新形勢下智慧城市數(shù)據(jù)融合的有效抓手，基于數(shù)據(jù)智腦引擎的數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)集成和AI能力，智慧城市的應(yīng)用才會(huì)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，智慧城市的數(shù)據(jù)運(yùn)營才會(huì)真正成為可能。

3.3 服務(wù)融合

新型智慧城市強(qiáng)調(diào)“以人為本”，那么如何讓百姓共享智慧城市的紅利呢？城市的APP入口是連接市民和智慧城市本身最直接的渠道，也是實(shí)現(xiàn)共治共享最主要的手段，現(xiàn)有許多城市雖然建設(shè)了大量的系統(tǒng)和平臺(tái)，但由于應(yīng)用入口多且雜，市民往往并不清楚所遇到的問題該用哪個(gè)APP解決，大量的APP不僅浪費(fèi)資源，還成了影響用戶體驗(yàn)的罪魁禍?zhǔn)住９识?guī)劃建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的融合服務(wù)入口，既能最大程度整合應(yīng)用資源，降低運(yùn)營維護(hù)成本，又能讓市民獲得實(shí)實(shí)在在的方便，還能充分利用這一入口集中優(yōu)勢資源進(jìn)行引流和用戶運(yùn)營，合規(guī)獲取用戶使用數(shù)據(jù)以反哺智慧城市數(shù)據(jù)體系，從而挖掘和創(chuàng)新智慧城市運(yùn)營手段。

3.4 城鄉(xiāng)融合

對于近幾年來的城鄉(xiāng)融合需求，政府客戶同樣關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，希望通過智慧城市解決部分社會(huì)問題，那么規(guī)劃層面的城鄉(xiāng)融合理念主要通過全面且直擊痛點(diǎn)的智慧應(yīng)用體系來實(shí)現(xiàn)，包括基層網(wǎng)格化治理、公共安全、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧鄉(xiāng)村等一系列涉及城鄉(xiāng)綜合治理、智慧民生服務(wù)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用。運(yùn)營層面需要更加關(guān)注城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以智慧化手段促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

3.5 生態(tài)融合

正是由于智慧城市是一個(gè)大的綜合性工程，且其在城市發(fā)展中的地位至關(guān)重要，所以其安全可靠性關(guān)系到城市未來的發(fā)展，這里講的安全并非通常所說的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全，而是智慧城市的生態(tài)安全，這樣一個(gè)大工程如果被某一兩個(gè)廠商所壟斷，形成鐵板一塊，那么政府即使作為甲方仍然面臨被綁架的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而失去建設(shè)運(yùn)營的話語權(quán)，這一情況是政府不愿意看到的。從這一點(diǎn)考慮，智慧城市需要建立一個(gè)生態(tài)融合圈，充分吸收優(yōu)秀合作伙伴形成政企合作的生態(tài)，以生態(tài)聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作以及公司化運(yùn)作等方式共享這一廣闊的市場空間。

4 結(jié)語

智慧城市從概念產(chǎn)生到如今的全面開花經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、復(fù)制推廣到全面開展三個(gè)階段，歷時(shí)十余年，涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀案例，也暴露了一些問題。在當(dāng)前這種特殊的形勢下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，智慧城市領(lǐng)域可謂危中有機(jī)，如何在新形勢下繼續(xù)推動(dòng)智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營走向縱深，挖掘智慧城市的實(shí)效，促進(jìn)各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，將會(huì)是一個(gè)令政府和產(chǎn)學(xué)研各界持續(xù)關(guān)注的重要課題。本文提出了一個(gè)新形勢下智慧城市規(guī)建運(yùn)一體化矩陣模型，旨在以更加科學(xué)和容易理解的方式全面總結(jié)智慧城市產(chǎn)生以來的需求痛點(diǎn)和問題，探討政策、市場和技術(shù)等一系列新形勢下智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的新理念，從而嘗試?yán)砬逯腔鄢鞘羞@個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)。